26RS0002-01-2023-003742-95
2а-2082/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июня 2025 года город Ставрополь
Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края
в составе: председательствующего судьи Даниловой Е.С.,
при секретаре Магомедгазиевой Х.Н.,
с участием: представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика администрации <адрес обезличен> ФИО3, представителя административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен> ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес обезличен> и комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен> о признании отказа незаконным, обязании принять решение,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в последствии уточненным к администрации <адрес обезличен> и комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен>, в котором просил признать: признать отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:12:000000:13987, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, квартал 167 площадью 1016 кв.м, на праве аренды с торгов, изложенный в ответе от <дата обезличена> <номер обезличен>, незаконным, в связи с не соответствием Земельному кодексу Российской Федерации; обязать администрацию <адрес обезличен> и комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен> принять решение о возможности проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:000000:13987 расположенного по адресу: <адрес обезличен>, квартал 167 площадью 1016 кв.м, в порядке, предусмотренном статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.
В обоснование заявленных требований в административном иске указано, что <дата обезличена> ФИО1, обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен> с заявлением о формировании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, квартал 167 площадью 1016 кв.м, с назначением под придорожный сервис для последующего предоставления его на праве аренды с торгов на основании представленной им схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. По результатам рассмотрения указанного заявления комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен> в ответе от <дата обезличена> <номер обезличен> сообщено, что проводятся мероприятия по формированию и предоставлению с торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. В марте 2024 года ФИО1 была получена информация о проведении комитетом градостроительства администрации <адрес обезличен> общественных обсуждений по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> по адресу: <адрес обезличен>, з/у 241б,площадью 1016 кв.м. В связи с тем, что до марта 2025 года сформированный по заявлению ФИО1 согласно представленной им схеме земельный участок не был выставлен на аукцион, он обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен> с заявлением о предоставлении информации о результатах рассмотрения ранее направленного им заявления от <дата обезличена>. По результатам рассмотрения указанного заявления дан ответ от <дата обезличена> <номер обезличен>, в котором сообщено, чтоземельный участок с кадастровым номером <номер обезличен> не может быть предоставлен с торгов, поскольку на основании обращения Министерства имущественных отношений <адрес обезличен> рассматривается вопрос передачи его из муниципальной собственности <адрес обезличен> края в государственную собственность <адрес обезличен>.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 поддержала административные исковые требования, просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика администрации <адрес обезличен> ФИО3 указал на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований, просил в удовлетворении административного иска отказать.
Представитель административного ответчика КУМИ <адрес обезличен> ФИО4 в судебном заседании пояснила, что отсутствуют основания для удовлетворении заявленных административных требований, просила в удовлетворении административного иска отказать.
Административный истец ФИО1, представители министерства имущественных отношений <адрес обезличен> и комитета градостроительства администрации <адрес обезличен>, извещенные своевременно, надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Ранее ФИО1 было представлено в суд заявление о рассмотрении данного административного дела в его отсутствие с обязательным участием его представителя. Представителем комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> ФИО5 направлено заявление о рассмотрении административного дела без его участия, в котором указал, что считает требования административного истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Представителем Министерства имущественных отношений <адрес обезличен> ФИО6 направлено в суд заявление о рассмотрении настоящего административного дела в отсутствие заинтересованного лица.
Суд, учитывая наличие в материалах административного дела квитанций, выданных отделением почты России об отправке административным истцом административного искового заявления и приложенных к нему документов административным ответчикам и заинтересованным лицам, в том числе квитанции <номер обезличен>, подтверждающей направление указанных материалов Министерству имущественных отношений <адрес обезличен>, а также учитывая наличие выше перечисленных заявлений административного истца и заинтересованных лиц, в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрел административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с пунктом 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений част 2 статьи 227 КАС РФ для признания оспариваемого решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности: их несоответствие нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обязанность доказывания соответствия оспариваемогорешения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями нормативным правовым актам, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также оснований принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действия (бездействие).
Как следует из системного толкования положений главы 22 КАС РФ при рассмотрении споров об оспаривании решений, действий (бездействия) органов власти суд должен исходить из тех обстоятельств, которые явились основанием для их принятия или совершения.
Административный истец просит признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен>, изложенное в ответе от <дата обезличена> <номер обезличен>, в виду не соответствия его нормам земельного законодательства и нарушением его прав и законных интересов, выразившихся в лишении его возможностиприобретения прав на земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен> расположенный по адресу: <адрес обезличен> б, квартал 167 площадью 1016 кв.м, посредством участия в аукционе на право заключения договора аренды.
Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен статьей 39.11 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
Согласно пункту 4 статьи 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В случае, если земельный участок предстоит образовать заинтересованным в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом осуществляется подготовка схемы расположения земельного участка.
Согласно положений подпункта 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона либо решение об отказе в проведении аукциона принимается уполномоченным органом путем проведения проверки наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ.
Пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрены условия, при которых земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.
Исходя из анализа выше указанных правовых норм аукцион на право заключения договора аренды земельного участка может быть организован по заявлению заинтересованного лица, которым подготовлена схема расположения земельного участка, если его предстоит сформировать, при этом отказать такому лицу в организации проведения аукциона возможно только при наличии конкретных условий. В противном случае, такой отказ будет являться незаконным.
Согласно материалам делаФИО1 была подготовлена схема расположения спорного земельного участка, которая вместе с заявлением в порядке, установленном положениями статьи 39.11 ЗК РФ,представлена в комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен>.
Следует отметить, что в указанном заявлении, направленном административным истцом в комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен> <дата обезличена>, заявитель просил сформировать земельный участок площадью 1016 кв.м с назначением под придорожный сервис, в соответствии с представленной им схемой для последующего предоставления его на праве аренды с торгов.
По результатам рассмотрения данного заявления за подписью первого заместителя руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя ФИО7 истцу поступил ответ от <дата обезличена> <номер обезличен>, в котором сообщалось, что по заявлению ФИО1 комитетом по имуществу проводятся мероприятия по формированию и предоставлению с торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Материалами дела также подтверждено, что в последующем комитетом градостроительства администрации <адрес обезличен> размещалось сообщение о проведении общественных обсуждений по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: Российская Федерация, <адрес обезличен>, г.о. <адрес обезличен>, з/у 241б, площадью 1016 кв.м., кадастровый <номер обезличен>.
На указанное сообщение от АО «НК «Роснефть»-Ставрополье», которое является правообладателем смежного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в квартале 167 и находящегося в его границах опасного производственного объекта – автозаправочного комплекса, в комитет градостроительства администрации <адрес обезличен> поступал ответ, в котором данное юридическое лицо просило при рассмотрении вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:000000:13987 учесть требования, установленные Федеральным законом от <дата обезличена> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», регулирующие строительство и эксплуатацию зданий и сооружений, расположенных вблизи опасных производственных объектов.
В связи с этим, ФИО1 была получена информация от Ставропольского городского отделения <адрес обезличен>вого отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» от <дата обезличена> <номер обезличен>, в которой со ссылками на нормы федерального законодательства сообщено о том, какое расстояние должно быть соблюдено при возведении объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 26:12:000000:13987 по отношению к существующему объекту, расположенному на смежном земельном участке. Указанную информацию в письменном виде ФИО1 представил в комитет градостроительства администрации <адрес обезличен> с целью устранения возможных препятствий при рассмотрении на публичных слушаниях вопроса предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:000000:13987.
Указанные выше факты свидетельствуют о том, что представленная ФИО1 схема была проверена уполномоченным органом на наличие оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ и утверждена, что подтверждают сведения Единого государственного реестра недвижимости о постановке спорного земельного участка на кадастровый учет и присвоении ему кадастрового номера 26:12:000000:13987, а также внесения в указанный реестр сведений в части адреса, площади и иных характеристик данного объекта недвижимости.
Формирование комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен> спорного земельного участка согласно схеме, подготовленной за счет личных средств ФИО1 и представленной им в уполномоченный орган с целью инициировать организацию аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка с назначением дорожный сервис, а также проведение структурными подразделениями администрации <адрес обезличен> иных мероприятий, в том числе связанных с предоставлением разрешения на условно разрешенный вид использования данного участка, свидетельствует о том, что органом местного самоуправления в период с июня 2022 года по 2024 год активно осуществлялись действия, направленные на положительное решение вопроса заявителя в части организации аукциона на заключение договора аренды земельного участка с назначением дорожный сервис.
Однако, как следует из материалов дела, <дата обезличена> в комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен> поступило обращение ГУП СК «Крайтранс», в котором сообщалось об отсутствии у данного предприятия правовых оснований для оформления земельного участка с кадастрового номера 26:12:000000:13987 и в связи с необходимостью передачи этого земельного участка ГУП СК «Крайтранс» в аренду для строительства автомобильной газонаполнительной компрессорной станции просит инициировать его передачу в собственность <адрес обезличен>.
В это же время <дата обезличена> министерством имущественных отношений <адрес обезличен> главе <адрес обезличен> было направлено обращение о передаче указанного земельного участка из муниципальной собственности в собственность <адрес обезличен>.
В связи с длительным отсутствием информации о результатах рассмотрения заявления от <дата обезличена> ФИО1 <дата обезличена> было направлено в комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен> заявление о предоставлении информации о том, на какой стадии находится рассмотрение его заявления и о тех мероприятиях, которые по состоянию на <дата обезличена> осуществлены органом местного самоуправления в целях предоставления с торгов сформированного на основании указанного заявления земельного участка с кадастровым номером 26:12:000000:13987 площадью 1016 кв.м. с назначением под придорожный сервис.
По результатам рассмотрения данного заявления КУМИ <адрес обезличен> ФИО1 был дан ответ от <дата обезличена> <номер обезличен>, в котором сообщено, что проводятся мероприятия, необходимые для передачи указанного земельного участка из муниципальной собственности <адрес обезличен> края в государственную собственность <адрес обезличен>, в связи с чем, земельный участок с кадастровым номером 26:12:000000:13987 по адресу: <адрес обезличен>, з/у 241б не может быть предоставлен с торгов.
Вместе с тем, указанное основание не предусмотрено пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ в качестве условия, при котором земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.
Исходя из отказа в проведении аукциона на заключение договора аренды земельного участка комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен> положения вышеуказанной нормы права не учитывались, оценка условий, при которых спорный земельный участок не может быть предметом аукциона, уполномоченным органом не давалась, что подтверждает его несоответствие закону.
Кроме того, оспариваемый отказ, по мнению суда, нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку создает препятствия для реализации предусмотренного земельным законодательством права каждого на получение в пользование земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности посредством предусмотренной земельным законодательством процедуры проведения аукциона.
Вышеизложенное подтверждает наличие совокупности необходимых для признания незаконным оспариваемого отказа условий, предусмотренных частью 2 статьи 227 КАС РФ.
Частью 3 статьи 227 КАС РФ определено, что в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в том числе указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законныхинтересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Согласно материалам дела в заявлении о формировании земельного участка в соответствии с представленной схемой и проведении торгов ФИО1 указывал вид разрешенного использования «придорожный сервис».
В соответствии с Приказом Росреестра от <дата обезличена> № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования земельного участка «объекты дорожного сервиса» включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1 – 4.9.1.4.
Постановлением администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участкас кадастровым номером <номер обезличен> площадью 1016 кв.м по адресу: Российская Федерация, <адрес обезличен>, городской округ: <адрес обезличен>, земельный участок 241б – «заправка транспортных средств».
В соответствии с вышеуказанным ПриказомРосреестра вид разрешенного использования «заправка транспортных средств» имеет код (числовое обозначение) вида разрешенного использования земельного участка 4.9.1.1.
Таким образом, вид разрешенного использованияземельного участкас кадастровым номером 26:12:000000:13987– «заправка транспортных средств» соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении ФИО1
Согласно материалам дела вопрос передачи данного земельного участка из муниципальной собственности <адрес обезличен> края в государственную собственность <адрес обезличен> возник в целях предоставления этого земельного участка в аренду ГУП СК «Крайтранс»для строительства автомобильной газонаполнительной компрессорной станции. При этом в заявленииот <дата обезличена>, поданном в комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен> ГУП СК «Крайтранс» просит решить вопрос передачи указанного земельного участка из муниципальной в краевую собственность именно в связи с отсутствием правовых оснований для оформления прав данного предприятия на этот земельный участок.
Однако, случаи предоставления земельных участков без проведения торгов предусмотреныпунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ и применение этой нормы права осуществляется вне зависимости от того в какой собственности муниципальной или государственной находится земельный участок.
В свою очередь принятие органом местного самоуправления решения об организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> в порядке, предусмотренном статьей 39.11 ЗК РФ, при отсутствии условий, исключающих его проведение, приведет к возможности реализовать право любого заинтересованного лица, включая административного истца, а также ГУП СК «Крайтранс» на заключение договора аренды указанного земельного участка посредством реализации предусмотренной законом процедуры.
При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного истца ФИО1
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 к администрации <адрес обезличен> и комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен> о признании отказа незаконным, обязании принять решение – удовлетворить.
Признать отказ в предоставленииземельного участка с кадастровым номером 26:12:000000:13987 расположенного по адресу: <адрес обезличен>, квартал 167 площадью 1016 кв.м, на праве аренды с торгов, изложенный в ответе от <дата обезличена> <номер обезличен> незаконным.
Обязать администрацию <адрес обезличен> и комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен> принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> расположенного по адресу: <адрес обезличен>, квартал 167 площадью 1016 кв.м., в порядке, предусмотренном статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Мотивированное решение составлено <дата обезличена>.
Судья Е.С. Данилова