Решение по делу № 2А-140/2025 от 10.03.2025

Производство № 2а-140/2025

Дело (УИД) 28RS0021-01-2025-000172-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сковородино 10 марта 2025 г.

Сковородинский районный суд Амурской области

в составе председательствующего судьи Петрашко С.Ю.,

при секретаре Самохваловой М.В.,

с участием помощника прокурора Сковородинского района Лотаревой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Сковородинского района, действующего в интересах жителей города Сковородино к администрации Сковородинского муниципального округа о возложении обязанности провести работы по утеплению и изоляции теплотрассы в районе ул. Василевского, 12 г. Сковородино,

установил:

Прокурор Сковородинского района действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Сковородинского муниципального округа о возложении обязанности провести работы, направленные на капитальный ремонт теплотрассы в районе ул. Василевского, 18 г. Сковородино.

В обоснование предъявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрации Сковородинского округа законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, требований ЖК РФ, по результатам которой установлены нарушения.

Проверкой установлено, что 25.12.2024 между администрацией Сковородинского муниципального округа и ООО «Сковородинский Теплоресурс» заключен договор аренды на объекты систем коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства.

По информации, опубликованной в Телеграмм-канале, а также согласно акту осмотра установлено, что теплотрасса в районе улицы Василевского, 18 имеет повреждения изоляции, кроме того, имеются ничем не утепленные места, голые трубы.

Непринятие администрацией Сковородинского округа мер к утеплению теплотрасс, нарушает права граждан на бесперебойною подачу тепловой энергии и надежную систему отопления, а также создает реальную угрозу нарушения температурного режима в жилых домах города Сковородино.

Учитывая изложенное, причинами нарушения действующего законодательства стало бездействие должностных лиц администрации Сковородинского округа, поскольку при наличии установленных фактов повреждения изоляции вдоль теплотрассы, действенные меры по устранению нарушений не приняты, и требует принятия мер в целях восстановления нарушенных прав жителей г. Сковородино.

Просит обязать администрацию Сковородинского муниципального округа провести работы, направленные на капитальный ремонт теплотрассы в районе улицы Василевского, 18 г. Сковородино, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Сковородинского районного суда от 24 февраля 2025 года суд перешел к рассмотрению заявления прокурора по правилам административного судопроизводства.

Впоследствии прокурором Сковородинского района требования были уточнены, в обоснование указано, что в ходе проверки публикации прокурором ошибочно указано дом 18 по ул. Василевского, теплотрасса повреждена в районе дома 12 по ул. Василевского. Кроме того установлено, что теплотрасса в районе улицы Василевского, 12 имеет повреждения изоляции, кроме того имеются ничем не утепленные места, голые трубы, при этом капитальный ремонт не требуется. На основании изложенного, просит суд обязать администрацию Сковородинского муниципального округа провести работы по утеплению и изоляции теплотрассы в районе улицы Василевского, 12 г. Сковородино.

Помощник прокурора Сковородинского района Лотарева Ю.А. в судебном заседании на удовлетворении уточненных требований настаивает по основаниям, указанным в иске.

Административный ответчик администрации Сковородинского муниципального округа, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания своего представителя в суд не направил, представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие ответчика. В заявлении также указал, что с уточненными требованиями прокуратуры согласны.

Суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика администрации Сковородинского района.

Выслушав позицию прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями в сфере организации теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Исходя из положений п. п. 3, 4, 8, 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Статьей 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416 "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что собственники или иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (п. 2 ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ).

Согласно п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Пунктами 7, 20 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, а также выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района.

В соответствии со ст. ст. 209 - 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно ст. 215 Гражданского кодекса РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Таким образом, из анализа норм действующего законодательства, следует, что обязанность по решению вопросов местного значения - организация в границах поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации возложена на органы местного самоуправления.

Согласно п.4 ст.9 Устава Сковородинского муниципального округа следует, что к вопросам местного значения относится организация в границах Сковородинского муниципального округа электро-, тепло-, - газо – и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрации Сковородинского округа законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, требований ЖК РФ, по результатам которой установлены нарушения.

По информации, опубликованной в Телеграмм-канале, а также согласно акту осмотра установлено, что теплотрасса в районе улицы Василевского, 12 имеет повреждения изоляции, кроме того, имеются ничем не утепленные места, голые трубы.

Ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Согласно п. 6.2.25 Приказа Минэнерго России от 24 марта 2003 года N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" (Зарегистрировано в Минюсте России 02 апреля 2003 года N 4358) при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо: поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; наблюдать за работой компенсаторов, опор, арматуры, дренажей, воздушников, контрольно-измерительных приборов и других элементов оборудования, своевременно устраняя выявленные дефекты и неплотности; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие; удалять скапливающуюся в каналах и камерах воду и предотвращать попадание туда грунтовых и верховых вод; отключать неработающие участки сети; своевременно удалять воздух из теплопроводов через воздушники, не допускать присоса воздуха в тепловые сети, поддерживая постоянно необходимое избыточное давление во всех точках сети и системах теплопотребления; поддерживать чистоту в камерах и проходных каналах, не допускать пребывания в них посторонних лиц; принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети; осуществлять контроль за коррозией.

В соответствии с п. 7.1 Инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной Приказом Госстроя РФ от 13 декабря 2000 года N 285, в каждой организации должен быть организован плановый ремонт оборудования, трубопроводов, зданий и сооружений.

Ремонт тепловых сетей и тепловых пунктов подразделяется на:

- текущий ремонт, к которому относятся работы по систематическому и своевременному предохранению отдельных элементов оборудования и конструкций тепловой сети от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких неисправностей и повреждений;

- капитальный ремонт, в процессе которого восстанавливается изношенное оборудование и конструкции или они заменяются новыми, имеющими более высокие технологические характеристики, улучшающими эксплуатационные качества сети.

Таким образом, возложение на административного ответчика обязанности по проведению работ по утеплению и изоляции теплотрассы соответствует требованиям соразмерности способа защиты нарушенного права, положениям ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и п.5 ст. 9 Устава Сковородинского муниципального округа, согласно которой к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения.

Административный ответчик администрация Сковородинского муниципального округа как собственник спорного недвижимого имущества в силу действующего законодательства несет полную ответственность за его сохранность, поддержание исправного состояния. Наличие договорных отношений с хозяйствующими субъектами не освобождает органы местного самоуправления от выполнения императивных положений законодательства, определяющих полномочия и обязанности администрации Сковородинского муниципального округа в сфере теплоснабжения.

Исходя из положений статей 209, 210 ГК РФ, пунктов 3, 4 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ, пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", содержание находящегося в муниципальной собственности имущества в виде тепловых сетей в надлежащем техническом состоянии, в том числе в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, организация бесперебойного теплоснабжения населенного пункта в целях предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций относится к компетенции органа местного самоуправления.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Сковородинского района о возложении обязанности на администрацию Сковородинского муниципального округа обязанности по проведению работ по утеплению и изоляции теплотрассы в районе улицы Василевского, 12 г. Сковородино.

Определяя срок, в соответствии с которым необходимо исполнить возложенную обязанность, с учетом объема работ, безусловно предполагаемых при осуществлении работ по утеплению и изоляции участка тепловой сети, суд полагает необходимым установить срок для добровольного исполнения решения суда в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сковородинского района, действующего в интересах жителей города Сковородино к администрации Сковородинского муниципального округа о возложении обязанности провести работы по утеплению и изоляции теплотрассы в районе ул. Василевского, 12 г. Сковородино, удовлетворить.

Возложить на администрацию Сковородинского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу провести работы по утеплению и изоляции теплотрассы в районе дома 12 по ул. Василевского, г. Сковородино.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Петрашко С.Ю.

Решение в окончательной форме принято 11.03.2025