Дело 2а-881/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Саранск Республики Мордовия 16 сентября 2022 года

Пролетарский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Анашкиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Захватовой Е.В.,

с участием в деле: административного истца ФИО1, её представителя ФИО2, действующей на основании доверенности № от 18.06.2022г.,

представителя административного ответчика Администрации городского округа Саранск ФИО3, действующей на основании доверенности от 31.03.2022г. №,

представителя заинтересованного лица - председателя Гаражного кооператива «Энергетик» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании с ведением аудио- протоколирования административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Саранск об оспаривании отказа в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику. В обоснование административного иска указала, что на основании решения № Пролетарского районного совета народных депутатов г. Саранска Республики Мордовия 16.02.1988г. был создан гаражный кооператив «Энергетик» по адресу: <...>. Решением № от 21.09.1999г. ФИО5 отделом архитектуры и градостроительства Администрации Пролетарского района г. Саранска Республики Мордовия разрешено производство работ по строительству кирпичного гаража боксового типа №, расположенного по адресу: <...> ГК «Энергетик». В настоящее время нумерация гаражей в указанном кооперативе изменена, и гараж боксового типа, принадлежащий ФИО1, соответствует №, расположен он на земельном участке по вышеуказанному адресу с кадастровым номером №, дата внесения в ЕГРН сведений о земельном участке 09.07.2013г. Административный истец является членом гаражного кооператива «Энергетик» с сентября 1999 г., с этого же времени владеет гаражным боксом №, общей площадью 36 кв.м., который был построен административным истцом самостоятельно в 1999г. на земельном участке, выделенном решением отдела архитектуры и градостроительства администрации Пролетарского района г. Саранска.

Административный истец обратился в Администрацию го Саранск с заявлением (вх. № от 27.12.2021г.) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2021г. №79-ФЗ «о гаражной амнистии», об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Письмом от 25.01.2022г. № 202 администрацией го Саранск было отказано в удовлетворении заявления ввиду того, что к заявлению не приложены документы, подтверждающие строительство гаража до введения в действие Градостроительного Кодекса Российской Федерации. Административный истец данный отказ считает незаконным и нарушающим право на предоставление в собственность земельного участка по «гаражной амнистии», на котором расположен принадлежащий административному истцу гаражный бокс №. Кроме этого, отказ противоречит ст. 131 ГК РФ и другим нормам законодательства РФ, нарушает права заявителя как собственника на владение и распоряжение имуществом. Административный истец просит признать незаконным решение об отказе в согласовании предоставления земельного участка и обязать административного ответчика согласовать предоставление земельного участка для эксплуатации гаражного бокса №, утвердить административному истцу схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенной по адресу: <...> ГК «Энергетик».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме, как и письменные пояснения на возражения административного ответчика. Дополнительно пояснила, что в данном случае применяются положения закона о "гаражной амнистии" и у административного истца возникает право на приобретение земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации гаража, который был построен в 1999г. К заявлению о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка были приложены все необходимые документы, отвечающие требованиям пунктов 5 и 6 ст. 3.7 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и ст. 5 Закона Республики Мордовия от 17.09.2021г. № 50-З «О регулировании отдельных вопросов в сфере приобретения гражданами прав на гаражи и земельные участки, на которых они расположены, в Республике Мордовия». Просила административные требования удовлетворить в полном объеме.

Одновременно с административными исковыми требованиями, в связи с уважительными причинами пропуска обращения в суд, представитель административного истца ходатайствовала о восстановлении процессуального срока на подачу административного искового заявления.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации го Саранск ФИО3 против удовлетворения заявленных административных требований возражала, по основаниям, изложенным в возражениях на административный иск, дополнительно пояснила, что в представленных документах административным истцом, кроме прочего, имеются противоречия в части принадлежности гаражного бокса административному истцу. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Гаражного кооператива «Энергетик» - председатель кооператива ФИО4 не возражал против удовлетворения административных требований административного истца. Дополнительно пояснил, что в связи с реорганизацией кооператива «Энергетик», а именно в связи с увеличением количества построенных боксов гаражей, нумерация гаражей была изменена, в связи с чем ФИО1, как члену гаражного кооператива «Энергетик», принадлежит гаражный бокс № являющийся объектом капитального строительства, который был построен административным истцом в 1999г. В этой связи ФИО1 имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, на котором расположен бокс гаража.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доводы, изложенные в административном исковом заявлении и возражения на них, письменные доказательства, суд приходит к нижеследующему.

Главой 22 КАС РФ предусмотрено рассмотрение дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу части 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что 26.07.2022г. ФИО1 обратилась с настоящим административным иском в Пролетарский районный суд г. Саранска, то есть с нарушением процессуального срока обжалования письменного отказа Администрации го Саранска от 25.01.2022г.

Доводы, изложенные представителем административного истца, в качестве оснований восстановления срока, признаются судом уважительными, поскольку из представленных материалов дела следует, что в течение установленного законом срока, административный истец обратился с вышеуказанным административным иском в Ленинский районный суд г. Саранска, определением которого от 25.04.2022г., административное исковое заявление возвращено истцу ввиду неподсудности дела данному суду, с разъяснением права административного истца обратиться в Пролетарский районный суд г. Саранска.

Поскольку причины пропуска административным истцом процессуального срока признаются судом уважительными, то имеются все основания для его восстановления и удовлетворения ходатайства в этой части.

С 01 сентября 2021г. вступил в законную силу Федеральный закон от 05 апреля 2021г. №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №79-ФЗ), предусматривающий упрощенный порядок создания и оформление прав на гаражи и земельные участки под ними, а также легализацию уже существующих гаражей, так называемый закон о «гаражной амнистии».

Указанный закон разработан с целью упрощения процедуры оформления прав, в том числе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты гаражного назначения, возведенные до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации и земельные участки под ними.

Данным законом был дополнен Федеральный закон от 25 октября 2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Закон №137-ФЗ) до 01 сентября 2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004г. №190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1). Земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2). Земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо иной организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Судом установлено, что 16 февраля 1988г. на основании решения № Пролетарского районного Совета народных депутатов г. Саранска был создан гаражный кооператив «Энергетик», который расположен на земельном участке по адресу: <...> с кадастровым номером №, земельный участок поставлен на кадастровый учет 09 июля 2013г.

Согласно разрешению, выданному отделом архитектуры и градостроительства Администрации Пролетарского района Республики Мордовия № 419 от 21.09.1999г., ФИО6 разрешено производство работ по строительству кирпичного гаража боксового типа, самостроем, бокс №

Согласно свидетельству о заключении брака <...> ФИО6 заключила брак с ФИО7, после заключения брака ей присвоена фамилия ФИО8.

Согласно публичной кадастровой карты границы земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <...> ГК «Энергетик», на котором находится бокс гаража № №, был сформирован и поставлен на учет в 2013г.

Из справки № от 15.09.2022, выданной председателем ГК «Энергетик», следует, что ФИО1 в связи с реорганизацией кооператива принадлежит гаражный бокс №, ранее значимый как №

Административный истец является членом гаражного кооператива «Энергетик». Из представленных сведений суду следует, что членские взносы ФИО7 оплачены. ФИО1 принадлежит гаражный бокс № который построен в 1999г. размером 4,00 Х 6,00. Гараж в судебном или ином установленном законом порядке не признан самовольной постройкой, подлежащей сносу.

Следовательно, административный истец обладает исключительным правом на приобретение земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства, реализуемым в порядке ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно пункту 1 ст. 3.1 ФЗ-№137, представление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

24 декабря 2021 года (вх. № от 27.12.2021г.) ФИО1 обратилась в адрес врио Главы го Саранск с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 36 кв.м., расположенного по адресу: <...> ГК «Энергетик» в собственность, для размещения бокса гаража.

Письмом № от 25.01.2022г. административному истцу отказано в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка для размещения бокса гаража № в ГК «Энергетик» по ул. Лодыгина, 6 г. Саранска в связи с тем, что к заявлению не приложены документы, подтверждающие строительство гаража, до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Положения пунктов 5 и 6 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ устанавливают перечень необходимых документов, которые прилагаются к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка гражданину. В случае отсутствия документов на гараж, предусмотренных указанными нормами, к заявлению могут быть приложены один или несколько из следующих документов: договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения; договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража; документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг в связи с использованием гаража.

При этом требование дополнительных документов при наличии у гражданина документов, предусмотренных настоящей статьей, не допускается.

Согласно п. 4 ст. 3.7 Закона №137-ФЗ, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен дополнительный перечень документов, которые могут быть представлены гражданином для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ, в случае отсутствия у гражданина документов, предусмотренных пунктами 5-7 данной статьи, подтверждающих такое соответствие (ст. 11 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ).

Статья 5 Закона Республики Мордовия от 17.09.2021г. № 50-З «О регулировании отдельных вопросов в сфере приобретения гражданами прав на гаражи и земельные участки, на которых они расположены, в Республике Мордовия» допускает подтверждение соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001г. № 137-ФЗ: разрешением уполномоченного органа на строительство гаража; актом выбора земельного участка; членской книжкой о членстве гражданина (наследодателя) в гаражном обществе, оформленная до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ; справкой гаражного общества о членстве гражданина (наследодателя), разрешением администрации (исполкома, органа архитектуры) на переоформление гаража.

Таким образом, наличие правоустанавливающих документов на гараж не является безусловным требованием законодательства в качестве основания для применения положений Закона № 79-ФЗ.

Как следует из материалов дела, обращаясь в Администрацию го Саранск, ФИО1 к своему заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации гаражного бокса приложила необходимые документы, которые отвечают требованиям действующего законодательства, и необходимые для оформления права собственности на земельный участок, в том числе: схему расположения земельного участка, разрешение уполномоченного органа на строительство гаража, справку с ГК «Энергетик».

При таких обстоятельствах, отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка по «гаражной амнистии» административному истцу в связи с тем, что к заявлению не приложены документы, подтверждающие строительство гаража до дня введения в действие Градостроительного Кодекса Российской Федерации от 29.12.2004г. №190-ФЗ, нельзя признать законным и обоснованным.

Учитывая, что административный истец является владельцем гаражного бокса, возведенного в 1999г., то есть до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (30.12.2004г.), земельный участок, находящийся в пользовании ФИО1, являющейся членом ГК «Энергетик», расположен на землях, представленных ГК «Энергетик» в 1988г. под строительство гаражей, а сам земельный участок площадью 36 кв.м. предоставлен ей решением Отдела архитектуры и градостроительства Администрации Пролетарского района г. Саранска в 1999г.; земельный участок, на котором находится здание бокса гаража №, поставлен на кадастровый учет 09.07.2013г., что подтверждается сведениями из публичной кадастровой карты, суд приходит к выводу, что ФИО1 вправе получить в собственность занимаемый ею с 1999г. земельный участок под боксом гаража №.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основании своих возражений.

Оспариваемый отказ создает препятствия ФИО1 в оформлении прав на земельный участок в соответствии с действующими нормами законодательства «о гаражной амнистии», в связи с чем является незаконным.

Административным ответчиком доказательств законности отказа в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка не представлено. Доводы административного истца надлежащими доказательствами по делу не опровергнуты.

В связи с этим, требования истца о признании незаконным отказа Администрации го Саранск, выраженного в письме № 202-ОГ от 25.01.2022г., в предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации гаражного бокса № и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 36 кв.м., расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, Пролетарский район, ул. Лодыгина, ГК «Энергетик», подлежат удовлетворению.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) лица, наделенного государственными или иными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных действующим законодательством, является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления и возложения обязанности устранить такое нарушение.

Учитывая, что отказ администрации го Саранска от 25.01.2022г. является незаконным и нарушающим права административного истца, суд принимает решение об удовлетворении требования административного истца и в части возложения обязанности на административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения бокса гаража № и утвердить схему расположения земельного участка для размещения бокса гаража № расположенного по адресу: <...> ГК «Энергетик».

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебные, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

С учетом того, что при подаче административного иска административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей по чеку от 19.04.2022, суд считает необходимым в возмещение понесенных административным истцом судебных расходов взыскать указанную сумму в пользу административного истца с административного ответчика.

Руководствуясь статьями 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 об оспаривании отказа в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Саранск, выраженный в письме № от 25.01.2022г., в предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации гаражного бокса № и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 36 кв., расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, Пролетарский район, ул. Лодыгина, ГК «Энергетик».

Обязать Администрацию городского округа Саранск в течение двадцати рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 36 кв. для размещения бокса гаража №, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, Пролетарский район, ул. Лодыгина, ГК «Энергетик» и утвердить схему расположения земельного участка для размещения бокса гаража №, расположенного по адресу: <...> ГК «Энергетик».

Взыскать с Администрации городского округа Саранск в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в возмещение понесенных административным истцом судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, с подачей жалобы через Пролетарский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья

Мотивированное решение суда изготовлено 26.09.2022 года.

Н.А. Анашкина