Дело № 2а-579/2023

УИД- 23RS0031-01-2022-010039-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 года г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Устинов О.О., при секретаре Алейниковой В.Ю., с участием прокурора-помощника прокурора ЗАО г. Краснодара ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Западная г. Краснодар, Краснодарскому краевому отделению политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Западная г. Краснодар, Краснодарскому краевому отделению политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» о признании решения незаконным.

В обоснование иска указывает, что ДД.ММ.ГГГГ территориальной избирательной комиссией Западная г. Краснодара принято решение № о досрочном прекращении полномочий членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса и назначении новых членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса, которым досрочно прекращены полномочия ФИО1 Как следует из содержания указанного решения оно принято территориальной избирательной комиссией Западная г. Краснодар после рассмотрения документов представленных отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». Согласно представленным партией документам ФИО1 утратил доверие, однако данное обстоятельство какими-либо фактами не подтверждено, иными словами не мотивировано.

ФИО1 не согласен с указанным решением, считает его незаконным и полагает, что имеются правовые основания для его отмены.

Учитывая изложенное, ФИО1 обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить как не мотивированное в отношении члена участковой избирательной комиссии № с правом решающего голоса ФИО1 постановление бюро Комитета Краснодарского краевого отделения Коммунистической партии РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О представлении, досрочном прекращении полномочий членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса и назначении членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса», признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии Западная г. Краснодар № от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении полномочий членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса и назначении новых членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса вынесенного на основании постановления бюро Комитета Краснодарского краевого отделения Коммунистической партии РФ от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать бюро Комитета Краснодарского краевого отделения Коммунистической партии РФ отозвать из территориальной избирательной комиссии Западная г. Краснодар постановление бюро Комитета Краснодарского краевого отделения Коммунистической партии РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О представлении, досрочном прекращении полномочий членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса и назначении членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса» в части члена участковой избирательной комиссии № с правом решающего голоса ФИО1 Обязать территориальную избирательную комиссию Западная г. Краснодар аннулировать размещенные в сети Интернет – на официальном сайте избирательной комиссии муниципального образования город Краснодар решение от ДД.ММ.ГГГГ № сведения «О досрочном прекращении полномочий членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса (по порочащему основанию «утрата доверия» и назначении новых членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса в части члена участковой избирательной комиссии № с правом решающего голоса ФИО1

Прокурор в судебном заседании полагала, что требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Административный истец, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, заявлений о рассмотрении дела в свое отсутствие либо об отложении дела, не представил.

Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии Западная г. Краснодара в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела уведомлен в установленном порядке.

Представитель административного ответчика Краснодарского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещен должным образом.

В соответствии с частью 2 статьи 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Об отложении дела стороны не просили и документы об уважительной причине неявки не представили.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая надлежащее извещение неявившихся административного истца, представителей административных ответчиков, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав мнение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 4 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иным публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативно правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно пункта 1 статьи 75 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, выраженным в Постановлении Конституционного Суда Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, конституционные принципы правового государства, основанного на верховенстве права и правовой демократии, предполагают в целях поддержания гражданского мира и согласия необходимость установления нормативно-правового регулирования, которое обеспечивало бы цивилизованные формы разрешения избирательных споров, что делает наиболее востребованными именно судебные механизмы защиты избирательных прав.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ территориальной избирательной комиссией Западная г. Краснодара принято решение № о досрочном прекращении полномочий членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса и назначении новых членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса, которым досрочно прекращены полномочия ФИО1

Как следует из содержания указанного решения оно принято территориальной избирательной комиссией Западная г. Краснодар после рассмотрения документов представленных отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Согласно представленному партией постановлению от ДД.ММ.ГГГГ «О представлении о досрочном прекращении полномочий членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса и назначении членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса» и прилагаемому списку ФИО1 прекратил свои полномочия члена участковой избирательной комиссии № с правом решающего голоса в связи с утратой доверия.

Согласно пункта 3.3 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» политическая партия, по предложению которой назначен член комиссии в соответствии с пунктом 7 статьи 23, пунктами 7 и 7.1 статьи 25, пунктом 7 статьи 26, пунктом 5 статьи 27 настоящего Федерального закона, вправе внести в назначивший этого члена комиссии орган мотивированное представление о досрочном прекращении полномочий этого члена комиссии. Вместе с представлением о досрочном прекращении полномочий члена комиссии политической партией должно быть внесено предложение по кандидатуре нового члена комиссии. При отсутствии такого предложения представление о досрочном прекращении полномочий члена комиссии рассмотрению не подлежит. Представление о досрочном прекращении полномочий члена комиссии и предложение по кандидатуре нового члена комиссии утверждаются решением уполномоченного на то уставом политической партии постоянно действующего руководящего органа политической партии или (соответственно уровню избирательной комиссии) ее регионального отделения либо иного структурного подразделения. Указанное представление не может быть внесено в течение одного года после назначения члена комиссии, за один год до окончания срока полномочий комиссии, в период, который начинается за шесть месяцев до указанного в пункте 3 статьи 10 настоящего Федерального закона дня голосования на выборах, в подготовке и проведении которых в соответствии с законом участвует соответствующая комиссия, в период соответствующей избирательной кампании, а также в период избирательной кампании на иных выборах, кампании референдума, в подготовке и проведении которых участвует комиссия.

В соответствии с пунктом 6.2. статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» член комиссии с правом решающего голоса может быть освобожден от обязанностей члена комиссии до истечения срока своих полномочий по решению органа, его назначившего, на основании мотивированного представления политической партии о досрочном прекращении его полномочий, внесенного в соответствии с пунктом 3.3 статьи 22 настоящего Федерального закона. Член избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, назначенный по предложению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, может быть освобожден от обязанностей члена избирательной комиссии субъекта Российской Федерации до истечения срока своих полномочий на основании мотивированного представления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, внесенного в соответствии с пунктом 9.1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Согласно пункта 11.1 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» орган, назначивший члена комиссии, в отношении которого внесено представление о досрочном прекращении полномочий в соответствии с пунктом 3.3 статьи 22 или пунктом 9.1 статьи 23 настоящего Федерального закона, принимает решение о досрочном прекращении полномочий члена комиссии и назначении нового члена комиссии либо об отказе в удовлетворении представления о досрочном прекращении полномочий не позднее чем в месячный срок со дня получения представления о досрочном прекращении полномочий члена комиссии и предложения по кандидатуре нового члена комиссии. Орган, назначивший члена комиссии, в отношении которого политической партией внесено представление о досрочном прекращении полномочий в соответствии с пунктом 3.3 статьи 22 настоящего Федерального закона, информирует политическую партию о принятом в соответствии с настоящим пунктом решении. Орган, назначивший члена избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, в отношении которого Центральной избирательной комиссией Российской Федерации внесено представление о досрочном прекращении полномочий в соответствии с пунктом 9.1 статьи 23 настоящего Федерального закона, информирует Центральную избирательную комиссию Российской Федерации о принятом в соответствии с настоящим пунктом решении.

В рассматриваемом случае территориальная избирательная комиссия Западная г. Краснодара руководствуясь приведенными нормами приняла решение № о досрочном прекращении полномочий членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса и назначении новых членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса, которым досрочно прекращены полномочия ФИО1

Исходя из правовых норм приведенных ранее, суд приходит к выводу, что нарушения избирательного законодательства, на которые ссылался административный истец, в разбираемом случае не допущено.

Избирательная комиссия Западная г. Краснодара вопреки доводам административного истца не вправе давать оценку обоснованности представленного Краснодарским краевым отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в ее адрес представления о досрочном прекращении полномочий ФИО1

Несогласие административного истца с действиями избирательной комиссии связано исключительно с его неудовлетворённостью принятым партией решения о досрочном прекращении его полномочий, что само по себе не является основанием для отмены оспариваемых решений.

Доводы административного истца о том, что вынесенное Краснодарским краевым отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» постановление от ДД.ММ.ГГГГ является немотивированным, суд вынужден отклонить, поскольку нормами приведенного ранее Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не закреплена обязанность политической партии по предложению которой назначен член комиссии указывать в представлении о досрочном прекращении его полномочий мотивы своего решения.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для отмены оспариваемых решений и возложения на административных ответчиков заявленных в административном иске обязанностей.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том, числе, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Оценив собранные по делу доказательства и проанализировав доводы административного иска с учетом приведенных требований избирательного законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Западная г. Краснодар о признании решения незаконным - оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 07.03.2023 года и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.

Лица, участвующие в деле, их представители вправе знакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания, записями на носителях информации.

В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий: