Дело №2а-3998/2025

50RS0052-01-2025-004038-31

Решение в окончательной форме изготовлено 02.06.2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2025 года гор. Щёлково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Семерниковой Р.В.,

при помощнике судьи Ештокиной Я.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Торгсервис 50» к Щелковскому РОСП ГУФССП России по Московской области, судебному приставу-исполнителю Щелковского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1 о признании незаконными действия судебного пристава-исполнителя, признании незаконным постановление о возбуждении исполнительного производства, восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Торгсервис 50» обратилось в суд с административным иском к Щелковскому РОСП ГУФССП России по Московской области, судебному приставу-исполнителю Щелковского РОСП России по Московской области ФИО1 о признании действий должностного лица, постановления незаконными.

В обоснование административных исковых требований ООО «Торгсервис 50» указало на то, что 31 января 2025 года должностным лицом Щелковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области, по результатам проведенной внеплановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью «Торгсервис 50» по месту фактического осуществления деятельности Общества – магазин <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> в отношении ООО «Торгсервис 50» составлен протокол № от 31.01.2025 года об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6 КоАП РФ. В ходе проверки ведущим специалистом – экспертом органа государственного надзора на основании ст. 28.3 КоАП РФ в соответствии с положениями ст. 27.16 КоАП РФ, применена обеспечительная мера по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности обособленного структурного подразделения ООО «Торгсервис 50» - магазина <данные изъяты>, расположенные по адресу: <адрес> с 15 часов 00 минут 31 января 2025 года, о чем составлен протокол о временном запрете деятельности юридического лица от 31.01.2025 года. Постановлением <данные изъяты> области от 27.02.2025 года по делу об административном правонарушении № ООО «Торгсервис 50» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности помещения магазина <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> сроком на 45 суток. Кроме того, в Постановлении указано, на необходимисть зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности и исчислять срок административного приостановления деятельности с 15 часов 00 минут 31.01.2025 года. Таким образом, полное исключение доступа сотрудников Общества в помещение магазина было исполнено с 15 часов 00 минут 31.01.2025 года, путем опечатывания входных дверей пломбами. Однако только 07.04.2025 года судебным приставом-исполнителем Щелковского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство №109311/25/50046-ИП, на основании которого приставом приняты меры принудительного исполнения в виде запрета доступа сотрудников Общества в помещение продуктового супермаркета, путем опечатывания входных дверей помещения и касс. ООО «Торгсервис 50» считает постановление № незаконным, поскольку оно противоречит ст. 32.12 КоАП РФ, ст.ст. 105, 109 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», поскольку ООО «Торгсервис 50» в добровольном порядке исполнило Постановление <данные изъяты> от 27.02.2025 года по делу об административном правонарушении №, а именно с 15 часов 00 минут 31.01.2025 года по 16.03.2025 года 15 часов 00 минут исполнило административное наказание в виде административного приостановления деятельности помещения магазина <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, административный истец ООО «Торгсервис 50» просит суд:

- признать действия судебного пристава-исполнителя Щелковского ФИО5 ГУФССП России по <адрес> ФИО3 в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ незаконным;

- признать незаконным постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 07.04.2025 года;

- обязать административного ответчика устранить препятствия в осуществлении прав, свобод и законных интересов административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Торгсервис 50» - ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно указав, что в настоящее время исполнительное производство окончено, магазин открыт, в связи с чем их права восстановлены, однако, за время незаконных действий судебного пристава-исполнителя магазин понес убытки, то есть их права являются нарушенными.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель Щелковского РОСП ГУФССП по Московской области ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

В судебное заседание представитель административного ответчика Щелковского РОСП ГУФССП России по Московской области не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не ходатайствовал. Суд полагает возможным рассмотреть дело без его участия, в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

В судебное заседание представитель административного ответчика ГУФССП России по Московской области не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не ходатайствовал. Суд полагает возможным рассмотреть дело без его участия, в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Изучив и исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд считает, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Положения ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 5 ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

Перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и мер принудительного исполнения, то есть действий, указанных в исполнительном документе, или действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, определен нормами главы 7 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, установлены статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах».

Частью 1 ст. 12, статьей 13 Закона № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В статье 64 Федерального закона № 229-ФЗ перечислены исполнительные действия, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать.

Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 109 Федерального закона № 229-ФЗ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также прекращении эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности производится с участием понятых (в необходимых случаях - при содействии сотрудников органов внутренних дел) с составлением акта.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, эксплуатации объектов, осуществления отдельных видов работ на срок до 90 суток. При этом ст. 27.16 КоАП РФ предусмотрена возможность установления до назначения наказания в виде приостановления деятельности временного запрета деятельности, о чем соответствующим лицом составляется протокол, в котором обязательно указывается дата и время фактического прекращения деятельности. В соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, 31.01.2025 года ведущим специалистом-экспертом <данные изъяты>, по результатам проведенной внеплановой выездной проверки ООО «Торгсервис 50» по месту фактического осуществления деятельности общества – <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> составлен протокол о временно запрете деятельности, которым деятельность указанного выше магазина была приостановлена с 15 часов 00 минут 31.01.2025 года.

Постановлением <данные изъяты> от 27.02.2025 года по делу об административном правонарушении № ООО «Торгсервис 50» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности помещения магазина <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, сроком на 45 суток. Суд также постановил зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности и исчислять срок административного приостановления деятельности с 15 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ; запретить ООО «Торгсервис 50» на установленный постановлением срок приостановления деятельности работу предприятия торговли – магазина, расположенного по адресу: <адрес>.

Указанное постановление подлежало немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем, на что прямо указано в постановлении Щелковского городского суда Московской области.

На основании указанного постановления от 27.02.2025 года судебным приставом-исполнителем Щелковского РОСП ГУФССП России по Московской области 07.04.2025 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении ООО «Торгсервис 50», предмет исполнения – административное приостановление деятельности 45 суток.

Копия указанного постановления получена представителем должника ООО «Торгсервис 50» 07.04.2025 года, о чем имеется отметка в постановлении о возбуждении исполнительного производства.

Актом об административном приостановлении деятельности от 07.04.2025 года, составленным судебным приставом-исполнителем Щелковского РОСП ГУФССП России по Московской области, деятельность магазина, расположенного по адресу: <адрес>, была приостановлена.

Согласно указанного акта от 07.04.2025 года, срок административного приостановления деятельности начинается течь с момента составления акта об административном приостановления деятельности, а именно с 20 часов 05 минут 07.04.2025 года.

Также из материалов административного дела следует, что указанное исполнительное производство №-ИП было окончено постановлением судебного пристава-исполнителя Щелковского РОСП ГУФССП России по Московской области от 29.04.2025 года на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве», то есть фактическим исполнением судебного акта. Как следует из указанного постановления фактический срок исполнения административного наказания – с 07.04.2025 года по 25.04.2025 года, в срок приостановления (45 суток) согласно судебному постановлению включен в срок с момента установления временного запрета деятельности и до принятия судом постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ - если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Пунктами 8 - 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 50 от 17.11.2015 года «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» предусмотрено, что постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, часть 1 статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

Таким образом, для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий административный иск не подлежит удовлетворению.

Так, ООО «Торгсервис 50» просит суд признать незаконным постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 07.04.2025 года.

Статьей 31 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства.

Таким образом, у судебного пристава-исполнителя не имелось оснований, предусмотренных ст. 31 вышеуказанного Федерального закона, для отказа в возбуждении указанного исполнительного производства, в связи с чем судебным приставом-исполнителем Щелковского РОСП ГУФССП России по Московской области постановление о возбуждении исполнительного производство вынесено законно и обоснованно.

Однако, учитывая установленный в постановлении Щелковского городского суда Московской области срок административного приостановления деятельности (45 суток) с учетом зачтенного срока временного запрета деятельности, и указание на исчисление срока административного приостановление деятельности с 31.01.2025 года 15 часов 00 минут, судебный пристав-исполнитель должен был установить имелся ли факт возобновления должником деятельности с момента вынесения постановления по дату возбуждения исполнительного производства, а также учитывая дату возбуждения исполнительного производства (07.04.2025 года) фактическое исполнение должником установленного ему наказания в виде приостановления административной деятельности, ввиду того, что действующим законодательством не установлен перечень оснований для перерыва срока административного приостановления деятельности, при установлении фактов возобновления должниками деятельности общий срок административного приостановления деятельности не прерывается, а продолжает течь.

Так, в силу п. п. 1, ч. 1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 02.10.2007 года исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях: фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе; истечения срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении независимо от фактического исполнения этого акт и т.д.

Между тем, при наличии всех законных оснований для окончания исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель незаконно не окончил исполнительное производство, нарушив права и законные интересы административного истца, при этом производил меры принудительного исполнения судебного акта.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия судебного пристава-исполнителя Щелковского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1, выразившиеся в принятии мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства №-ИП от 07.04.2025 года, являются незаконными, в связи с чем административные исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

В тоже время, учитывая, что исполнительное производство №-ИП на дату рассмотрения административного дела окончено фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, административным истцом не отрицался факт возобновления деятельности магазина, суд приходит к выводу, что фактически права, свободы и законные интересы ООО «Торгсервис 50» в настоящее время восстановлены, в связи с чем принятие дополнительных мер по восстановлению прав административного истца в данном случае не требуется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ООО «Торгсервис 50» удовлетворить частично.

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Щелковского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1, выразившиеся в принятии мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства №-ИП от 07.04.2025 года.

В удовлетворении административных исковых требований ООО «Торгсервис 50» о признании незаконным постановление о возбуждении исполнительного производства, восстановлении нарушенного права – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Щёлковский городской суд Московской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Р.В Семерникова