РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 сентября 2023 года город Салехард

Судья Салехардского городского суда ЯНАО Токмакова Н.А., с участием представителя ГБУЗ «Ямало-Ненецкий противотуберкулезный диспансер» ФИО1, государственного инспектора г. Салехард по пожарному надзору – инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Салехард УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление о назначении административного наказания № от 27.03.2023, которым ГБУЗ «Ямало-Ненецкий противотуберкулезный диспансер» признано виновным в нарушении ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора г. Салехард по пожарному надзору – инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Салехард УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление о назначении административного наказания № 15 от 27.03.2023 ГБУЗ «Ямало-Ненецкий противотуберкулезный диспансер» признано виновным в нарушении ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначен штраф в размере 300 000 рублей.

Главный врач ФИО3 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что ГБУЗ «Ямало-Ненецкий противотуберкулезный диспансер» является юридическим лицом, осуществляющим медицинскую деятельность на основании соответствующей лицензии, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц. Лицензия на проведение работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения у учреждения отсутствует. В целях обеспечения должного функционирования охранно-пожарной сигнализации учреждение 09.12.2022 заключило договор № на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту системы автоматической охранно-пожарной сигнализации с обеспечением круглосуточного диспетчерского контроля по средствам каналов связи (далее – договор №), в соответствии с условиями которого исполнитель обязан иметь действующую лицензию на данный вид деятельности (п. 2.1.1), обеспечить бесперебойное функционирование систем охранно-пожарной сигнализации и круглосуточное централизованное дистанционное наблюдение, диспетчерский контроль за работоспособностью систем охранно-пожарной сигнализации на Объектах заказчика по средствам каналов связи (п. 2.1.4), обеспечить непрерывный мониторинг систем охранно-пожарной сигнализации, контролирующих состояние объектов по каналам связи (п. 2.1.5), осуществлять эксплуатационное техническое обслуживание систем охранно-пожарной сигнализации в соответствии с установленными регламентами (п. 2.1.6), проводить обучение ответственных лиц за эксплуатацию систем охранно-пожарной сигнализации (п. 2.1.9), производить замену вышедшего из строя оборудования или его комплектующих деталей (узлов и агрегатов) на новое (работоспособное) оборудование или на новые (работоспособные) комплектующие детали (узлы и агрегаты) за счет исполнителя (п. 2.1.12). 01.03.2023 исполнителем по договору № в адрес учреждения направлено информационное письмо, в котором он сообщает о находящейся частично в неисправном состоянии пожарной сигнализации и необходимости замены АКБ (аккумуляторной батареи). О неисправностях пожарной сигнализации учреждению стало известно не ранее 01.03.2023. В целях обеспечения обслуживания и должного содержания объекта учреждение 12.10.2020 заключило договор обслуживания специализированного жилого фонда, по условиями которого содержание и ремонт общего имущества СЖФ, кроме прочего включает в себя освещение помещений общего пользования и меры пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством. Согласно п. 13 приложения 2 к договору на обслуживание СЖФ в перечень обязательных услуг и работ кроме прочего входят техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, систем автоматической пожарной сигнализации, внутридомовых электросетей, наладка электрооборудования, контроль состояния и замена проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации. Приказом главного врача учреждения от 30.12.2022 № «О назначении лиц, ответственных за пожарную безопасность» ответственными за пожарную безопасность на объектах ГБУЗ «ЯНО ПТД», расположенных в г. Салехард, назначен специалист гражданской обороны ФИО В соответствии с положениями приказа № ответственное лицо, кроме прочего, отвечает за обеспечение мер соблюдения требований пожарной безопасности в Учреждении (п. 2.1), за выполнение требований пожарной безопасности на объектах Учреждения (п. 2.2), осуществляет контроль за соблюдением требований пожарной безопасности при монтаже, техническом обслуживании, ремонте и эксплуатации систем противопожарной защиты объекта (систем пожаротушения и их элементов, систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, систем противопожарного водоснабжения и их элементов, систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов) (п. 2.3), разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению пожарной безопасности (п. 2.9), отвечает за содержание в исправном состоянии систем и средств противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров (п. 2.14). Во исполнение требований Приказа МЧС России от 05.09.2021 № ответственное лицо прошло профессиональную переподготовку по программе «Пожарная безопасность», что подтверждается дипломом о профессиональной переподготовке серии ПП №, выданным УДПО УЦ «Капитал» 29.04.2022, что дает право ФИО на ведение профессиональной деятельности в сфере пожарной безопасности. По результатам указанной выше проверки в результате выявленных нарушений к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 30 000 рублей привлечено должностной лицо учреждения – главный врач ФИО3 (постановление № о назначении административного наказания от 27.04.2023). ГБУЗ «Ямало-Ненецкий противотуберкулезный диспансер» предприняты все от него зависящие меры по соблюдению требований пожарной безопасности на объекте: заключены договоры на оказание соответствующих услуг (выполнение работ), назначено лицо, ответственное за соблюдение за пожарную безопасность, имеющее соответствующую квалификацию; приобретены необходимые средства (бухгалтерская справка к документу «Поступление МЗ» от 15.09.2021 № ТУ00-000449, согласно которой в 2021 году учреждением приобретен 31 огнетушитель).

В судебном заседании представитель ГБУЗ «Ямало-Ненецкий противотуберкулезный диспансер» ФИО1, не оспаривая законность постановления, просила рассмотреть возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Государственный инспектор г. Салехард по пожарному надзору – инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Салехард УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО2 в судебном заседании выступил по доводам, приведенным в постановлении № от 27.03.2023.

Суд, исследовав представленные материалы, поверив доводы жалобы, выслушав пояснения сторон, пришел к следующему.

20.03.2023 при проведении плановой выездной проверки здания общежития ГБУЗ «Ямало-Ненецкий противотуберкулезный диспансер», расположенного по адресу: <...> были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

под лестничной клеткой 1-го этажа организовано помещение кладовой для хранения личных вещей проживающих (автомобильная резина, коробки, бензопила), в нарушении п.п. «к» п. 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

в тамбуре выхода из здания осуществляется хранение горючих материалов (два автомобильных бампера, мебель), в нарушении п.п. «в» п. 27 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации».

руководитель организации не организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий при пожаре, в нарушении п.п «б» п. 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации».

руководитель организации не организовал работы по ремонту, техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. (Световые указатели табло «Выход», находятся в неисправном состоянии), в нарушении ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1 СП 3.13130.2009; п. 54 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

светильник в помещении тамбура на 1-м этаже здания эксплуатируется со снятым колпаком (рассеивателями), предусмотренным конструкцией светильника, в нарушении п.п. «в» п. 35 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

допущена эксплуатация электропровода с видимыми нарушениями изоляции в коридоре второго этажа, в нарушении в нарушении п.п. «а» п. 35 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

руководитель организации не организовал работы по ремонту, техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Извещатели пожарные ручные (ИГ1Р) на 2-ом этаже находится в неисправном состоянии (не прошла сработка пожарной сигнализации при нажатии), в нарушении п. 54 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

руководитель организации не организовал в отношении объекта защиты с круглосуточным пребыванием людей круглосуточное дежурство обслуживающего персонала, в нарушении п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

огнетушитель, расположенный на первом этаже здания имеющий полную массу менее 15 кг, установлен на высоте более 1,5 м от пола (фактически 1,7 м.), в нарушении ст.ст. 43, 60 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.7 «СГ1 9.13130.2009. Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»; п. 409 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

огнетушители установленные на объекте защиты не имеют порядковых номеров, нанесенных на корпус огнетушителя, в нарушении п. 407 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

в месте установки приемно-контрольного прибора пожарного не размешаться информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, в нарушении п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

руководитель организации не обеспечил соблюдение сроков перезарядки освидетельствования и своевременной замены первичных средств пожаротушения (огнетушителей). Огнетушители имеют просроченный срок эксплуатации, в нарушении п. 60 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства АГ1С и СОУЭ и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, в нарушении п. 54 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

правообладатель объекта защиты не обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, в нарушении п. 54 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, в нарушении п. 54 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

руководитель организации не обеспечивает размещение на объекте защиты знаков пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено». (Осуществляется курение в тамбуре эвакуационного выхода), в нарушении п. 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются актом проверки, достаточной совокупностью иных доказательств и не оспариваются стороной защиты.

Выявленные в ходе проверки нарушения носят текущий характер и свидетельствует о невнимательном (небрежном) отношении к соблюдению правил пожарной безопасности. Учитывая изложенное, вывод контролирующего органа о виновности юридического лица в административном правонарушении признаётся правильным в контексте ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.

Бездействие верно квалифицировано по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Какие-либо причины для отнесения административного правонарушения к категории малозначительных в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Нарушений закона, отразившихся на существе принятого решения либо ограничивших права и законные интересы участников административного производства, не допущено.

Постановление контролирующего органа вынесено в пределах установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Обсуждая доводы представителя ГБУЗ «Ямало-Ненецкий противотуберкулезный диспансер» о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение и наличие обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, суд исходит из следующего.

Согласно ч.1 ст. 4.1.1. КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа.

Поскольку штраф имеет материальное выражение, законодателем в зависимости от субъекта административной ответственности указаны суммы штрафа, которые могут быть наложены на граждан, должностных лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц.

Однако структура санкции не позволяет сделать вывод о том, что предупреждение может быть наложено только на граждан.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что такой вид административного наказания, как предупреждение, может быть назначен всем субъектам, указанным в санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

С учетом приведенных в жалобе доводов, приведенных норм права, суд находит необходимым изменить обжалуемое постановление в части назначенного наказания.

ГБУЗ «Ямало-Ненецкий окружной противотуберкулезный диспансер» является бюджетным учреждением, осуществляющим социально полезную деятельность в сфере оказания медицинских услуг населению.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая изложенное, финансовое положение ГБУЗ «Ямало-Ненецкий окружной противотуберкулезный диспансер», возможно применение положений ч. 2 ст. 3.4, ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначения наказания в виде предупреждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 4.5., 24.5, 23.1, 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора г. Салехард по пожарному надзору – инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Салехард УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО о назначении административного наказания № 15 от 27.03.2023, которым ГБУЗ «Ямало-Ненецкий противотуберкулезный диспансер» признано виновным в нарушении ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и, которым ГБУЗ «Ямало-Ненецкий противотуберкулезный диспансер» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, изменить, назначить ГБУЗ «Ямало-Ненецкий противотуберкулезный диспансер» административное наказание в виде предупреждения, в остальной части постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Жалобу ГБУЗ «Ямало-Ненецкий противотуберкулезный диспансер» на постановление по делу об административном правонарушении считать удовлетворенной.

Настоящее решение может быть обжаловано или опротестовано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней с момента получения его копии заинтересованным лицом.

Судья Н.А. Токмакова