Решение по делу № 2А-595/2023 от 13.03.2023 - о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии по мобилизации о призыве на военную службу.

УИД 47RS0003-01-2023-000110-02

Дело № 2а-595/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 13 марта 2023 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при помощнике судьи Акимовой С.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1, заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Призывной комиссии по мобилизации Волховского района Ленинградской области, Военному комиссариату Волховского и Киришского районов Ленинградской области, ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области» о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии по мобилизации о призыве на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился с административным иском к Призывной комиссии по мобилизации Волховского района Ленинградской области, Военному комиссариату Волховского и Киришского районов Ленинградской области, указав в обоснование заявленных требований, что решением призывной комиссии по мобилизации Волховского района Ленинградской области от 25 октября 2022 года, он был призван на военную службу по мобилизации, на основании Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2022г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации». Копия решения ему вручена не была. Решением призывной комиссии Ленинградской области по частичной мобилизации граждан от 31 октября 2022 года, вышеуказанное решение оставлено без изменения (ответ Комитета специальных программ Ленинградской области от 10.11.2022г. № ******).

С решением призывной комиссии Волховского района Ленинградской области (далее - Призывная комиссия) административный истец не согласен, находит его незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года N 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» с 21 сентября 2022 года в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация. Постановлено осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации.

Основания для предоставления отсрочки по призыву на военную службу по мобилизации определены частью 1 статьи 18 Федерального закона от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, утвержденного Указаниями ГШ ВС РФ от 04 октября 2022 года N 315/2/3658дсп, в соответствии с требованиями Закона N 31-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам на основании решения призывной комиссии по мобилизации. Такое решение выносится на основании представленных гражданином в призывную комиссию по мобилизации подлинников документов. В отношении граждан, имеющих на иждивении трех и более детей в возрасте до 16 лет, отсрочка предоставляется на основании паспорта гражданина РФ, документа воинского учета и свидетельств о рождении детей.

Системное толкование вышеприведенным норм права позволяет сделать вывод о том, что гражданам, имеющим на иждивении трех и более детей в возрасте до 16 лет, предоставляется отсрочка от призыва по мобилизации.

У административного истца на иждивении находятся трое несовершеннолетних детей ФИО4, ******.р., ФИО4, ******.р. и ФИО5, ******.р. (на момент его мобилизации, супруга находилась на 26-й неделе беременности).

Он состоит в зарегистрированном браке с ФИО2, которая не имеет постоянного дохода, и вынуждена одна содержать трех несовершеннолетних детей. Между тем, он является единственным кормильцем в семье, способен обеспечить и содержать на достойном уровне мою семью. В противном случае, его супруге будет затруднительно содержать несовершеннолетних детей.

Принимая во внимание вышеизложенное, полагает, что оспариваемое решение призывной комиссии является незаконным, противоречит нормам действующего законодательства, основным началам объявленной частичной мобилизации, в части критериев Министерства обороны Российской Федерации, обозначенных в Указаниях ГШ ВС РФ от 04 октября 2022 года N 315/2/3658дсп, относительно наличия права на отсрочку для граждан, имеющих на иждивении трех и более детей.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

- решение призывной комиссии по мобилизации Волховского района Ленинградской области от 25 октября 2022 года, в части призыва административного истца ФИО3 на военную службу по мобилизации признать незаконным и отменить.

Определением от 27 января 2023 года в порядке подготовки в качестве административного ответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области».

Протокольным определением от 21 февраля 2023 г. в качестве заинтересованного лица привлечена Призывная комиссия по мобилизации Ленинградской области.

В судебное заседание ФИО3 не явился, о дне слушания извещался надлежащим образом, заявлений, ходатайств не представил.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области» ФИО1 в удовлетворении заявленных требований просила отказать, по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 31-33), из которого следует, что одной из функций Генерального штаба ВС РФ является планирование комплектования мобилизационными ресурсами ВС (подпункт «г» пункта 12 Положения о Генеральном штабе, утвержденного Указом Президента РФ от 23 июля 2013г. № 631). С учетом первых результатов работы призывных комиссий по мобилизации в субъектах РФ, в пределах названной функции Генерального штаба 4 октября 2022г. изданы указания Генерального штаба № ******. В указаниях Генерального штаба перечисляются категории граждан, которым призывными комиссиями могут быть предоставлены отсрочки от призыва по мобилизации. Принимая во внимание, что мобилизация является частичной и, как было объявлено в обращении Президента РФ от 21 сентября 2022г., призыву подлежали, прежде всего, граждане, ранее проходившие военную службу в рядах ВС, имевшие определенную военно-учетную специальность и соответствующий опыт, количественные параметры мобилизации позволили расширить категории граждан, которым возможно было предоставить отсрочку. В частности, в целях усиления социальной защищенности, предлагалось предоставлять отсрочку гражданам, имеющим не четырех, как это предусмотрено Федеральным законом (статья 18), а трех детей, а также гражданам, имеющим детей с паллиативным статусом. При этом следует иметь в виду, что указания Генерального штаба позволяют призывным комиссиям расширить категории граждан, которым могла быть предоставлена отсрочка, но они не являются нормативным правовым актом и не устанавливает новые виды отсрочек. В связи с этим указания Генерального штаба не позволяют призывным комиссиям выносить решения в отношении уже призванных граждан, не имеющих прав на отсрочки, установленные Федеральным законом и указами Президента РФ. На основании Методических рекомендаций по планированию работы и ведению документов призывной комиссии по мобилизации ВК субъекта РФ по муниципальному образованию (приложение к организационно-методическим указаниям) протоколы призывной комиссии Волховского муниципального района являются секретными.

Заинтересованное лицо ФИО2 просила административные исковые требования удовлетворить. Дополнительно пояснила суду, что является супругой административного истца. У ФИО3 в настоящее время на иждивении имеется трое детей: ФИО4, ****** г.р. (сын от первого брака ФИО3), ФИО4, ****** г.р. (дочь ФИО2, которая была удочерена ФИО3), ФИО5, ****** г. (сын от совместного брака ФИО3 и ФИО2). Также у неё еще имеется на иждивении ребенок ****** г.р.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пп. 6 п. 1 ст. 4 ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» Президент РФ в случаях агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации, объявляет общую или частичную мобилизацию с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Согласно п. 2 ст. 1 ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Согласно п. 1, 2, 3 ст. 51.2 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» для мобилизационного развертывания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов создаются запас Вооруженных Сил Российской Федерации, запас Службы внешней разведки Российской Федерации, запас Федеральной службы безопасности Российской Федерации, которые предназначены для укомплектования соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также специальных формирований в период мобилизации, приведения их в боевую готовность и в военное время.

Запас состоит из мобилизационного людского резерва и мобилизационного людского ресурса.

Под мобилизационным людским резервом понимаются граждане, пребывающие в запасе и заключившие в установленном порядке контракт о пребывании в мобилизационном людском резерве.

Под мобилизационным людским ресурсом понимаются граждане, пребывающие в запасе и не входящие в состав резерва.

В соответствии с п. 2 ст. 17 ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Согласно п. 1 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан, в том числе, уволенных с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации.

Из п. 1 ст. 18 ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» следует, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам:

1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев;

3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

3.1) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель);

4.1) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет;

5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа;

6) членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы;

7) пребывающим в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 18 ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" с 21 сентября 2022 года объявлена частичная мобилизация.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3, ****** года рождения, на момент объявления частичной мобилизации, состоял на воинском учете в военном комиссариате Волховского и Киришского районов Ленинградской области, являлся гражданином, пребывающим в запасе.

Ранее, 13 октября 2015 г., ФИО3 призывной комиссией был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности «Б-3»).

С 11.11.2015 г. по 10.11.2016 г. ФИО3 проходил военную службу.

ФИО3 имеет воинское звание - рядовой, 1-ую категорию запаса, группа учета РА, состав – солдаты; военно-учётная специальность водитель автомобиля (№ ******).

25.10.2022 г. ФИО3 решением призывной комиссии был призван на военную службу по мобилизации.

Решение призывной комиссии Волховского района Ленинградской области в части, касающейся ФИО3, призывной комиссией Ленинградской области по частичной мобилизации граждан оставлено без изменения, что потверждается протоколом от 31.10.2022г.

Как установлено судом, на момент призыва по мобилизации у ФИО3 имелся один ребенок от первого брака – ФИО4, ****** г.р.; супруга ФИО3 – ФИО2 находилась на 26 неделе беременности.

Поскольку на момент принятия призывной комиссией оспариваемого решения административный истец имел на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка и беременную жену, то Указания ГШ ВС РФ от 04 октября 2022 года № ******дсп, на которые ФИО3 ссылается в своем исковом заявлении, на него не распространялись.

С учетом приведенных выше нормативных актов и проанализированных доказательств суд не находит нарушений при проведении мероприятий по частичной мобилизации в отношении административного истца.

На момент обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением ФИО3 действительно является отцом троих несовершеннолетних детей.

Согласно свидетельству о рождении от 17 января 2023 г. у ФИО3 от брака с ФИО2 11 января 2023 года родился сын ФИО3

Согласно свидетельству об установлении отцовства от 17 января 2023 года ФИО3 был признан отцом ребенка ФИО6, ****** г.р.; после установления отцовства ребенку присвоены ФИО – ФИО4

Основания для отсрочки перечислены в федеральном законе, а также могут быть закреплены в отдельном указе президента.

Указания ГШ ВС РФ от 04 октября 2022 года № 315/2/3658дсп являются документом для служебного пользования и сами по себе какой-либо юридической силой не обладают.

Таким образом, на момент рассмотрения дела ФИО3 также не подпадает под действие ст. 18 ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», согласно п. 4 которой отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет.

На момент рассмотрения настоящего дела на рассмотрении в Государственной Думе имеется только проект Федерального закона N 291438-8 "О внесении изменения в Федеральный закон "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" в части предоставления отсрочки гражданам, имеющим трех и более детей".

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов истца оспариваемым действием (бездействием), и бремя доказывания данного обстоятельства лежит на истце. Между тем такие доказательства административным истцом суду представлены не были; на момент принятия оспариваемого решения призывной комиссии законных оснований для предоставления ФИО3 отсрочки не имелось.

Поскольку совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод заявителя в данном случае отсутствует, заявленные требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-198 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Призывной комиссии по мобилизации Волховского района Ленинградской области, Военному комиссариату Волховского и Киришского районов Ленинградской области, ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области» о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии по мобилизации о призыве на военную службу ФИО3 от 25 октября 2022 г. – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2023 года.

Судья: подпись Е.А.Назарова