Дело № 2а-493/2025 (№ 2а-2288/2024)
39RS0011-01-2024-002380-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 мая 2025 года г. Зеленоградск
Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе:
Председательствующего судьи Каменских И.В.
При помощнике судьи Кислицыной Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Зеленоградского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» об обязании оборудовать противопожарное водоснабжение,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Зеленоградского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Зеленоградского района Калининградской области совместно с ОНДиПР по Зеленоградскому, Пионерскому, Светлогорскому и Янтарному городским округам проведена проверка соблюдения пожарной безопасности на территории Зеленоградского муниципального округа Калининградской области.
В ходе проверки было установлено, что на территории Зеленоградского муниципального округа в <адрес>, в котором одновременно могут находиться более 50 человек, не предусмотрено наружное противопожарное водоснабжение для целей пожаротушения, чем нарушены п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
В связи с чем в случае возникновения пожара, источника противопожарного водоснабжения на территории населенного пункта не имеется.
Непринятие мер по оборудованию противопожарного водоснабжения в исправном состоянии, в случае возникновения пожара, может повлечь несвоевременное принятие мер к тушению пожара и наступление тяжких последствий в виде повреждения и уничтожения имущества, а также гибель людей. В данном случае нарушается право граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Зеленоградского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц просит обязать администрацию муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ <адрес>» в <адрес> муниципального округа Калининградской области оборудовать наружное противопожарное водоснабжение для целей пожаротушения, в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Зеленоградского района Калининградской области Третьякова Н.В. поддержала исковые требования по изложенным в административном иске основаниям, настаивала на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом. Из представленного в суд письменного отзыва на административное исковое заявление следует, что администрация с иском не согласна и просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме. Полагает, что прокурор преждевременно обратился в суд с настоящим иском. Такой способ защиты прав неопределенного круга лиц не предусмотрен в качестве возможных способов защиты гражданских прав ни положениями ст. 12 ГК РФ, ни иными положениями законодательства, и противоречит принципу разделения властей, который установлен ст. 10 Конституции РФ. Считает, что суд не уполномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из его исключительной компетенции, и в рассматриваемом случае не вправе предрешать, какое решение должно быть принято органом власти при реализации его полномочий. Указывает, что постановлением администрации от 06.02.2025 г. № 472 «Об утверждении муниципальной программы МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области «Безопасность» на 2025-2029 годы» утверждена муниципальная программа МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» «Безопасность» на 2025-2029 годы». Согласно приложению 2 утвержден перечень мероприятий и финансовое обеспечение реализации муниципальной программы МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» «Безопасность» на 2025-2029 годы». В п. 6 мероприятия указано: оборудование пожарных водоемов с сельских населенных пунктов МО не имеющих наружного противопожарного водоснабжения: <адрес> и др. Полагает, что бездействия в части несоблюдения требований законодательства пожарной безопасности на территории Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области со стороны администрации отсутствуют. Все мероприятия распланированы исходя из возможностей местного бюджета в календарном году.
Представитель заинтересованного лица ОНДиПР по Зеленоградскому, Пионерскому, Светлогорскому и Янтарному городским округам в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Ранее в судебном заседании начальник ОНДиПР по Зеленоградскому, Пионерскому, Светлогорскому и Янтарному городским округам ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям, настаивал на их удовлетворении.
Заслушав пояснения административного истца, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 9 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Данным законом к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов отнесено, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях (статья 19).
Статьей 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1).
В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2).
Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (часть 3).
В силу статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (часть 1).
К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары (часть 2).
Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3).
Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек (часть 4).
Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек (часть 5).
В соответствии с пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной прокуратурой Зеленоградского района Калининградской области совместно с ОНДиПР по Зеленоградскому, Пионерскому, Светлогорскому и Янтарному городским округам проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, выявлено, что на территории Зеленоградского муниципального округа в <адрес>, в котором одновременно могут находиться более 50 человек, не предусмотрено наружное противопожарное водоснабжение для целей пожаротушения существенные нарушения закона.
Выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства о пожарной безопасности администрацией муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» не оспариваются.
Согласно сведениям ОНДиПР по Зеленоградскому, Пионерскому, Светлогорскому и Янтарному городским округам об источниках наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах Зеленоградского муниципального округа Калининградской области от 20.11.2024 г., в <адрес> с численностью населения 50 человек отсутствуют пожарные гидранты, пожарные стояки от водонапорных башен, а также пожарные водоемы ( л.д. 6-9).
Как следует из объяснений начальника ОНДиПР по Зеленоградскому, Пионерскому, Светлогорскому и Янтарному городским округам ФИО1 от 26.11.2024 г. и объяснений начальника отдела по делам ГО ЧС и ООС администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ» ФИО5 от 27.11.2024 г., в <адрес> и др. отсутствует противопожарное водоснабжение (л.д. 10-13).
Кроме того, 27.10.2023 г. в адрес Главы администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» прокуратурой Зеленоградского района Калининградской области было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.
Из письма главы администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» № 877120/01-24 следует, что администрацией округа ежегодно планируются и проводятся мероприятия по оборудованию в населенных пунктах источников противопожарного водоснабжения, а в муниципальной программе «Безопасность» на 2024 и 2025 года предусмотрены финансовые средства на оборудование в сельских населенных пунктах источников противопожарного водоснабжения.
Возражая против административных исковых требований администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» указывает на то, что бездействия в части несоблюдения требований законодательства пожарной безопасности на территории Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области со стороны администрации отсутствуют. Все мероприятия распланированы исходя из возможностей местного бюджета в календарном году.
В подтверждение указанной позиции административным ответчиком в суд представлено постановление администрации от 06.02.2025 г. № 472 «Об утверждении муниципальной программы МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области «Безопасность» на 2025-2029 годы», в соответствии с которым утверждена муниципальная программа МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» «Безопасность» на 2025-2029 годы».
Согласно приложению 2 к паспорту программы МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» «Безопасность» на 2025-2029 годы», утвержден перечень мероприятий и финансовое обеспечение реализации муниципальной программы МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» «Безопасность» на 2025-2029 годы». Одним из утвержденных мероприятий значится «Предупреждение чрезвычайных ситуаций, обеспечение безопасности жизнедеятельности населения и ведение гражданской обороны в муниципальном округе».
В п. 6 мероприятия указано: оборудование пожарных водоемов в сельских населенных пунктов МО не имеющих наружного противопожарного водоснабжения: <адрес> и др.
Вместе с тем, суд полагает, что разработка плана мероприятий по обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов не свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны административного ответчика, поскольку нарушения требований пожарной безопасности в <адрес> не устранены.
Ссылка административного ответчика на то, что суд не уполномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из его исключительной компетенции, и в рассматриваемом случае не вправе предрешать, какое решение должно быть принято органом власти при реализации его полномочий, подлежит отклонению, поскольку в ходе рассмотрения дела судом установлено, что административный ответчик не в полной мере реализует полномочия органа местного самоуправления по решению вопросов обеспечения пожарной безопасности в населенных пунктов МО, что влечет угрозу возникновения и распространения пожаров на территории населенного пункта, угрожает жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.
Таким образом, доказательств необоснованности заявленных административных требований административным ответчиком суду не представлено.
При таких обстоятельствах, поскольку административный ответчик не в полной мере реализует полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности, по обеспечению <адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения, что при отсутствии определенных мест забора воды влечет угрозу возникновения и распространения пожаров на территории населенного пункта, что угрожает жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Зеленоградского района Калининградской области подлежат удовлетворению.
С учетом положений п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, принимая во внимание характер административного иска, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод, объем материальных и временных затрат, необходимых для выполнения соответствующих мероприятий по оборудованию в п. Ягодное Зеленоградского района Калининградской области наружного противопожарного водоснабжения, суд считает возможным удовлетворить требования прокурора в части срока исполнения решения суда в полном объеме и установить срок исполнения решения суда в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Зеленоградского района Калининградской области удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в <адрес> наружное противопожарное водоснабжение для целей пожаротушения.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Зеленоградский районный суд Калининградской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 14 мая 2025 года.
Судья: подпись И.В. Каменских
Копия верна:
Судья Зеленоградского районного
суда Калининградской области: И.В. Каменских