Дело № 2-888/2025

(УИД 27RS0005-01-2025-000270-45)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 02 июля 2025 г.

Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Малеева А.А.,

при секретаре Сорокиной Е.А.,

с участием представителя истца ДМС администрации г. Хабаровска по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска к ФИО2 Хаким Гызы об обязании использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования,

УСТАНОВИЛ:

Представитель истца ДМС администрации г.Хабаровска обратился в суд с иском к ФИО2 Гызы об обязании использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, ссылаясь на то, что Земельный участок с к.н. ... площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: ****, принадлежит ФИО2 Гызы с 12.03.2019.

Вид разрешенного использования земельного участка определен под индивидуальный жилой дом.

На земельном участке расположено здание с к.н. ..., вид разрешенного использования которого определен под индивидуальный жилой дом.

Однако в рамках проведения муниципального земельного контроля сотрудниками департамента выявлено, что земельный участок используется ответчиком под автомойку, автосервис. Указанное зафиксировано в актах от 06.05.2024, от 12.12.2024.

Ответчик в нарушение положений ЗК РФ используем земельный участок не под индивидуальный жилой дом, а под автомойку, автосервис, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка. Департамент, как уполномоченный орган, вправе требовать нарушения его прав путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Истец просит присудить в его пользу денежную сумму на случай неисполнения решения суда (судебную неустойку) в размере 25 000 рублей в случае неисполнения ответчиком судебного решения в течение месяца с момента его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 42 ЗК РФ, ч. 3 ст. 206 ПIK РФ, истец просит: обязать ответчика использовать земельный участок с к.н. ... площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: ****, в соответствии с видом разрешенного использования "под индивидуальный жилой дом"; взыскать с ответчика единовременно 25 000 руб. в случае неисполнения судебного решения в течение месяца с момента его вступления в законную силу.

В судебном заседании представитель истца ДМС администрации г.Хабаровска по доверенности ФИО1 поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил требование удовлетворить.

Ответчик ФИО2 Гызы в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в установленном законном порядке.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено следующее:

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением отдельных случаев, предусмотренных тем же пунктом.

Уставом городского округа «Город Хабаровск» к вопросам местного значения отнесено осуществление муниципального земельного контроля в границах города Хабаровска (9 Устава городского округа «Город Хабаровск»).

Согласно п. 1.2. Положения о департаменте муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, утвержденного решением Хабаровской городской Думы № 452, департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска (далее департамент, истец) является органом администрации города Хабаровска, осуществляющим в пределах своих полномочий управление и распоряжение земельными участками, являющимися муниципальной собственностью, и земельными участками на территории города, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п. 2.2. Положения департамент осуществляет муниципальный земельный контроль па территории города в пределах своих полномочий, а также от имени города выступает арендодателем земельных участков, являющихся муниципальной собственностью, а также земельных участков па территории города, государственная собственность на которые не разграничена.

В рамках проведения муниципального земельного контроля сотрудниками ДМС администрации г.Хабаровска выявлены нарушения.

Согласно акта инспекционного визита от 06.05.2024 проведенного главным специалистом сектора муниципального земельного контроля отдела учета и контроля прав землепользования департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска ФИО3, установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: **** с кадастровым номером ..., площадью 1000 кв.м., граница которого установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, зарегистрирован на праве собственности Исмайловой Миланой Хаким Гызы (запись гос. регистрации права от *** ...).

Местоположение характерных точек границы земельного участка соответствуют сведениям, содержащимся в ЕГРН.

Земельный участок огорожен по периметру.

Фактически в границе земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером ..., используемое под автомойку (баннеры, рекламные щиты, график работы на въезде).

На момент проведения внепланового инспекционного визита земельный участок фактически используется под здание автосервиса, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка согласно выписки из ЕГРН от *** № ... «под индивидуальный жилой дом». Исмайловой Миланой Хаким Гызы совершено административное правонарушение, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации: невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства от *** ....

Согласно акта выездного обследования ... от *** проведенного главным специалистом сектора муниципального земельного контроля отдела учета и контроля прав землепользования департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска ФИО4, установлено, что земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 1000 кв.м., зарегистрирован на праве собственности ФИО2 Гызы (регистрационная запись ... от ***) с видом разрешенного использования «под индивидуальный жилой дом», фактически используется под автосервис, автомойку.

Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Указанный земельный участок огорожен забором, доступ третьим лицам ограничен.

Следовательно, выявлено соответствие/отклонение объекта контроля параметру, утвержденному индикаторами риска нарушения обязательных требований: несоответствие фактического использования контролируемым лицом объекта земельных отношений.

Согласно ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации, лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте (часть 1). На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением (часть 2).

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как установлено статьей 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Пунктом 2 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

ДМС администрации г.Хабаровска в ходе проверочных мероприятий выявлены нарушения использования земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 1000 кв.м., зарегистрированного на праве собственности ФИО2 Гызы согласно выписки из ЕГРН от *** № ... «под индивидуальный жилой дом», т.к. фактически на данном земельном участке располагается объект недвижимости с кадастровым номером ... используемое под автомойку (автосервис).

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (ч. 1 ст. 83 ЗК РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (ч. 3 ст. 85 ЗК РФ).

В силу ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительной чижи Сонь, » том числе, условно разрешенным.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу ч. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке (ч. 12 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из содержания положений ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. 85 ЗК РФ, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

В соответствии с п. 4 «Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018) принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вил использования земельного участка или об отказе в таком разрешении без соблюдения установленной законом процедуры, включая организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, не допускается.

Из материалов дела следует, что ответчику не выдавалось разрешение на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка, кроме того, ответчиком не произведены необходимые юридически значимые действия по получению разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка. В связи с чем, использование земельного участка под объект автосервиса (автомойки) не соответствует установленному виду разрешенного использования данного земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального законе от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением отдельных случаев, предусмотренных тем же пунктом. Уставом городского округа «Город Хабаровск» к вопросам местного значения отнесено осуществление муниципального земельного контроля в границах городя Хабаровска (9 Устава городского округа «Город Хабаровск»). Согласно п. 1.2. Положения о департаменте муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, утвержденного решением Хабаровской городской Думы № 452 (далее - Положение), департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска (далее - департамент, истец) является органом администрации города Хабаровска, осуществляющим в пределах своих полномочий управление и распоряжение земельными участками, являющимися муниципальной собственностью, и земельными участками на территории города, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с п. 2.2. Положения департамент осуществляет муниципальный земельный контроль па территории города в пределах своих полномочий, а также от имени города выступает арендодателем земельных участков, являющихся муниципальной собственностью, а также земельных участков на территории города, государственная собственность на которые не разграничена. В силу вышеуказанных норм право требовать устранения выявленных нарушений земельного законодательства принадлежит департаменту.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из положений статей 7, 42, 85 ЗК РФ, ст. 260 ГК РФ, учитывая представленные стороной истца доказательства (акты наблюдения за соблюдением обязательных требований в рамках муниципального земельного контроля, фотографии), суд приходит к выводу о том, что ответчик в нарушение указанных положений Земельного и Гражданского кодекса России, использует земельный участок не «под часть индивидуального жилого дома и огород», а под объект автомойки (автосервиса), что не соответствует установленному виду разрешенного использования данного земельного участка.

Доказательств, опровергающих указанные по делу обстоятельства, стороной ответчика не представлены.

Принцип целевого использования земель, как следует из ряда правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, чему служат как положения Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42) и Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 260), возлагающие на правообладателей земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением.

Целевое назначение земельного участка, будучи публично-правовым компонентом его правового режима, не только предполагает запрет иного, помимо целевого, его использования, но и допускает возможность понуждать правообладателя к использованию земельного участка.

Поскольку при рассмотрении данного спора достоверно установлено, что земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу ****, принадлежащий ответчику ФИО2 Гызы на праве собственности используется не по целевому назначению, предписание истца об устранении земельного правонарушения не исполнены, что подтверждается актом осмотра земельного участка, суд приходит к выводу, что требования истца о возложении на ответчика обязанности использовать данный земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования «под индивидуальный жилой дом», то есть, по целевому назначению, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая требования истца о взыскании с ответчика неустойки единовременно в размере 25 000 руб. в случае неисполнения решения суда в течение месяца с момента его вступления в законную силу, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 206 ГПК РФ, суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1). Защита кредитором своих прав в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи не освобождает должника от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства (глава 25).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (п.2 ст.308.3 ГК РФ).

В п.п. 28, 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за-нарушение обязательств» разъяснено, что на основании п. 1 ст. 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (ст. 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебная неустойка).

Согласно п.п.31, 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7, суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, гак и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (ч.4 ст.1 ГПК РФ).

Удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п.4 ст.1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Поскольку судом удовлетворены требования истца о возложении на ответчика обязанности использовать земельный участок с кадастровым номером ... соответствии с видом разрешенного использования «под индивидуальный жилой дом», то есть, по целевому назначению, установив в судебном заседании отсутствие обстоятельств, объективно препятствующих ответчику в течение длительного периода времени исполнить предписания и предостережения истца о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства, имеются основания для взыскания с ответчика судебной неустойки на случай неисполнения решения суда.

Однако, руководствуясь абзацем 2 пунктом 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», суд считает необходимым снизить заявленный размер неустойки, взыскав с ФИО2 Гызы судебную неустойку единовременно в размере 10 000 руб. в случае неисполнения судебного решения в течение месяца с момента его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска к ФИО2 Хаким Гызы об обязании использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, удовлетворить частично.

Обязать ФИО2 Хаким Гызы (паспорт серии ...) использовать земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: ****, в соответствии с видом разрешенного использования «под индивидуальный жилой дом».

Взыскать с Исмайловой Миланы Хаким Гызы (паспорт ...) единовременно в пользу Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска (ИНН ...) единовременно 10 000 руб. в случае неисполнения судебного решения в течение месяца с момента его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 16.07.2025.

Судья: А.А.Малеев