Решение по делу № 2А-1815/2025 от 25.07.2025 - о признании решения об отказе в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, возложении обязанности.

04RS0018-01-2025-001566-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2025 года г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Бунаевой А.Д., при секретаре Шагдуровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1815/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия (Росгвардия) г. Улан-Удэ о признании решения об отказе в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, ФИО1 просит признать решение Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) об отказе в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным.

Исковое заявление мотивировано тем, что супруг истицы ФИО2 проходил службу в Управлении Росгвардии по <адрес> в должности инспектора направления лицензионно-разрешительной работы (по Кабанскому, Прибайкальскому, Баргузинскому и <адрес>м) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умер. Стаж его службы в календарном исчислении на день смерти составил 25 лет 10 месяцев 10 дней. В соответствие с заключением военно-врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ смерть ФИО2 наступила вследствие заболевания, полученного в период военной службы. Истица обратилась к ответчику с заявлением о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 2 человека: она и дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения. Жилищная комиссия Управления Росгвардии в соответствие с п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ) отказала ФИО3 в принятии на учет на получение единовременной выплаты, основанием для отказа явилась обеспеченность общей площадью жилых помещений ФИО2 и членов его семьи 20,58 кв.м. на одного члена семьи. Истица не согласна с решением, поскольку жилое помещение по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО4, которая совместно с семьей ФИО2 не проживала, живет в <адрес>, совместного хозяйства с семьей ФИО5 не ведет, в связи с чем не является членом его семьи.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3

Определением суда принято к рассмотрению заявление об увеличении искового заявления требованием о возложении обязанности принять новое решение о принятии на учет.

Определением суда суд перешел к рассмотрению гражданского дела по правилам административного судопроизводства.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, будучи извещенной о рассмотрении дела, заявила о рассмотрении дела в ее отсутствие. Судом определено о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО6 Д-Х.А., действующая на основании ордера адвоката, поддержала административный иск полностью по доводам иска, суду пояснила, что ФИО4 на является членом семьи сына ФИО2, поскольку никогда в семьей сына не жила, не вела с ними общего хозяйства, поэтому решение жилищной комиссии об отказе в принятии на учет на получение единовременной выплаты является незаконным.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО7 административный иск не признал, представил письменные возражения и дополнения к ним, суду пояснил, что ФИО2 проходил службу в Управлении Росгвардии по Республике Бурятия в должности инспектора направления лицензионно-разрешительной работы по Кабанскому, Прибайкальскому, Баргузинскому и Курумканскому районам Управления Росгвардии по Республике Бурятия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Стаж службы ФИО2 в календарном исчислении на дату смерти ДД.ММ.ГГГГ составляет 25 лет 10 месяцев 10 дней. ФИО2 с членами семьи на дату смерти был зарегистрирован и проживал в жилом помещении общей площадью 123,5 кв.м. по адресу: <адрес>. Собственником жилого помещения является мать сотрудника ФИО8 В соответствие с Федеральным законом от 19.07.2022 г. № 247-ФЗ единовременная социальная выплата представляется сотруднику при условии, что сотрудник является собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. Поскольку на день смерти ФИО2 обеспеченность жилым помещением ФИО2 и членов его семьи составляла 61,74 кв.м. (123,5 кв.м. /6 чел. Х3 чел.) на каждого члена семьи – 20,58 кв.м., то жилищной комиссией Управления Росгвардии Республики Бурятия принято решение об отказе в постановке на учет на получение единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Кроме этого, полагает, что ФИО1 обратилась в суд с пропуском трехмесячного срока обращения в суд с административным иском.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной о рассмотрении дела. Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованного лица.

Суд, выслушав названных лиц, свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Из дела следует, что согласно приказу начальника Управлении Росгвардии по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО2 назначен на должность инспектора отделения лицензионно-разрешительной работы (по Кабанскому, Прибайкальскому, Баргузинскому и Курумканскому районам) Управления Росгвардии по Республике Бурятия с заключением контракта с ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок.

ФИО2 проходил службу в указанной должности в Управлении Росгвардии по Республике Бурятия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умер.

Приказом Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО2 исключен из реестра сотрудников войск национальной гвардии РФ (за смертью) ДД.ММ.ГГГГ

Согласно заключению военно-врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ смерть ФИО2 наступила вследствие заболевания, полученного в период военной службы.

Стаж службы ФИО2 в календарном исчислении на день смерти составил 25 лет 10 месяцев 10 дней.

ФИО2 состоял в браке с ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, от брака супруги имеют детей: ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

По обращению ФИО1 в 2021 г. в Управление Росгвардии по Республике Бурятия с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ, с составом семьи 2 человека Решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом №, утвержденным приказом Управления Росгвардии по Республике Бурятия № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с составом семьи 2 человека отказано в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании п. 3 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ.

Указанное решение жилищной комиссии не обжаловано.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратилась в Управление Росгвардии по Республике Бурятия с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с составом семьи 2 человека.

Решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом №, утвержденным приказом Управления Росгвардии по Республике Бурятия № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с составом семьи 2 человека отказано в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании п. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ в связи с обеспеченностью ФИО1 и членов семьи общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи более 15 кв.м.

Из дела следует, ФИО11 с членами семьи супругой ФИО1 и детьми: ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, на день его смерти ДД.ММ.ГГГГ проживал в жилом доме по адресу: <адрес>, в настоящее время семья ФИО5 Э..А. продолжает проживать по указанному адресу.

По указанному адресу супруги ФИО2 и ФИО5 и их дети ФИО9 и ФИО9 были зарегистрированы с ДД.ММ.ГГГГ, дочь ФИО3 – с ДД.ММ.ГГГГ (по сведениям Управления по вопросам миграции МВД по РБ с ДД.ММ.ГГГГ), что подтверждается архивной справкой из домовой книги на ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией СП «Курумкан» МО «Курумканский район» ДД.ММ.ГГГГ.

В указанном жилом доме также в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства ФИО4 - мать сотрудника, являющаяся собственником жилья по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке администрации СП «Курумкан» МО «Курумканский район» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована и проживала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.

Из показаний допрошенной в судебном заседании свидетеля ФИО4 следует, что она с супругом в 1995 г. построила жилой дом на <адрес> для младшего сына, где с 1995 г. жил ее двоюродный брат. Они с супругом и тремя детьми жили в собственном жилом доме по адресу: <адрес>, дети выросли, супруг умер в <данные изъяты> г. Старший сын ФИО2 женился в 1991 г. и переехал жить в арендованную квартиру, потом она заселила сына Эдуарда с семьей в жилой дом на <адрес>, никакого договора не заключали, семья сына до сих пор живет в этом доме, но она намерена их выселить, поскольку дом она строила для младшего сына, который намерен переехать в <адрес>. Она никогда с семьей сына Эдуарда не жила, жила на <адрес> потом переехала в <адрес>, в квартиру по адресу: <адрес>. Она была зарегистрирована на <адрес> с <данные изъяты> г., но там не жила.

Согласно выпискам из ЕГРН ФИО2, ФИО5 и их дети ФИО9 и ФИО9 и ФИО3 на день смерти ФИО2 не имели и в настоящее не имеют собственного жилого помещения.

Из декларации (заявления) ФИО2 о факте пользования земельным участком на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, представленной в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Курумканского района РФ, следует, что ФИО2 декларирует земельный участок, расположенный на <адрес>, для жилищно-хозяйственных нужд на основании акта выбора и обследования земельного участка под строительство от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Курумканским отделом архитектуры, и просит оформить право на земельный участок и выдать документы, устанавливающие это право.

Согласно выписке из ЕГРН за ФИО4 на праве собственности:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован был жилой дом, площадью 69,1 кв.м, с земельным участком по адресу: <адрес>

- с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени зарегистрированы жилой дом, площадью 123,5 кв.м., с земельным участком по адресу: <адрес>,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована была квартира, площадью 35,5 кв.м., по адресу: <адрес>., основанием прекращения права собственности является договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО10 получил квартир в дар от ФИО4

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.

Так, согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требований, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Абзацем четвертым пункта 3 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что членам семьи, а также родителям погибших (умерших) сотрудников, предоставление единовременной выплаты осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены для сотрудников.

Пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Согласно подпункту "б" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Пунктом 14 названных Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что комиссия выполняет следующие функции: проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил; направляет в случае необходимости запрос в определяемое Министром внутренних дел Российской Федерации уполномоченное подразделение центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - уполномоченное подразделение) для получения справки о предоставлении сотруднику единовременной выплаты по прежним местам прохождения службы, а также в другие государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты; принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета; ведет книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной выплаты, по форме согласно приложению (далее - книга учета).

Суд не принимает довод истца о том, что ФИО11, будучи собственником жилого помещения по <адрес>, где проживал ее сын с семьей и семья в настоящее время проживает, не являлась членом семьи сына, совместно с ними не проживала, совместного хозяйства с ними не вела.

Судом установлено, что ФИО4 вместе с семьей, в том числе с сыном ФИО2 и его супругой ФИО1 и их несовершеннолетними двумя детьми ФИО12 и ФИО12 проживали по адресу: <адрес>, указанное обстоятельство подтверждается показаниями свидетеля ФИО4 и справкой администрации СП «Курумкан» МО «Курумканский район» о том, что ФИО1 была зарегистрирована и проживала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, свидетельством о регистрации брака, согласно которому супруги ФИО2 и ФИО1 зарегистрировали брак ДД.ММ.ГГГГ

Затем ФИО2 с семьей с 1998 г. переехал жить <адрес>, что подтверждается регистрацией по месту жительства ФИО2 с членами семьи, в том числе с супругой ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ и до смерти ДД.ММ.ГГГГ, декларацией факта пользования земельным участком по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время члены семьи ФИО2 продолжают жить в доме.

В этой части суд не принимает показания свидетеля ФИО4 о том, что сын ФИО11.А. вместе с семьей выехал из дома по <адрес> в арендованное у чужих людей жилье, поскольку указанное обстоятельство не подтверждено доказательствами, из сведений СП «Курумкан» и регистрации Э-вых по месту жительства следует, что они жили в доме на <адрес> впоследствии ставшей собственностью ФИО4, а затем в доме по <адрес>, впоследствии также ставшей собственностью ФИО4

ФИО4, прекратив ДД.ММ.ГГГГ право собственности на жилье по адресу: <адрес> зарегистрировала право собственности на жилой дом по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, встала на регистрационный учет по месту жительства <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, снялась с учета по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ, в указанный период времени ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрировала право собственности на квартиру по адресу: <адрес>.

Из указанных обстоятельств суд приходит к выводу, что ФИО4 и ее сын ФИО2, будучи членами семьи, жили в доме по <адрес> впоследствии ФИО4 она вселила сына с семьей в дом по <адрес> также в качестве членов семьи без заключения договора о проживании сына в доме на ином праве.

При этом, в силу приведенных норм права проживание собственника жилого помещения ФИО4 отдельно в ином жилом помещении, ранее принадлежащем ей на праве собственности, впоследствии подаренном сыну, не опровергает факт вселения на постоянное место жительства матерью своего сына ФИО5 Э..А. с его семьей в качестве членов семьи.

ФИО4 на момент смерти сына ФИО2 и на день вынесения обжалуемого решения жилищной комиссии не является собственником иного жилого помещения, кроме жилого дома на <адрес>, в которой проживал ФИО2 с семьей, следовательно, вправе жить в собственном жилье.

Исходя из установленных судом обстоятельств, с учетом приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению, оценив устные и письменные доказательства, в том числе, сведения о праве собственности матери сотрудника ФИО4, регистрации ФИО5 Э..А., его членов семьи в жилом доме, зарегистрированном на праве собственности за матерью сотрудника, декларировании ФИО5 за собой земельного участка, на котором расположен жилой дома по адресу: <адрес>, приходит к выводу, что ФИО2 и его члены семьи являлись членами семьи собственника жилого помещения по адресу: <адрес> матери сотрудника ФИО4, будучи вселенными последней в жилое помещение в отсутствие договора о вселении на ином праве, жилое помещение собственника площадью 123,5 кв.м., из расчета (123,5 кв.м. /6 чел. Х3 чел.), когда на каждого члена семьи приходится по 20,58 кв.м., свидетельствует об обеспеченности сотрудника с членами семьи общей площадью жилого помещения на одного члена семьи не менее 15 квадратных метров.

Административный иск подан в суд в пределах трехмесячного срока обращения в суд, административным ответчиком не представлено доказательств вручения обжалуемого решения и пропуска срока истцом срока обращения в суд.

Решение жилищной комиссии является законным, вынесенным полномочным органом – жилищной комиссией Управления Росгвардии по Республики Бурятия, утвержденным начальником Управления Росгвардии по Республики Бурятия, не нарушающим права ФИО1 и члена ее семьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия (Росгвардия) г. Улан-Удэ, о признании постановления об отказе в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 25.07.2025 г.

Судья А.Д. Бунаева