Решение по делу № 2А-592/2023 от 17.04.2023

Дело № 2а-.../2023

УИД ...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Туапсе 17 апреля 2023 года

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Альбековой Д.Ю.,

с участием административного истца – помощника Туапсинского транспортного прокурора Гиголаева Д.М.,

при секретаре судебного заседания Макаровой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Туапсинского транспортного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Капитану морского порта Туапсе о признании квалификационного свидетельства судового электрика недействительным и подлежащим аннулированию,

УСТАНОВИЛ:

Туапсинский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Капитану морского порта Туапсе о признании квалификационного свидетельства судового электрика недействительным и подлежащим аннулированию, мотивировав тем, что Туапсинской транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзора за соблюдением требований законодательства о безопасности плавания на морском транспорте, дипломировании членов экипажей морских судов установлено, что ФИО1 обратился в филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Администрация морских портов Чёрного моря» в морском порту Туапсе» (далее — Филиал) за получением квалификационного свидетельства, куда предоставил справки выданные ООО «ТРАНСФЛОТ» от 11.09.2020 № ..., о стаже работы на теплоходе «...» ООО «ТРАНСФЛОТ» с 10.04.2020 по 10.09.2020 в должности судового электрика-практиканта. 18.03.2021 ФИО1 на основании предоставленных им документов, капитаном морского порта Туапсе выдано квалификационное свидетельство судового электрика № ....

01.02.2023 старшим дознавателем Туапсинского ЛОП ФИО2 вынесено постановление о возбуждении уголовного дела № ... по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 327 УК РФ. Из материалов проверки следует, что судовладельцем т/х ...» является ООО «ТРАНСФЛОТ». Согласно ответу на запрос ООО «ТРАНСФЛОТ» от 07.12.2022 № ..., ФИО1 никогда не работал в судоходной компании ООО «ТРАНСФЛОТ», справки о плавании на ФИО1 капитаном ФИО3 и старшим механиком ФИО4 никогда не оформлялись, ФИО5, выступающий в роли генерального директора, в ООО «ТРАНСФЛОТ» никогда не работал. В связи с чем, на основании вышеизложенного следует, что справка от 11.09.2020 № ... и справка о стаже работы на судне т/х «...», выданные ФИО1 являются поддельными. Учитывая, что ФИО1 не имел действительных документов, подтверждающих стаж плавания на судах, с выполнением обязанностей судового электрика под наблюдением дипломированного специалиста не менее двух месяцев, приобрел документы, предоставляющие право на получение квалификационного свидетельства судового электрика и дальнейшее его трудоустройство незаконно, выданное на его имя квалификационное свидетельство судового электрика от 18.03.2021 № ..., является недействительным и подлежит аннулированию.

В связи с чем, просит признать квалификационное свидетельство судового электрика от 18.03.2021 № ..., выданное на имя ФИО1, недействительным и подлежащим аннулированию. Возложить на капитана морского порта Туапсе обязанность аннулировать квалификационное свидетельство судового электрика от 18.03.2021 № ..., выданное на имя ФИО1, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец - помощник Туапсинского транспортного прокурора Гиголаев Д.М. доводы административного иска поддержал, и просил его удовлетворить.

Административный ответчик – Капитан морского порта Туапсе ФИО6 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - Капитана морского порта Туапсе ФИО6 – Нескоромная С.В., действующая на основании доверенности, не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, направила заявление о рассмотрении дела в отсутствие ответчика, предоставив письменный отзыв о признании требований прокурора в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, возражений относительно заявленных прокурором требований им не представлено.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ, пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

Кодексом торгового мореплавания урегулированы правоотношения, возникающие из торгового мореплавания, а также установлены основные требования к численному составу и квалификации экипажей морских судов.

Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации (далее - КТМ РФ) урегулированы правоотношения, возникающие из торгового мореплавания, а также установлены основные требования к численному составу и квалификации экипажей морских судов.

Статьей 52 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации установлено, что в состав экипажа судна входят капитан судна, другие лица командного состава судна и судовая команда.

Согласно требованиям части 1 статьи 53 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, каждое судно должно иметь на борту экипаж, члены которого имеют надлежащую квалификацию и состав которого достаточен по численности для: обеспечения безопасности плавания судна, защиты морской среды; выполнения требований к соблюдению рабочего времени на борту судна; недопущения перегрузки членов экипажа судна работой.

В судебном заседании установлено, что Туапсинской транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзора за соблюдением требований законодательства о безопасности плавания на морском транспорте, дипломировании членов экипажей морских судов установлено, что ФИО1 обратился в филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Администрация морских портов Чёрного моря» в морском порту Туапсе» за получением квалификационного свидетельства, куда предоставил справки выданные ООО «ТРАНСФЛОТ» от 11.09.2020 № ..., о стаже работы на теплоходе «...» ОО «ТРАНСФЛОТ» с 10.04.2020 по 10.09.2020 в должности судового электрика - практиканта. 18.03.2021 ФИО1 на основании предоставленных им документов капитаном морского порта Туапсе выдано квалификационное свидетельство судового электрика № ...

Из материалов проверки следует, что судовладельцем т/х «Дарина» является ООО «ТРАНСФЛОТ». Согласно ответу на запрос ООО «ТРАНСФЛОТ» от 07.12.2022 № ..., ФИО1 никогда не работал в судоходной компании ООО «ТРАНСФЛОТ», справки о плавании на ФИО1 капитаном ФИО3 и старшим механиком ФИО4 никогда не оформлялись, ФИО5, выступающий в роли генерального директора, в ООО «ТРАНСФЛОТ» никогда не работал. На основании вышеизложенного следует, что справка от 11.09.2020 № ... и справка о стаже работы на судне т/х «...», выданные ФИО1, являются поддельными.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 54 КТМ РФ, к занятию должностей членов экипажа судна допускаются лица, имеющие дипломы и квалификационные свидетельства, установленные Положением о дипломировании членов экипажей судов, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Дипломы и квалификационные свидетельства членам экипажей судов выдаются капитанами морских портов при соответствии членов экипажей судов требованиям к стажу работы на судне, возрасту, состоянию здоровья, профессиональной подготовке, установленным положениям, указанным в пункте 1 указанной статьи, и по результатам проверки знаний квалификационными комиссиями. Перечень морских портов, в которых осуществляется выдача дипломов и квалификационных свидетельств членам экипажей судов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 04.05.2018 № ..., морской порт Туапсе включен в перечень портов, в которых осуществляется выдача дипломов и квалификационных свидетельств членам экипажей судов.

Выдача квалификационного свидетельства судового электрика № ... ФИО1 осуществлялась 18.03.2021 в период действия положения о дипломировании членов экипажей морских судов, утвержденного приказом Минтранса России от 15.03.2012 № ....

Пунктом 2 приказа Минтранса России от 08.11.2021 №378 «Об утверждении положения о дипломировании членов экипажей морских судов», Приказ № ... признан утратившим силу с 01.03.2022.

Вместе с тем, аналогичные нормы, регулирующие правоотношения в сфере выдачи квалификационных документов членам экипажей морских судов содержатся в положении о дипломировании членов экипажей морских судов, утвержденным приказом Минтранса России от 08.11.2021 № 378 (далее - Положение).

Пунктами 9, 10.5 Положения установлено, что квалификационные документы в соответствии с Положением выдаются лицам не моложе 18 лет, годным по состоянию здоровья для работы на морских судах и занятия должностей членов экипажей морских судов, получившим образование в российских образовательных организациях, имеющих лицензии на право ведения образовательной деятельности, систему стандартов качества подготовки.

Членам экипажей морских судов для занятия должностей рядового состава экипажей морских судов выдаются квалификационные документы, в том числе по специальности судовой электрик.

Пунктом 60 Положения установлено, что кандидат на получение квалификационного документа, наряду с иными документами, предъявляет, в том деле, справки о плавании с выполнением должностных обязанностей под наблюдением дипломированного специалиста не менее шести месяцев.

Согласно п. 96, 98 Положения, по результатам проверки комплектности представленных заявителем документов работник, ответственный за их прием, принимает документы или готовит мотивированный отказ в приеме документов в связи с несоответствием документов требованиям установленным Положением.

При выявлении несоответствия или неправильно оформленных документов заявителю указывается на ошибки и назначается время повторного представления документов.

В соответствии с п. 108, 110 Положения капитаном морского порта осуществляется подписание и выдача квалификационного документа заявителю лично, либо по доверенности.

Частью 4 ст. 54 КТМ РФ установлено, что дипломы и квалификационные свидетельства могут быть изъяты или аннулированы либо их действие может быть приостановлено капитаном морского порта, выдавшим диплом или квалификационное свидетельство, в случаях прямой угрозы жизни людей, сохранности имущества на море или бездействия членов экипажей судов при исполнении ими обязанностей в соответствии, с их дипломами и квалификационными свидетельствами, а также в целях предотвращения обмана.

Нахождением на судне в качестве члена экипажа лиц, не прошедших специальную подготовку с выполнением обязанностей по несению вахты под наблюдением дипломированного специалиста, создается угроза жизни и здоровью людей, безопасности мореплавания, что может привести к повреждению или гибели судна и неопределённого круга лиц.

Вследствие чего, обеспечение безопасности торгового мореплавания осуществляется, в том числе, и посредством подтверждения соответствующей квалификации членов экипажей, являющейся неотъемлемой частью безопасности эксплуатации морских судов.

Занятие ФИО1 должности судового электрика на основании квалификационного свидетельства, выданного в отсутствие действительных документов, подтверждающих прохождение подготовки по соответствующей программе, стаж плавания на судах, может привести к угрозе безопасности мореплавания на судах, на которых может осуществлять трудовую деятельность ФИО1 и, как следствие, угрозе причинения вреда членам экипажей судов, круг которых определить невозможно.

Учитывая, что ФИО1 не имел действительных документов, подтверждающих стаж плавания на судах, с выполнением обязанностей судового электрика под наблюдением дипломированного специалиста не менее двух месяцев, приобрел документы, предоставляющие право на получение квалификационного свидетельства судового электрика и дальнейшее его трудоустройство незаконно, выданное на его имя квалификационное свидетельство судового электрика от 18.03.2021 № ..., является недействительным и подлежит аннулированию.

При таких обстоятельствах требования Туапсинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц суд считает законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса ФГБУ капитан морского порта Туапсе, являясь должностным лицом «АМП Черного моря» в морском порту Туапсе Федерального агентства Морского и речного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации, то есть государственного органа, выступающий по данному делу в качестве административного ответчика, освобожден от уплаты государственной пошлины, то основания для взыскания с данного административного ответчика государственной пошлины в доход бюджета отсутствуют, соответственно, согласно пункту 3 статьи 114 КАС РФ, обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Туапсинского транспортного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Капитану морского порта Туапсе о признании квалификационного свидетельства судового электрика недействительным и подлежащим аннулированию – удовлетворить.

Признать квалификационное свидетельство судового электрика от 18.03.2021 № ..., выданное на имя ФИО1, недействительным и подлежащим аннулированию.

Возложить на капитана морского порта Туапсе обязанность аннулировать квалификационное свидетельство судового электрика от 18.03.2021 № ..., выданное на имя ФИО1, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Туапсинский городской суд.

Судья Туапсинского городского суда Д.Ю. Альбекова