Дело № 2а-479/2025
УИД 22RS0002-01-2025-000839-77
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Алтайское 4 декабря 2025 года
Алтайский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Банниковой Ю.Б.,
при помощнике судьи Бобровской Е.В.,
С участием представителя административного истца – заместителя прокурора Алтайского района Фананштыль С.В., представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Алтайского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Алтайского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, рекультивации земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском, с учетом его уточнения (л.д.91), указывая на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности <адрес>.
В частности, проверкой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, в административных границах Старобелокурихинского сельсовета, вблизи села Старобелокуриха, находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, в том числе таких, как покрышки автомобильные, куски пластика, пакеты и другие отходы. Согласно сведений, содержащихся в ЕГРН указанный земельный участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства и находится в муниципальной собственности. Использование земель сельскохозяйственного назначения для целей, не установленных в ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается, соответственно недопустимо на таком земельном участке складирование и хранение твердых бытовых отходов без перевода земельного участка в другую категорию в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Собственником земельного участка является ответчик.
Ссылаясь на изложенное, просит признать незаконным бездействие <адрес>, выразившееся в непринятии мер по устранению расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, в административных границах Старобелокурихинского сельсовета, вблизи села Старобелокуриха, несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов; возложить на <адрес> обязанность ликвидировать указанную свалку путем сбора отходов и вывоза их на полигон, разработать и утвердить проект рекультивации земельного участка в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести рекультивацию земельного участка в сроки, установленные проектом рекультивации.
В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора <адрес> ФИО2 настаивал на удовлетворении уточненного иска, пояснив, что ходатайство административного истца об установлении 6-месячного срока исполнения решения относится как к требованию о ликвидации свалки путем сбора отходов и вывоза их на полигон, так и к требованию разработать и утвердить проект рекультивации земельного участка.
Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании подтвердил ранее представленное им заявление о признании административного иска (л.д.101), однако пояснил, что уточненный административный иск признает в объеме заявленных уточненных требований, за исключением срока исполнения решения. Указал, что требование о ликвидации свалки путем сбора отходов и вывоза их на полигон может быть реально исполнено в заявленный прокурором 6-месячный срок. В то же время требование разработать и утвердить проект рекультивации земельного участка может исполняться только после ликвидации свалки, и потребует значительного периода времени, с учетом необходимости проведения сезонных работ; просил определить срок для исполнения данного требования продолжительностью полтора года. В остальной части с административным иском согласился.
Заинтересованные лица Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, Управление имущественных отношений <адрес>, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по <адрес>, Администрация Старобелокурихинского сельсовета <адрес>, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> – в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежаще.
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> представило отзыв, в котором указывает на то, что организация мероприятий по устранению несанкционированных свалок должна проводиться администрацией <адрес> (л.д.36-37).
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> также представило отзыв, в котором полагает административный иск подлежащим удовлетворению (л.д.84-85).
От других лиц заявлений и ходатайств в суд не поступило.
На основании ст. 150 КАС РФ, суд находит возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Земельный кодекс Российской Федерации определяет охрану земель как деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса; устанавливает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцы и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления (пункт 1, подпункт 2 пункта 2 статьи 13).
Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В силу предписаний названного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8 статьи 42).
Частью 7 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст).
В примечании к пункту 7.8 названного акта указано, что собственниками отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены.
Согласно статье 10, пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктам 9, 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения муниципального района.
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в административных границах Старобелокурихинского сельсовета, вблизи села Старобелокуриха, находится в собственности муниципального образования <адрес>. Названный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства (выписка из ЕГРН – л.д.16-21).
Согласно п. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
Таким образом, данный земельный участок не относится к объектам, внесенным в государственный реестр объектов размещения отходов; доказательств иного суду не представлено.
Между тем, на указанном земельном участке находится несанционированная свалка твердых бытовых отходов, включающих покрышки автомобильные, куски пластика, пакеты и другие отходы. Данное обстоятельство подтверждается актами проверки от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с приложенными фототаблицами, из которых усматривается, что представителем прокуратуры <адрес> неоднократно совершались выходы по указанному адресу, при этом установлено нахождение на данном земельном участке упомянутых в административном иске твердых бытовых отходов (л.д.9-15, 66-68).
Указанное свидетельствует о том, что собственник земельного участка – администрация <адрес> не исполняет установленные приведёнными нормами права обязанности и не соблюдает запреты, в частности не исполняет обязанность осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, а также не соблюдает запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Следовательно, требования административного истца о признании незаконным бездействия <адрес>, выразившееся в непринятии мер по устранению расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, в административных границах Старобелокурихинского сельсовета, вблизи села Старобелокуриха, несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, и возложении на административного ответчика обязанности ликвидировать данную свалку, путем сбора отходов и вывоза их на полигон, – являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила).
Согласно п. 7 Правил, рекультивации земель в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, с учетом пунктов 5 и 6 настоящих Правил.
Рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (п. 9 Правил).
В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков, за исключением случая, когда земельный участок передан его собственником в аренду и договором аренды предусмотрено иное (подпункт а пункта 4 Правил рекультивации).
Судом установлена порча части земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, в административных границах Старобелокурихинского сельсовета, вблизи села Старобелокуриха, а именно превышение предельно допустимой концентрации бенз(а)пирена, меди, нитратов, что установлено представленным административным истцом заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненным органом инспекции Алтайского филиала ФГБУ «ЦОК АПК» Россельхознадзора. Названным экспертным заключением установлена невозможность дальнейшего использования земельного участка по назначению без проведения рекультивационных мероприятий (л.д. 71-76).
Административный ответчик данное экспертное заключение не оспаривал, с его содержанием согласился.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание признание иска административным ответчиком, суд приходит к выводу об удовлетворении требования административного истца о возложении на <адрес> обязанности: разработать и утвердить проект рекультивации земельного участка, после чего провести рекультивацию земельного участка.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Решая вопрос об установлении для административного ответчика <адрес> предельных сроков исполнения настоящего решения, суд принимает во внимание объем и характер предъявленных административным истцом требований, время, необходимое для подготовки и проведения административным ответчиком конкретных мероприятий для исполнения решения, а также учитывает требования разумности и справедливости.
Суд учитывает, что незаконным бездействием административного ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском. Для восстановления и защиты указанных прав, суд полагает обоснованным установить предельный срок исполнения решения в части возложения на административного ответчика обязанностей ликвидировать несанкционированную свалку путем сбора отходов и вывоза их на полигон, и в части разработки и утверждения проекта рекультивации земельного участка – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Указанный срок устанавливается судом с учетом даты вынесения решения, а также доводов представителя административного ответчика о возможности ликвидации свалки, и последующих разработки и утверждения проекта рекультивации земельного участка по завершении зимнего периода, а именно после схода снежного покрова.
Доказательств необходимости установления срока исполнения решения в указанной части продолжительностью полтора года – административным ответчиком не представлено, суд полагает установление срока исполнения решения такой продолжительностью противоречащим требованиям разумности и справедливости.
Срок исполнения настоящего решения в части проведения мероприятий рекультивации земельного участка должен соответствовать сроку, установленному проектом рекультивации.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 46, ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным бездействие <адрес>, выразившееся в непринятии мер по устранению расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, в административных границах Старобелокурихинского сельсовета, вблизи села Старобелокуриха, несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.
Обязать Администрацию Алтайского района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
ликвидировать несанкционированную свалку, образовавшуюся на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, в административных границах Старобелокурихинского сельсовета, вблизи села Старобелокуриха, путем сбора отходов и вывоза их на полигон;
разработать и утвердить проект рекультивации земельного участка;
после чего провести рекультивацию земельного участка в сроки, установленные проектом рекультивации.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд, через Алтайский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.Б. Банникова
Мотивированное решение составлено 16.12.2025.