№2а-668/2025

УИД 75RS0005-01-2025-000843-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 октября 2025 года г.Петровск-Забайкальский

Забайкальского края

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Гавриловой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Калашниковой Е.А.,

с участием представителя административного истца СНВ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Хилок к администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Хилок обратился в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в течение 2024 года в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в рамках производственного контроля проводились исследования воды, подаваемой населению через централизованную систему питьевого водоснабжения от пади «Елань» <адрес>, обслуживаемых ООО «Водоканал». С 2025 года централизованную систему питьевого водоснабжения от пади «Елань» <адрес> эксплуатирует ООО «Развитие» по договору аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Отбор проб воды и лабораторные испытания проводились специалистами экспертной организации – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>».

По результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и производственного контроля средние уровни показателей проб питьевой воды из централизованной системы питьевого водоснабжения от пади «Елань» <адрес>, исследованных в 2024 году не соответствуют нормативам качества питьевой воды по санитарно- химическому показателю, а именно, содержанию железа. Средние уровни показателей проб питьевой воды из централизованной системы питьевого водоснабжения <адрес> составили: средний уровень содержания железа – 0,62 мг/дм? (при ПДК – не более 0,3 мг/дм?), превышение составило в 2,1 раз.

ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Хилок в адрес Петровск-Забайкальского муниципального округа направлено уведомление о несоответствии средних уровней показателей проб питьевой воды нормативам качества №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ указано на необходимость направления информации о рассмотрении данного уведомления и принятых мерах по проведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями. Ответ на уведомление в адрес территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Хилок не поступил.

Указывает, что ежегодно в период с 2020 по 2024 годы в адрес администрации <адрес> территориальным отделом направлялись уведомления о том, что средние уровни показателей проб питьевой воды по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и производственного контроля не соответствовали нормативам качества питьевой воды по санитарно-химическим показателям (железо).

В течение 5 лет администрацией <адрес> не были выданы технические задания для разработки инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

По факту не предоставления информации о рассмотрении уведомления и мероприятиях по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации <адрес> специалистом Управления составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, мировым судьей судебного участка № Петровск-Забайкальского судебного района ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление по делу об административном правонарушении с назначением наказания в виде предупреждения.

Считает, что бездействие администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> выразилось в непринятии мер по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в <адрес> Петровск-Забайкальского муниципального округа в соответствии с установленными требованиями, поскольку имея возможность для недопущения нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, администрация округа не приняла необходимые меры по реализации возложенных полномочий. Бездействие администрации округа приводит к тому, что население <адрес> на протяжении 5-ти лет использует некачественную питьевую воду, в то время как несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Ссылаясь на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», просит суд признать незаконным бездействие администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> по неисполнению требований ч.6 ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в <адрес> Петровск-Забайкальского муниципального округа в соответствии с установленными требованиями; обязать администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> устранить нарушения обязательных требований статей 11, 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.6 ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а именно: в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствие с гигиеническими нормативами воды в <адрес> Петровск-Забайкальского муниципального округа.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Развитие».

В судебном заседании представитель административного истца СНВ заявленные административные требования поддержала в полном объеме, просила об их удовлетворении.

Административный ответчик администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес>, заинтересованное лицо ООО «Развитие» о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, заявлений, ходатайств не представили. Принимая участие в предыдущем судебном заседании представитель административного ответчика СОА просила об увеличении срока устранения выявленных нарушений санитарного законодательства до 1 года.

Суд, на основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно статье 8 указанного Федерального закона, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (часть 1 статьи 18), критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (часть 2 статьи 18).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона №52-ФЗ юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Частью 3 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В статье 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно пункту 1 раздела I СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Качество и безопасность питьевой воды должны соответствовать гигиеническим нормативам (пункт 75 раздела IV СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21).

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

Статья 23 Закона №416-ФЗ предусматривает, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение. В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе организация в границах муниципального округа водоснабжения населения.

Судом установлено, что администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> является юридическим лицом, осуществляет деятельность органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ.

Согласно представленных в материалы дела результатов, полученных в ходе проведенного мониторинга качества питьевой воды, отраженных в уведомлении Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Хилок от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии нормативам качества питьевой воды в <адрес> выявлено превышение допустимого уровня содержания железа в воде – 0,62 мг/дм? при норме не более 0,3.

В администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Хилок направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии нормативам качества питьевой воды, которое оставлено без исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> составлен протокол об административном правонарушении № о привлечении администрации к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> привлечена к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждаются представленным в материалы дела доказательствами, в ходе рассмотрения дела представителем административного ответчика факт наличия данных нарушений не оспаривался.

Выявленные нарушения послужили основанием для обращения Управления Роспотребнадзора по <адрес> в суд с настоящим административным исковым заявлением.

На день рассмотрения настоящего дела со стороны административного ответчика не было представлено достаточных доказательств, позволяющих признать установленным тот факт, что выявленные нарушения в настоящее время устранены.

Перечисленные выше нарушения санитарного законодательства свидетельствует о нарушении прав жителей на обеспечение доброкачественной питьевой водой, нарушает их права по снабжению питьевой водой и несет угрозу массовых инфекционных заболеваний.

Поскольку установлено, что поступившее в администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии нормативам качества питьевой воды оставлено без исполнения, учитывая, что на территории <адрес> систематически допускается поставка населению округа питьевой воды, не соответствующей санитарно-эпидемиологических требований к ее качеству, администрацией округа не предприняты в полном объеме меры, направленные на улучшение качества и безопасности подаваемой населению воды централизованной системы питьевого водоснабжения, не в полном объеме приняты своевременные меры по разработке технического задания и утверждению инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствии с гигиеническими нормами, согласованная инвестиционная программа по развитию систем водоснабжения и водоотведения отсутствует, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия административного ответчика по допущению нарушений требований санитарного законодательства по обеспечению населения муниципального округа безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой централизованной системы питьевого водоснабжения и возложении на него обязанности по устранению выявленных недостатков исполнения санитарного законодательства.

Согласно ст.187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Устанавливая срок совершения административным ответчиком определенных действий для устранения допущенных нарушений, суд принимает во внимание объем необходимых к выполнению соответствующих работ, длительность процедур, связанных с исполнением обязанностей по принятию мер санитарно-эпидемиологического благополучия граждан, и с учетом принципа исполнимости решения суда, суд считает возможным определить срок для исполнения решения суда в шесть месяцев с момента его вступления в законную силу, полагая этот срок достаточным для устранения в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.

В силу ч.1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с административного ответчика не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.179-180, 360 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Хилок удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> по неисполнению требований ч.6 ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в <адрес> Петровск-Забайкальского муниципального округа в соответствии с установленными требованиями.

Возложить на администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> обязанность устранить нарушения обязательных требований статей 11, 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.6 ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а именно: в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствие с гигиеническими нормативами воды в <адрес> Петровск-Забайкальского муниципального округа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Петровск-Забайкальский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Н. Гаврилова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.