Дело 2-61/2025 (2-1925/2024;)
УИД 03RS0011-01-2023-001817-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Ишимбай 13 февраля 2025 года
Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сираевой И.М.,
при секретаре Григорьевой Н.Н.
с участием представителя истца прокурора Султанмуратовой Л.С.
ответчика ФИО11,
представителя ответчика ФИО12,
представителя третьего лица ФИО13,
представителей третьих лиц ФИО14, ФИО15
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Ишимбайского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации к ФИО11 о возмещении ущерба,
УСТАНОВИЛ:
Ишимбайский межрайонный прокурор Республики Башкортостан обратился в суд с иском к ФИО11, ссылаясь на то, что 12.10.2021 ревизионной группой Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан проведена плановая проверка соблюдения законности при использовании денежных средств в ГБУ Ишимбайский ПНИ за период деятельности с 01.11.2018 по 31.08.2021 выявлены факты неправомерного расходования исполняющим обязанности директора ФИО11 личных денежных средств недееспособных граждан – получателей социальных услуг в размере 1 361 200 руб., путем заключения договоров личного страхования граждан от несчастных случаев с САО ВСК вопреки п. 2.4 Положения о порядке распоряжения личными доходами несовершеннолетних и совершеннолетних недееспособных граждан, проживающих в организациях стационарного социального обслуживания, находящихся в ведении Республики Башкортостан, утвержденного приказом Минтруда Республики Башкортостан от 31.12.2014 № 697-о. В связи с этим прокурор просит взыскать с ФИО11 денежные средства в сумме 1361200 руб. на расчетный счет Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Ишимбайский психоневрологический интернат.
Решением Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 18.12.2023 исковые требования прокурора удовлетворены.
Апелляционным определением Республики Башкортостан от 19.04.2024 решение суда первой инстанции оставлено в силе.
Определением Шестого кассационного суда Республики Башкортостан от 05.09.2024 решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 18.12.2023 и апелляционное определение Республики Башкортостан от 19.04.2024 отменены, гражданское дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении прокурор уточнил основания исковых требований подал иск в интересах получателей социальных услуг Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Ишимбайский психоневрологический интернат к ФИО11, указав, что совершенное ФИО11 деяние имеет признаки коррупционного правонарушения, учитывая, что взамен ФИО11 от сотрудника страховой компании САО «ВСК» - исполнительного директора корпоративных продаж Салаватского отделения ФИО16 были перечислены денежные средства. ФИО11, занимая должность руководителя бюджетной организации, действуя недобросовестно, совершил расходование денежных средств подопечных граждан в целях личного обогащения.
На судебном заседании прокурор Султанмуратова Л.С. исковые требования поддержала, пояснила, что ответчиком, исполняющим в 2021 году обязанности директора Ишимбайского ПНИ было заключено два договора личного страхования недееспособных граждан на общую сумму 1361 200 руб. в отношении 453 получателей социальных услуг. В качестве страховых рисков договорами предусмотрены несчастные случаи, в том числе в отношении лежачих больных, и смерть от несчастного случая, выгодоприобретателями в случае смерти являлись наследники застрахованных лиц. Страхование осуществлялось на личные средства получателей социальных услуг и по завышенным ценам в размере 3000 руб. на каждого застрахованного, в то время как обычная стоимость договора личного страхования на человека не превышала 500 руб. ФИО17 совершил коррупционное правонарушение, в целях личной выгоды, что подтверждается переводом денежных средств в его пользу сотрудником страховой компании. Договор страхования является ничтожной сделкой. Постановлением Конституционного суда РФ от 31.10.2024 № 49-П установлено, что к коррупционным правонарушениям срок исковой давности не применяется. Договор был заключен даже в отношении лежачих граждан, при этом по условиям договора страховой случай должен был произойти за пределами интерната.
Ответчик ФИО11 исковые требования не признал и пояснил, что в 2010 году по линии Министерства труда и социальной защиты граждан РБ поступило письмо о необходимости решить вопрос о страховании граждан от пожаров. До него договоры страхования заключались бывшим директором ФИО18, органы опеки согласовали данный вопрос. Документы передавались в администрацию муниципального района для вынесения постановления главой. То есть проект договора проверялся юротделом муниципального органа. Никаких вопросов не возникало. В 2018 году их также проверяло Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан и никаких вопросов по поводу страхования не было. Он сам не проверял цены на услуги страхования, сделал так как до него сложилась практика. По поводу денег, 5000 руб. которые ему перевела исполнительный директор корпоративных продаж Салаватского отделения САО ВСК ФИО1 может пояснить, что через нее он хотел застраховать свой автомобиль, но не получилось, и она вернула ему деньги.
Представитель ответчика ФИО12 пояснил, что расходование денежных средств на цели страхования были согласованы с органом местного самоуправления, отделом опеки и попечительства. Нормативный акт прошел антикоррупционную экспертизу, в том числе и со стороны органов прокуратуры. Прокурором не указывается в чем именно выразилось причинение вреда. Договор был полностью исполнен. Противоправность действий ответчика не доказана. Коррупционной составляющей не имеется, это голословное утверждение. ФИО2 не могла влиять на тарифы страховой компании, они были одинаковыми для всех. ФИО17 инициировал процесс проверки законности своих действий, договор был рассмотрен на заседании опекунского совета, документы были представлены в отдел опеки, которые были обязаны проверить законность расходования денежных средств получателей социальных услуг. Ранее такие сделки уже заключались интернатом, то есть сделки являются типичными. Ранее министерством труда и социальной защиты республики какие-либо претензии к данным договорам не предъявлялись В данном случае руководитель действовал во исполнения письма министерства от 2010 года и его действия не являются противоправными.
Представитель третьего лица Ишимбайского ПНИ ФИО13 на судебном заседании просила в иске отказать, пояснила, что в 2010 году поступило письмо из Министерства труда и социальной защиты граждан Республики Башкортостан о необходимости проработки вопроса по страхованию получателей услуг психоневрологического интерната. Указанные граждане являются получателями пенсий, 75 % от пенсии идут на обеспечение деятельности Ишимбайского ПНИ, 25% остаются на личные нужды граждан. На их расходование требуется согласие опекунского совета, потом разрешение дает глава администрации муниципального района. Все необходимые процедуры были соблюдены. Оплата договоров страхования граждан от несчастных случаев происходила за счет 25% принадлежащих гражданам. В 2021 году все эти средства поступали на один счет психоневрологического интерната. Практику заключения таких договоров вел предыдущий директор ФИО3. Перечень в Положении о расходовании денежных средств не является исчерпывающим. Договор был согласован с органом местного самоуправления опекой. Действиями ФИО17 ущерб не был причинен. Т.к. если бы не было разрешения, не было бы договора.
Представитель третьего лица САО ВСК ФИО15 исковые требования не признала, пояснила, что действительно был заключен договор страхования. Свои обязательства страховая компания исполнила в полном объеме. На протяжении всего действия договора страховая компания несла риск многомилионных страховых выплат.. Тарифы устанавливаются в целом для компании. Стоимость договора определяет программа. Перед каждым сотрудником ставится план. В случае перевыполнения плана возможно начисление работнику премии. Почему ФИО4 перечислила ФИО17 денежные средства не знает, возможно были личные взаимоотношения. ФИО17 мог обратиться к ФИО5 для заключения договора страхования в отношении себя. Года три назад были проблемы с возможностью заключения договора ОСАГО. Страховщик может принять денежные средства от страхователя и самостоятельно внести
Представитель третьего лица отдела опеки и попечителсьтва администарции муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан ФИО14 однозначную позицию по делу не выразила, оставив вопрос об удовлетворении иска на усмотрение суда.
Представители третьих лиц администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан и Министерства труда и социальной защиты граждан Республики Башкортостан на судебное заседание своих представителей не направили, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом. От Министерства поступил отзыв, в котором сообщает, что ГБУ Ишимбайское ПНИ осуществило нетипичное расходование личных денежных средств недееспособных граждан по услуге страхование от несчастных случаев на общую сумму 3864 000 руб., в том числе в 2019 году – 1062000 руб., в 2020 – 1440800 руб., в 2021 году - 1361200 руб. в письме министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 07.10.2010 № 16-417 отсутствуют рекомендации, указанные в объяснительной юрисконсульта ГБУ Ишимбайского ПНИ ФИО13 от 21.09.2021, а имеет место формулировка «проработать вопрос страхования граждан, проживающих в учреждении с круглогодичным проживанием людей». Полагают, что факт неправомерного расходования личных денежных средств установлен и подлежит возмещению с виновных лиц.
Свидетель ФИО6 на судебном заседании показала, что в период с августа 2019 по 08.12.23 работала в отделе опеки и попечительства администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан. Она занималась вопросами по недееспособным гражданам. Участвовала в заседании опекунского совета, готовила проект постановления о даче разрешения на распоряжение денежными средствами за подписью главы района. Поскольку ранее до нее была практика согласования вопросов о страховании недееспособных граждан, у нее не возникло сомнений в правильности расходования денежных средств, сама она юридического образовании не имеет. Материалы, которые они готовят, проходят согласование и с юридической службой администрации района. Если бы они не согласовали, глава бы не подписал постановление. Также указанные вопросы согласовывал ее начальник, на тот момент ФИО7, самостоятельно она решение не принимала.
Суд, заслушав стороны, свидетеля, изучив материалы дела, материалы доследственной проверки, приходит к следующему.
Согласно ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре РФ" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Положениями ст. 45 ГПК РФ, установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В соответствии с п. 1 ст. 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, подлежат зачислению на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем в соответствии с главой 45 настоящего Кодекса, и расходуются опекуном или попечителем без предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Опекун или попечитель предоставляет отчет о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, в порядке, установленном Федеральным законом "Об опеке и попечительстве". Случаи, при которых опекун вправе не предоставлять отчет о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, устанавливаются Федеральным законом "Об опеке и попечительстве".
Согласно ст. 26 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекуны и попечители отвечают за вред, причиненный по их вине личности или имуществу подопечного, в соответствии с предусмотренными гражданским законодательством правилами об ответственности за причинение вреда.
При обнаружении ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем обязанностей по охране имущества подопечного и управлению имуществом подопечного (порча, ненадлежащее хранение имущества, расходование имущества не по назначению, совершение действий, повлекших за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, и другое) орган опеки и попечительства обязан составить об этом акт и предъявить требование к опекуну или попечителю о возмещении убытков, причиненных подопечному.
В соответствии с п. 1.4 приказа Минтруда РБ от 31.12.2014 № 697-о «Об утверждении Положения о порядке распоряжения личными доходами несовершеннолетних и совершеннолетних недееспособных граждан, проживающих в организациях стационарного социального обслуживания, находящихся в ведении Республики Башкортостан» (действовавшего на момент заключения договоров страхования) организация социального обслуживания, в которой проживают недееспособные граждане (несовершеннолетние), в соответствии с действующим законодательством исполняет обязанности опекунов и попечителей в отношении указанной категории получателей социальных услуг.
Установлено, что приказом заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан-министра труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 15.09.2020 № 757-к на заместителя директора государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Ишимбайский психоневрологический интернат ФИО11 возложены обязанности директора без освобождения от основной работы.
Протоколом заседания опекунского совета от 28.12.2020 № 6 одобрено заключение договоров страхования от несчастных случаев на 2020 год (со слов представителя ПНИ ФИО13 допущена описка вместо 2021 указан 2020 год) в компании Салаватского отделения Уфимского филиала САО «ВСК».
Постановлением главы администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 24.02.2021 № 202-П на основании заявления исполняющего обязанности директора ГБСУСООЗН «Ишимбайский психоневрологический интернат» ФИО11, действующего как законный представитель и в интересах получателей социальных услуг ГБСУСООЗН «Ишимбайский психоневрологический интернат» разрешено использовать личные денежные средства получателей социальных услуг в сумме 3000 руб. каждому из 453 получателей социальных услуг ГБСУСООЗН «Ишимбайский психоневрологический интернат» с целью страхования их от несчастных случаев на 2021 год в компании Салаватского отделения Уфимского филиала САО ВСК на основании протокола заседания.
01.03.2021 между Страховым акционерным обществом ВСК в лице ФИО8 и ГБСУСООЗН «Ишимбайский психоневрологический интернат» в лице ФИО11 заключены два договора страхования в отношении 443 человек и 10 человек, соответственно (л.д. 17-18, л.д. 25 т.1).
Согласно п. 2.1 договоров страхования страховыми случаями являются:
- вред, причиненный здоровью застрахованного вследствие несчастного случая, происшедшего с застрахованным в период страхования и приведший к временной нетрудоспособности застрахованного или к лечению в условиях поликлиники или стационара застрахованного (п. 2.1.1), Данное событие признается страховым случаем, если застрахованному оказывалась специализированная медицинская помощь в ином учреждении, чем интернат, пациентом которого он является.
- смерть застрахованного в результате несчастного случая, происшедшего с застрахованным в период страхования. Данное событие также признается страховым случаем, если оно произошло в течение одного года со дня несчастного случая (п.2.1.3).
Денежные средства перечислены ГБСУСООЗН «Ишимбайский психоневрологический интернат» в пользу САО «ВСК» двумя платежными поручениями от 10.03.2021 № 130 на сумму 1329000 руб. и № 130 на сумму 32200 руб.
Размер страховой премии на одного застрахованного лица составил 3000 руб.
12.10.2021 ревизионной группой Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан проведена плановая проверка соблюдения законности, адресности, целевого характера, эффективности и результативности использования бюджетных средств, государственного имущества, а также средств от приносящих доход деятельности ГБУ «Ишимбайский ПНИ» за период с 01.11.2018 по 31.08.2021.
Из акта проверки следует, что за проверяемый период за счет личных денежных средств недееспособных граждан осуществлялось страхование получателей социальных услуг от несчастных случаев, в то время, как согласно п. 3.30 Порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания поставщиками социальных услуг, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 14.04.2015 № 134, безопасность получателей социальных услуг обязано обеспечивать учреждение.
ГБУ «Ишимбайский ПНИ» осуществило расходование личных денежных средств недееспособных граждан по услуге страхования от несчастных случаев в 2021 году на общую сумму 1 361 200 руб. При этом страхование от несчастных случаев осуществлялось для всех недееспособных получателей социальных услуг, включая лежачих граждан.Согласно протоколу допроса свидетеля ФИО9., представителя САО «Ингосстрах» в период 2018-2021 гг. стоимость страхования жизни от несчастных случаев варьировалась от 180 до 370 руб. (т. 4 КУСП, протокол допроса ФИО10 от 18.07.2023).
Финансовое обеспечение деятельности организаций социального обслуживания субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату. Порядок расходования средств, образовавшихся в результате взимания платы за предоставление социальных услуг, устанавливается уполномоченным органом субъекта Российской Федерации - для организаций социального обслуживания субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 442).
На основании пункта 2.3 приказа Минтруда РБ от 31.12.2014 № 697-о «Об утверждении Положения о порядке распоряжения личными доходами несовершеннолетних и совершеннолетних недееспособных граждан, проживающих в организациях стационарного социального обслуживания, находящихся в ведении Республики Башкортостан» (действовавшего на момент заключения договоров страхования) для получения разрешения на расходование денежных средств от личных доходов недееспособных граждан (несовершеннолетних) организация социального обслуживания обращается в орган опеки и попечительства с ходатайством о выдаче разрешения на получение и расходование денежных средств от личных доходов недееспособных граждан (несовершеннолетних).
Данное разрешение должно быть получено для приобретения товаров, услуг, оплаты расходов, предусмотренных пунктами 2.4, 2.5 настоящего Положения.
Согласно пункта 2.4 приказа Минтруда РБ от 31.12.2014 № 697-о «Об утверждении Положения о порядке распоряжения личными доходами несовершеннолетних и совершеннолетних недееспособных граждан, проживающих в организациях стационарного социального обслуживания, находящихся в ведении Республики Башкортостан» с целью повышения качества жизни недееспособных граждан (несовершеннолетних) на денежные средства от их личных доходов по решению Комиссии могут быть приобретены следующие виды товаров:
продукты питания, за исключением алкогольной продукции;
одежда, обувь, текстиль;
книги, канцелярские товары, периодические издания, товары для прикладной деятельности;
проездные документы;
медицинские изделия и препараты;
средства личной гигиены и ухода, косметика;
мебель, бытовая техника, в том числе климатическая, организационная техника, устанавливаемая непосредственно в жилых помещениях недееспособных граждан (несовершеннолетних), телефоны, технические средства реабилитации, инвентарь для индивидуального пользования, в том числе спортивный;
иные товары индивидуального пользования, не предусмотренные законодательством.
Виды товаров, указанных в абзацах 7 - 8 настоящего пункта, используются непосредственно в жилых помещениях недееспособных граждан (несовершеннолетних).
Согласно пункта 2.5 приказа Минтруда РБ от 31.12.2014 № 697-о «Об утверждении Положения о порядке распоряжения личными доходами несовершеннолетних и совершеннолетних недееспособных граждан, проживающих в организациях стационарного социального обслуживания, находящихся в ведении Республики Башкортостан» с целью повышения качества жизни недееспособных граждан (несовершеннолетних) на денежные средства от их личных доходов по решению Комиссии могут быть оплачены следующие виды расходов и услуг:
лечение, предоставляемое в медицинских организациях на платной основе в установленном порядке;
санаторно-курортное лечение;
обеспечение ухода и обслуживания вне организации социального обслуживания;
оплата жилья и коммунальных услуг за жилое помещение, принадлежащее недееспособному гражданину (несовершеннолетнему) на праве собственности;
перевозка имущества в другую организацию социального обслуживания;
расходы к месту лечения, обследования и обратно;
расходы на культурные и спортивные мероприятия;
расходы по сопровождению и поездке недееспособного гражданина (несовершеннолетнего) в отпуск;
оплата горюче-смазочных материалов и транспортных расходов при переводе из одной организации социального обслуживания в другую;
ремонт и обслуживание мебели, бытовой техники, в том числе климатической, организационной техники, телефонов, технических средств реабилитации, инвентаря для индивидуального пользования, в том числе спортивного, приобретенных на денежные средства от личных доходов недееспособного гражданина (несовершеннолетнего);
оплата электроэнергии, потребляемой в результате личного использования недееспособным гражданином (несовершеннолетним) товаров, указанных в абзаце 8 пункта 2.4 настоящего Положения;
иные услуги, не включенные в перечень социальных услуг по видам социальных услуг, предоставляемые поставщиками социальных услуг в Республике Башкортостан, утвержденный Законом Республики Башкортостан от 28 ноября 2014 года № 155-з «О социальном обслуживании граждан в Республике Башкортостан».
Законом Республики Башкортостан «О социальном обслуживании граждан в Республике Башкортостан» от 28.11.2014 № 155-з, определен исчерпывающий перечень товаров и услуг, которые могут быть приобретены за счет денежных средств от личных доходов недееспособных граждан (несовершеннолетних) с целью повышения качества жизни недееспособных граждан (несовершеннолетних).
Страхование получателей социальных услуг от несчастных случаев в данном перечне отсутствует.
Кроме того, страхование от страхового риска «смерть застрахованного в результате несчастного случая, происшедшего с застрахованным в период страхования» однозначно не имеет эффекта в виде повышения качества жизни недееспособных граждан (несовершеннолетних).
Наличие в абзаце 13 пункте 2.5 приказа Минтруда РБ от 31.12.2014 № 697-о «Об утверждении Положения о порядке распоряжения личными доходами несовершеннолетних и совершеннолетних недееспособных граждан, проживающих в организациях стационарного социального обслуживания, находящихся в ведении Республики Башкортостан» ссылки на «иные услуги..», не свидетельствует о возможности оплаты за счет получателей социальных услуг интерната расходов на обеспечение их безопасности, что является прямой обязанностью поставщика социальных услуг в соответствии пп. «б» п. 3.30 Порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания поставщиками социальных услуг, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 14.04.2015 № 134
Таким образом, расходование денежных средств на страхование получателей социальных услуг ПНИ от несчастных случаев ответчиком осуществлено вопреки требованиям закона.
Вместе с тем, прокурором заявлены требования о возмещении ущерба к ФИО19 как бывшему руководителю бюджетного учреждения. При этом ответственность руководителя организации регулируется нормами трудового законодательства.
Материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено данным Кодексом или иными федеральными законами. Каждая из сторон трудового договора обязана доказать размер причиненного ей ущерба (статья 233 Трудового кодекса Российской Федерации).
Статьей 241 Трудового кодекса Российской Федерации установлены пределы материальной ответственности работника. В соответствии с этой нормой за причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено данным Кодексом или иными федеральными законами.
Полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возмещать причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере (ч. 1 ст. 242 Трудового кодекса Российской Федерации).
Частью 2 ст. 242 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных этим Кодексом или иными федеральными законами.
Перечень случаев возложения на работника материальной ответственности в полном размере причиненного ущерба приведен в ст. 243 Трудового кодекса Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 247 Трудового кодекса Российской Федерации до принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками работодатель обязан провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Для проведения такой проверки работодатель имеет право создать комиссию с участием соответствующих специалистов. Истребование от работника письменного объяснения для установления причины возникновения ущерба является обязательным. В случае отказа или уклонения работника от предоставления указанного объяснения составляется соответствующий акт (ч. 2 ст. 247 Трудового кодекса Российской Федерации).
В п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.1.2006 № 52 "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю" (далее также - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2006 № 52) приведены разъяснения о том, что к обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, обязанность доказать которые возлагается на работодателя, в частности, относятся: отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника; противоправность поведения (действия или бездействие) причинителя вреда; вина работника в причинении ущерба; причинная связь между поведением работника и наступившим ущербом; наличие прямого действительного ущерба; размер причиненного ущерба; соблюдение правил заключения договора о полной материальной ответственности.
При рассмотрении дела о возмещении причиненного работодателю прямого действительного ущерба в полном размере работодатель обязан представить доказательства, свидетельствующие о том, что в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации либо иными федеральными законами работник может быть привлечен к ответственности в полном размере причиненного ущерба (п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2006 г. N 52).
При определении суммы, подлежащей взысканию, судам следует учитывать, что в силу ст. 238 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан возместить лишь прямой действительный ущерб, причиненный работодателю, под которым понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе находящегося у работодателя имущества третьих лиц, если он несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам (абз. 1 п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2006 г. N 52).
Такая правовая позиция об условиях наступления материальной ответственности работника приведена также в преамбуле и в п. 5 Обзора практики рассмотрения судами дел о материальной ответственности работника, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 5 декабря 2018 г.
В соответствии со ст. 246 Трудового кодекса Российской Федерации размер ущерба, причиненного работодателю при утрате и порче имущества, определяется по фактическим потерям, исчисляемым исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба, но не ниже стоимости имущества по данным бухгалтерского учета с учетом степени износа этого имущества. Федеральным законом может быть установлен особый порядок определения размера подлежащего возмещению ущерба, причиненного работодателю хищением, умышленной порчей, недостачей или утратой отдельных видов имущества и других ценностей, а также в тех случаях, когда фактический размер причиненного ущерба превышает его номинальный размер.
Из изложенного следует, что размер прямого действительного ущерба, причиненного имуществу работодателя по вине работника, по общему правилу определяется по фактическим потерям работодателя, исчисляемым исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба, но не ниже стоимости имущества по данным бухгалтерского учета с учетом степени износа этого имущества.
Кроме того, из разъяснений, содержащихся в п. п. 5, 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июня 2015 г. N 21 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации", следует, что в соответствии с ч. 1 ст. 277 Трудового кодекса Российской Федерации руководитель организации (в том числе бывший) несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации. Под прямым действительным ущербом согласно ч. 2 ст. 238 Трудового кодекса Российской Федерации понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам. Привлечение руководителя организации к материальной ответственности в размере прямого действительного ущерба, причиненного организации, осуществляется в соответствии с положениями раздела XI "Материальная ответственность сторон трудового договора" Трудового кодекса Российской Федерации (главы 37 "Общие положения" и 39 "Материальная ответственность работника").
Руководитель организации (в том числе бывший) на основании ч. 2 ст. 277 Трудового кодекса Российской Федерации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями, только в случаях, предусмотренных федеральными законами (например, ст. 53.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 25 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", ст. 71 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах", ст. 44 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью"). Расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами гражданского законодательства, согласно которым под убытками понимается реальный ущерб, а также неполученные доходы (упущенная выгода) (ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из приведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, обязано возместить по требованию юридического лица, его учредителей (участников), выступающих в интересах юридического лица, убытки, причиненные по его вине юридическому лицу, и несет ответственность, если будет доказано, что при осуществлении своих прав и исполнении своих обязанностей оно действовало недобросовестно или неразумно. В случаях, предусмотренных федеральными законами, руководитель организации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями. Расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами гражданского законодательства, согласно которым под убытками понимается реальный ущерб, а также неполученные доходы (упущенная выгода).
Согласно действовавшему по состоянию на 01.03.2021 пункту 2.1 Положения о порядке организации работы с денежными средствами, находящимися на открытом отдельном лицевом счете бюджетного учреждения недееспособных граждан (несовершеннолетних), порядок хранения, использования и учета полученных денежных средств от личных доходов, утвержденному директором ГБСУСОССЗН Ишимбайский ПНИ от 22.04.2019, средства, поступающие от личных доходов недееспособных граждан (несовершеннолетних) помещаются на открытый отдельный лицевой счет учреждения. Учет денежных средств от личных доходов недееспособных граждан (несовершеннолетних), поступивших во временное распоряжение Учреждения, ведется в установленном порядке(л.д. 46 т. 1).
В результате неправомерного расходования денежных средств получателей социальных услуг, зачисляемых на счет психоневрологического интерната, работодателю причинен прямой действительный ущерб в виде уменьшения вверенных ему денежных средств получателей социальных услуг на сумму 1361200 руб.
Доводы ответчика о наличии согласования на такой вид расходования денежных средств со стороны органа местного самоуправления и отдела опеки и попечительства не снимают ответственности с руководителя бюджетного учреждения, который обязан расходовать денежные средства подопечных граждан в строгом соответствии с требованиями закона и только в целях повышения их качества жизни.
На основании статьи 392 ТК РФ работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба.
Таким образом, начало течения годичного срока для обращения работодателя в суд с иском о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, определяется в соответствии с названной нормой днем обнаружения работодателем такого ущерба.
Права прокурора в этом случае производны от прав работодателя.
Неправомерное расходование денежных средств ответчиком установлено ревизионной группой Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан 12.10.2021, материалы указанной проверки направлены в Ишимбайскую межрайонную прокуратуру 16.12.2021 (л.д. 168 оборотная сторона т. 1) тогда как прокурор обратился в суд с иском 06.09.2023, т.е. с пропуском годичного срока.
При этом какие-либо исключительные обстоятельства и, следовательно, уважительные причины, препятствовавшие своевременному обращению прокурора с иском в суд к работнику о возмещении ущерба, судом не установлены.
Доводы прокурора о неприменении пресекательного срока основаны на неправильном толковании постановления Конституционного суда Российской Федерации от 31.10.2024 № 49-П, которое подлежит применению к требованию прокурора об обращении в доход Российской Федерации имущества приобретенного вследствие коррупционных правонарушений, прокурором же заявлен иск о возмещении ущерба.
Таким образом, исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению в связи с пропуском срока на обращение в суд.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления Ишимбайского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации к ФИО11 о возмещении ущерба отказать.
Отменить обеспечительные меры, наложенные определением Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 15.09.2023.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан со дня составления мотивированного решения суда.
Судья И.М. Сираева
Мотивированное решение составлено 27.02.2025