Решение по делу № 2А-783/2023 от 22.05.2023 - о признании незаконными и отмене решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2023 года г.Алагир

Дело №2а-783/2023

Алагирский районный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе:

председательствующего судьи – Черчесовой Л.А.

с участием адвоката истца – Тулоева А.С., представившего ордер №065 от 22.05.2023 года и удостоверение №1129 от 16.09.2016 года,

представителя административного ответчика – ФИО2

при помощнике судьи – Габолаевой Ф.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания о признании незаконными и отмене решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к АМС Алагирского района РСО-Алания о признании незаконными и отмене решений №222 и №223 от 26.01.2023 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду из земель населенных пунктов, расположенных в кадастровом квартале №, по адресу: РСО-Алания, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью по 500кв.м.; об обязании АМС Алагирского района РСО-Алания повторно рассмотреть оба ее заявления.

Обосновав свои требования тем, что 27.12.2022 года она обратилась к административному ответчику с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду из земель населенных пунктов, расположенных в кадастровом квартале №, по адресу: РСО-Алания, <адрес> градостроительная зона Ж1, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью по 500 кв.м.. Решениями административного ответчика № и № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано, мотивируя тем, что в приложенных схемах расположения земельных участков на кадастровом плане территории, вновь образуемые земельные участки попадают в границы береговой полосы водного объекта <адрес>, а также ссылкой на п.12 ст.1 ГрК РФ и п.12 ст.85 ЗК РФ. Считает оспариваемые решения незаконными, необоснованными и подлежащими отмене. Исходя из буквального толкования указанной нормы ЗК РФ не запрещает передавать в аренду земельный участок, расположенный в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а лишь определяет условие, при котором аренда такого участка становится возможной. В приложенных схемах расположения земельных участков на кадастровом плане территории, вновь образуемые земельные участки земель населенных пунктов, расположенного в кадастровом квартале №, по адресу: РСО-Алания, <адрес>, не попадают в границы береговой полосы водного объекта. Формирование испрашиваемых земельных участков и дальнейшее их предоставление на праве аренды не нарушает и иных норм земельного законодательства: не перекрывает доступ к иным земельным участкам, сами участки имеют выход к дороге общего пользования.

Административный истец – ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие с участием ее адвокатом.

Адвокат – Тулоев А.С., представивший диплом о наличии высшего юридического образования, ордер №065 от 22.05.2023 года и удостоверение №1129 от 16.09.2016 года в судебном заседании требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал полностью. Просил требования удовлетворить, поскольку считает права административного истца нарушенными, ссылаясь на отсутствие предусмотренных законом оснований для отказа в предварительном согласовании и предоставлении в аренду земельных участков.

В ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика АМС Алагирского района РСО-Алания – ФИО2, действующая на основании постоянной доверенности и диплома о наличии высшего юридического образования, требования и доводы признала и просила удовлетворить административный иск.

Исследовав материалы дела, выслушав сторон, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, к решениям органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения, в результате которых, в том числе: нарушены права, свободы и законные интересы гражданина. При этом ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений органов местного самоуправления возлагается на орган, принявший оспариваемые решения.

Пунктом 1 ст.39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; он включает в себя: 1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст.39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка представляет собой один из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; имеет место быть в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Пунктами 1 и 2 ст.39.15 ЗК РФ регламентированы вопросы содержания заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов, которые к нему прилагаются.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п.7 ст.39.15 ЗК РФ).

Согласно п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст.39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 ст.39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.17 ст.39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как следует из копии заявлений на имя главы АМС Алагирского района, ФИО1 были поданы заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду из земель населенных пунктов, расположенных в кадастровом квартале №, по адресу: РСО-Алания, <адрес> градостроительная зона Ж1, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью по 500 кв.м..

К данным заявлениям были приложены схемы испрашиваемых земельных участков, что не отрицала ФИО2 – представитель административного ответчика.

В материалах дела представлено письма на имя ФИО1 № и № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью главы АМС Алагирского района, которое содержит указание на то, что согласно приложенных схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории, вновь образуемый земельный участок попадает в границы береговой полосы водного объекта (<адрес>). в силу п.12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ и п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ, земельные участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами, береговыми полосами водных объектов являются территориями общего пользования. В связи, с чем рассмотреть заявления ФИО1 положительно не представляется возможным.

В тексте указанного письма отсутствуют какие-либо выводы относительно возможности или невозможности предварительного согласования представления земельного участка с обоснованием таковых, как и вывод по утверждению или отказе в утверждении представленной схемы земельного участка, с указанием оснований.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст.84 КАС РФ и анализируя установленные на их основе обстоятельства применительно к вышеприведенным нормативным положениям, суд полагает, что оспариваемое решение административного ответчика не содержит сведений о рассмотрении заявления по существу.

Применительно к частям 9 и 11 ст.226 КАС РФ, административным ответчиком не доказана законность оспариваемого решения, его принятие по результатам должного рассмотрения заявления и документов, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов ФИО1, в связи, с чем суд в силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, принимает по настоящему административному делу решение о признании незаконными решения в виде отказа АМС Алагирского района РСО-Алания, содержащихся в письмах от 26.01.2023 года за №222 и №223.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку фактически административный ответчик уклонился от решения вопроса по существу, суд полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179-180, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение администрации местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания №222 от 26.01.2023 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду из земель населенных пунктов, расположенного в кадастровом квартале №, по адресу: РСО-Алания, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 500кв.м..

Признать незаконным и отменить решение администрации местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания №223 от 26.01.2023 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду из земель населенных пунктов, расположенного в кадастровом квартале №, по адресу: РСО-Алания, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 500кв.м..

Обязать администрацию местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания повторно рассмотреть оба заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду из земель населенных пунктов, расположенного в кадастровом квартале №, по адресу: РСО-Алания, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 500кв.м., в установленный законом срок.

Об исполнении решения суда информировать суд и административного истца в течение 1 месяца с момента исполнения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Алагирский районный суд Республики Северная Осетия - Алания.

Судья: /подпись/ Черчесова Л.А.

Мотивированное решение суда изготовлено 25 мая 2023 года.