Решение по делу № 2-2567/2023 от 11.07.2023

УИД 01RS0004-01-2023-003495-62 к делу № 2-2567/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«11» июля 2023 г. г. Майкоп

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе председательствующего судьи Рамазановой И.И.,

при секретаре судебного заседания Минасян Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея к Комитету по образованию Администрации МО «Город Майкоп», Администрации МО «Город Майкоп», МБОУ «Средняя школа № 13» об обязании выделить денежные средства и приведении в соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям,

УСТАНОВИЛ:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея обратились в суд с иском к Комитету по образованию Администрации МО «Город Майкоп», Администрации МО «Город Майкоп», МБОУ «Средняя школа № 13» об обязании выделить денежные средства и приведении в соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В обоснование требований истец указал, что в период с 07 апреля 2021 года по 30 апреля 2021 года была проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ «Средняя школа № 13», расположенного по адресу <...>. По результатам проверки было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 199 от 30 апреля 2021 года, со сроком исполнения до 30 августа 2021 года. В период с 27 сентября по 28 сентября 2021 года была проведена внеплановая проверка, по результатам которой составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях, выдано новое предписание со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Однако в установленный срок предписание вновь не было исполнено. Руководителем Управления неоднократно были приняты решения о представлении отсрочки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, в связи с отсутствием денежных средств. Однако требования предписания не были выполнены.

На основании изложенного с учетом уточненных исковых требований просит обязать Комитет по образованию Администрации муниципального образования «<адрес>» выделить денежные средства для приведения в соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям, а именно:

- обеспечения осуществления ремонта асфальтового покрытия на территории школы (дорожки от здания школы до пищеблока),

-обеспечения устранения санитарно-технического оборудования, в том числе 2 унитаза в санитарном узле для мальчиков, необходимости оборудования перегородками писсуаров, функционирования всех 8-ми кабинок в туалете для девочек,

-обеспечения горячей водой помещения для приготовлениядезинфицирующих растворов (основное здание), учебные кабинеты (здание начальной школы),

-обеспечения устранения в учебных кабинетах 2 этажа дефектови повреждений на столах в количестве 40 штук и стульях в количестве 35 штук;

- обеспечения устранения следов протекания и признаков поражения грибком стен в коридоре возле туалетных помещений и медкабинета на первом этаже в основном корпусе в срок не позднее 1 месяца со дня вступления в законную силу судебного решения

Муниципальному бюджетному общеобразовательному «Средняя школа №» в течение 2 месяцев с момента получения денежных средств:

-провести ремонт асфальтового покрытия на территории школы(дорожки от здания школы до пищеблока),

обеспечить исправность санитарно- технического оборудования в санитарном узле для мальчиков (2 унитаза), оборудовать перегородки для писсуаров, в туалете для девочек обеспечить функционирование всех 8 кабинок;

-обеспечить горячей водой помещение для приготовления дезинфицирующих растворов в основном здании и учебные кабинеты в здании начальной школы, при необходимости установить водонагревающие устройства;

- обеспечить в учебных кабинетах 2 этажа мебель (столы в количестве 40 штуки стулья в количестве 35 штук), соответствующую санитарно-гигиеническим требованиям, без дефектов и повреждений.

- устранить дефекты, а именно: следы протекания и признаки поражениягрибком на стенах в коридоре, возле туалетных помещений и медкабинета на первом этаже в основном корпусе.

В судебном заседании представители истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО3 и ФИО2. поддержали уточненные исковые требования, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя школа №» директор ФИО1 возражала против удовлетворения иска, просила отказать.

Представитель Администрации МО «<адрес>» ФИО4 и представитель Комитета по образованию Администрации МО «<адрес>» ФИО5 так же возражал против удовлетворения иска.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно части 2 статьи 18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ", право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29 указанного Закона N323-ФЗ организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Положениями части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилакти-ческих) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой или деятельности.

Согласно статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются эти имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, если иное не установлено законом, распоряжаются эти имуществом с согласия собственника этого имущества.

Как установлено судом и следует из материалов дела в период с 07 апреля по ДД.ММ.ГГГГ Управлением была проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждение «Средняя школа №», расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам проведенной проверки контролируемому лицу было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

С целью проверки исполнения вышеуказанного предписания, в период с 27 сентября по ДД.ММ.ГГГГ. Управлением проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлены нарушения требований санитарного законодательства: п.л.2.2.4, ДД.ММ.ГГГГ, 2.6.1, 2.6.5. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучиинаселения», указывающие на невыполнение 3 пунктов предписания из 10-ти подлежащих: асфальтовое покрытие на территории школы (дорожки от здания школы до пищеблока приведено в соответствие, имеются дефекты (местами выбоины): в санитарном узле для мальчиков неисправно санитарно- техническое оборудованиеунитаза), писсуары не оборудованы перегородками, туалеты в школе, умывальные перед обеденным залом и помещения для приготовления дезинфицирующих растворов не обеспечены горячей водой.

По результатам внеплановой проверки в отношении юридического лица МБОУ «Средняя школа №» составлен протокол об административном правонарушении почасти 1 статьи 19.5 КоАП РФ, выдано новое предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГг сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Однако в указанный срок предписание вновь не выполнено, о чем свидетельствует информационное письмо директора МБОУ«СШ №» ФИО1, направленное в Управление Роспотребнадзора по <адрес>.

В соответствии со ст. 93 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-Ф3государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможным установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года. Принимая во внимание данное и рассмотрев ходатайство Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №» в лице директора ФИО1 о невозможности исполнения предписания № от 29.09.2021г в связи с отсутствием денежных средств, руководителем Управления было принято решение об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований - до ДД.ММ.ГГГГ.

В момент истечения даты отсрочки исполнения предписания №, к ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, срок его исполнения продлевался автоматически еще на 90 календарных дней, до ДД.ММ.ГГГГ. Однако к ДД.ММ.ГГГГ требования предписания подлежащие устранению вновь не были выполнены.

На основании поступившего очередного ходатайства от директора МБОУ СШ № ФИО1 о невозможности исполнения предписания в связи с отсутствием денежных средств (за исключением пункта в части обеспечения горячей водой туалетов, умывальных перед обеденным залом – устранено в мае2022 года),руководителем Управления вновь принято решение о переносе срока исполненияпредписания № до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме этого, в период с 8 по ДД.ММ.ГГГГ Управлением в отношенииМуниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №» проводилась плановая проверка, в ходе которой выявлены аналогичные и другиенарушения требований законодательства: ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.4.3, ДД.ММ.ГГГГ, 2.5.3, 2.6.1, 2.11.4. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 8.4.2. СанПиН2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п. 3364 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», а именно: в учебных кабинетах 2 этажа покрытие столов и стульев имеет дефекты и повреждения, в туалете для девочек из 8 кабинок не функционирует 4 из-за отсутствия слива, в коридоре стены возле туалетных помещений и медкабинета имеют следы протекания и признаки поражения грибком, основное здание и здание начальной школы не оборудованы системами горячего водоснабжения,не в полном объеме осуществляется контроль за осмотрами волосистой части головыдетей, в журнале не учтена обработка чаш питьевых фонтанчиков, помещения для оказания медицинской помощи, обеденного зала, буфета, дверных ручек, поручней, выключателей.

По результатам проверки выдано предписание № от 21.02.2022г со срокомисполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

На сегодняшний день, предписания должностных лиц Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от 29.09.2021г, № от 21.02.2022г, остаются невыполненными, несмотря на неоднократные письменные обращения директора МБОУ CIII № в Комитет по образованию Администрации муниципального образования «<адрес>» с просьбой о выделении денежных средств для устранения имеющихся нарушений.

В соответствии с пунктом 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В силу частей 2, 3 статьи 9.2 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет вою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утвержденным учредителем.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч. 6 ст. 9.2.).

Согласно статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента РФ, Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

В силу частей 2, 3 статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N7-ФЗ "О некоммерческих организациях", бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч. 6 ст. 9.2.).

Согласно пунктам 2.1 (ч.3), 2.3 (ч.1) Положения о Комитете по образованию Администрации муниципального образования «<адрес>», утвержденного Решением Совета народных депутатов муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГг года №-рс, к полномочиям Комитета относятся в том числе:создание условий для содержания детей в муниципальных образовательныхорганизациях, финансовое обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных и иных организаций, подведомственных Комитету по образованию, в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Согласно пункта 1 части 5 статьи 9 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ (редакция от ДД.ММ.ГГГГ) «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о правомерности требований Управления Роспотребнадзора Республики Адыгея и возложении на Комитет по образованию МО «<адрес>», в срок один месяц обязанности по обеспечению выполнения МБОУ «Средняя школа №» предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований, а также обязании МБОУ «Средняя школа №» в срок, не превышающий двух месяцев со дня доведения денежных средств привести в соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к Комитету по образованию Администрации МО «<адрес>», Администрации МО «<адрес>», МБОУ «Средняя школа №» об обязании выделить денежные средства и приведении в соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям удовлетворить.

Обязать Комитет по образованию Администрации муниципального образования «<адрес>» выделить денежные средства МБОУ «Средняя школа №» для приведения в соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям, а именно:

-обеспечения устранения санитарно-технического оборудования, а именно 2 унитаза в санитарном узле для мальчиков, необходимости оборудования перегородками писсуаров, функционирования всех 8-ми кабинок в туалете для девочек,

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №» в течение двух месяцев с момента получения денежных средств:

-провести ремонт асфальтового покрытия на территории школы(дорожки от здания школы до пищеблока),

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Рамазанова И.И.