Решение по делу № 2А-315/2023 от 17.10.2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года р.п. Сараи Рязанской области

Сараевский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего – судьи Иванов Д.В.,

с участием:

административного истца – прокурора Сараевского района Рязанской области ФИО3,

при секретаре – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сараевского района Рязанской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Ягодновское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Сараевского района Рязанской области обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования – Ягодновское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, указывая в обоснование своих требований, что прокуратурой Сараевского района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе, о здравоохранении, трудового законодательства в части прохождения диспансеризации муниципальными служащими.

В ходе прокурорской проверки было установлено, что в нарушение требований п.4 ч.1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», «Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболевания, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, диспансеризация муниципальных служащих администрации в 2022 году и истекшем периоде 2023 года не проводилась, график прохождения диспансеризации на 2022 и 2023 годы администрацией не утверждался, договор об оказании услуг по проведению диспансеризации с медицинским учреждением не заключался, список муниципальных служащих в медицинское учреждение не направлялся. В связи с этим прокурор просит суд признать бездействие администрации муниципального образования – Ягодновское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии достаточных мер, направленных на прохождение муниципальными служащими администрации муниципального образования – Ягодновское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области диспансеризации незаконным и обязать административного ответчика принять меры к прохождению муниципальными служащими администрации муниципального образования - Ягодновское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области диспансеризации, а именно составить списки муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утвердить график прохождения диспансеризации, заключить договор об оказании услуг по проведению диспансеризации с медицинским учреждением в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец – прокурор Сараевского района Рязанской области ФИО3 поддержал административные исковые требования и настаивала на их удовлетворении.

Административный ответчик – глава администрации муниципального образования – Ягодновское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области, будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В своем заявлении просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, против административных исковых требований не возражает.

В силу ст. 151 КАС РФ в случае неявки в судебное заседание надлежащим образом извещенных свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков суд выслушивает мнение лиц, участвующих в деле, их представителей и выносит определение о возможности рассмотрения административного дела в отсутствие неявившихся лиц или об отложении судебного разбирательства.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенного административного ответчика.

Суд, заслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно положениям статей 3 и 4 КАС РФ задачей административного производства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 3 "Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения", утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 984н диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: "терапия", "акушерство и гинекология", "неврология", "урология", "хирургия", "офтальмология", "отоларингология", "эндокринология", "психиатрия", "психиатрия-наркология", "рентгенология", "ультразвуковая диагностика", "клиническая лабораторная диагностика" (далее - медицинское учреждение).

В соответствии с п. 2 Порядка под диспансеризацией, применительно к настоящему Порядку, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба) и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации (далее - гражданский служащий) и муниципального служащего.

В силу п. 4 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно.

В соответствии с п. п. 5, 6 указанного Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствие с графиком прохождения диспансеризации, утвержденным представителем нанимателя (работодателем) в сроки, установленные графиком.

Согласно п. 7 Порядка для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

В силу п. 17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма N 001-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением N 3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения.

Справкой о результатах проверки помощника прокурора Сараевского района Рязанской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что в ходе проверки в части прохождения диспансеризации муниципальными служащими администрации МО – Ягодновское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области установлено, что до настоящего времени диспансеризация муниципальных служащих администрации в <данные изъяты> не проводилась, график прохождения диспансеризации на <данные изъяты> не утверждался, договор об оказании услуг по проведению диспансеризации с медицинским учреждением не заключался, список муниципальных служащих в медицинское учреждение не направлялся.

Из Устава муниципального образования – Ягодновское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области следует, что правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами Рязанской области, настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами. На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что возложенные законом на администрацию полномочия по прохождению муниципальными служащими администрации муниципального образования – Ягодновское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области не выполняются, в связи с чем нарушаются права работников в сфере охраны труда, следовательно, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. Суд считает, что для восстановления нарушенных прав на администрацию муниципального образования – Ягодновское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области следует возложить обязанность по прохождению диспансеризации служащими администрации муниципального образования – Ягодновское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Сараевского района Рязанской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Ягодновское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Ягодновское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по прохождению диспансеризации служащими администрации муниципального образования – Ягодновское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – Ягодновское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области принять меры к прохождению муниципальными служащими администрации муниципального образования - Ягодновское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области диспансеризации, а именно составить списки муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утвердить график прохождения диспансеризации, заключить договор об оказании услуг по проведению диспансеризации с медицинским учреждением и пройти указанную диспансеризацию.

На основании ч. 2 ст. 178 КАС РФ установи административному ответчику срок в течение 6 (шести) месяца со дня вступления решения суда в законную силу совершить указанные действия.

Администрации муниципального образования – Ягодновское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области сообщить в течении месяца с даты исполнения в Сараевский районный суд Рязанской области и в прокуратуру Сараевского района Рязанской области об исполнении решения.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Рязанский областной суд через Сараевский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

<данные изъяты>