Решение по делу № 2А-651/2022 от 17.08.2022 - об обязании в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, оборудовать места для сбора твердых бытовых отходов твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Дело № 2а-651/2022

УИД 33RS0019-01-2022-000843-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2022 года

Суздальский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Дворниковой С.В.,

при секретаре Александровской С.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Суздаль Владимирской области административное дело по административному исковому заявлению Суздальского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации г. Суздаль Владимирской области, администрации Суздальского района Владимирской области об обязании в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, оборудовать места для сбора твердых бытовых отходов твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки,

УСТАНОВИЛ :

Суздальский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Суздаль Владимирской области об обязании в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, оборудовать места для сбора твердых бытовых отходов твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В обоснование административного иска указал, что в ходе проведенной Суздальской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при организации сбора и вывоза бытовых отходов на территории МО г. Суздаль выявлены нарушения требований статьи 42 Конституции Российской Федерации, статей 8, 22 Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статей 8, 13, 13.4 Федерального закона Российской Федерации № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон), статьи 1 Закона Владимирской области № 322-ОЗ от 30.10.2014 г. «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения», постановления Правительства Российской Федерации № 1039 от 31.08.2019 г. «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», пунктов 3.3.3, 3.3.4, 3.3.5 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 3 от 28.01.2021 г., когда места для сбора твердых бытовых отходов, расположенные у <...> у <...> не обустроены твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; у <...> у <...> не обустроены твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. С учетом уточнения требований, Суздальский межрайонный прокурор просит обязать администрацию г. Суздаль Владимирской области в течение 1-го месяца с момента вступления решения суда в законную силу: оборудовать место для сбора твердых бытовых отходов, расположенное по адресу: <...>, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; оборудовать места для сбора твердых бытовых отходов, расположенные по адресам: <...>, <...>, <...> твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Административное исковое заявление подано в защиту прав неопределенного круга лиц – жителей Суздальского района Владимирской области на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Определением от 17.08.2022 г. производство по делу в части требований об обязании оборудовать место для сбора твердых бытовых отходов, расположенное по адресу: <...>, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки прекращено.

Определением от 02.08.2022 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Суздальского района Владимирской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, уточненное административное исковое заявление в части требований об обязании оборудовать места для сбора твердых бытовых отходов, расположенные по адресам: <...>, <...>, <...> твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, поддержала по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации г. Суздаль Владимирской области ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против административного иска, пояснила, что администрацией г. Суздаль Владимирской области в 2022 г. до 31.12.2022 г. полномочия о обустройству контейнерных площадок переданы администрации Суздальского района Владимирской области по соглашению, в связи с чем считает, что решение суда администрация г. Суздаля Владимирской области не сможет исполнить.

Представитель административного ответчика – администрации Суздальского района Владимирской области, в судебное заседание не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, также указал, что 11.07.2022 г. между администрацией Суздальского района Владимирской области и ООО «Инвестиционная группа» заключен муниципальный контракт на создание мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов на территории МО г. Суздаль, в том числе в отношении спорных контейнерных площадок. Срок выполнения работ по муниципальному контракту 01.09.2022 г.

Представитель заинтересованного лица – Инспекции по государственной охране объектов культурного наследия Владимирской области – в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о его месте и времени, не явился, ранее в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований в части контейнерных площадок, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 Закона обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В пункте 3 статьи 8 Закона определено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

На основании пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

По смыслу статьи 13.4 Закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из пункта 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016 г. «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» следует, что контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 3 от 28.01.2021 г. предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Подпунктом 18 пункта 1 статьи 6 Устава МО г. Суздаль Владимирской области, принятого решением Совета народных депутатов Мо город Суздаль № 37 от 13.12.2005 г. предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального образования относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Установлено, что в 2018 г. постановлением главы администрации г. Суздаль утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО г. Суздаль, которым определено размещение мест (площадок) на территории г. Суздаль Владимирской области, в том числе по адресам: <...>, <...>, <...>.

По данным акта от 18.04.2022 г., составленного помощником Суздальского межрайонного прокурора, проведенной проверкой установлено, что места для сбора твердых бытовых отходов не соответствуют требованиям законодательства, а именно, на контейнерных площадках у <...> у <...> отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; у <...> отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Судом установлено, что 22.04.2022 г. между администрацией г. Суздаль Владимирской области и администрацией Суздальского района Владимирской области заключено соглашение о передаче полномочий по решению вопросов местного значения, в соответствии с которым на 2022 г. администрацией г. Суздаль Владимирской области переданы адресные полномочия на создание мест (площадок) для накопления ТКО МО г. Суздаль МО Суздальский район Владимирской области, в том числе в отношении спорных мест (площадок) сбора твердых бытовых отходов.

В соответствии с муниципальным контрактом № 0828300019822000124_98199 от 11.07.2022 г., заключенным между администрацией Суздальского района Владимирской области (заказчиком) и ООО «Инвестиционная группа» (подрядчиком), последнее в срок до 01.09.2022 г. обязалось создать места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов на территории МО г. Суздаль, в том числе по адресам: <...>, <...>, <...>.

Принимая во внимание приведенные выше нормативные правовые акты, содержащие требования, предъявляемые к устройству мест для сбора твердых коммунальных отходов, учитывая, что до настоящего времени обозначенные в Реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО г. Суздаль места для сбора твердых коммунальных отходов, находящиеся в г. Суздаль на: ул. Коровники, <...> не оборудованы надлежащим образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований и возложении на администрацию г. Суздаль Владимирской области и администрацию Суздальского района Владимирской области обязанности по оборудованию в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу мест для сбора твердых бытовых отходов, перечисленных выше, площадками с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Возлагая обязанность по оборудованию контейнерных площадок на обоих административных ответчиков, суд принимает во внимание нормативные документы о полномочиях администрации г. Суздаль Владимирской области по вопросу участия в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также наличие обозначенного выше соглашения по передаче адресных полномочий МО Суздальский район Владимирской области в этой части.

Руководствуясь статьями 175, 178 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Суздальского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию город Суздаль Владимирской области, администрацию Суздальского района Владимирской области в течение 1 месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу, оборудовать места для сбора твердых бытовых отходов расположенные в городе Суздаль Владимирской области на: ул. Коровники, <...> твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 августа 2022 года.

Председательствующий С.В. Дворникова