дело №2а-2694/2023

61RS0002-01-2023-003786-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2023 года город Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

судьи Дубовик О.Н.

при секретаре Лапшиной В.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России к ГУФССП по Ростовской области к ГУФССП по Ростовской области ОСП по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону, об освобождении от уплаты исполнительского сбора, заинтересованное лицо УФССП России по Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к ОСП по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, указав в обоснование на следующие обстоятельства.

Административный истец является должником по исполнительному производству от 13.09.2021 № (поступившее во ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России 12.09.2023 вх №), возбужденному судебным приставом-исполнителем ОСП по работе с ЮЛ по г. Ростов-на- Дону ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 на основании решения Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону по делу № вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ по неисполнению заявителем решения об обязании ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия:

- направить в территориальный орган Росздравнадзора по Ростовской области по Ростовской области необходимый пакет документов для внесения изменений в лицензию на медицинскую деятельность №ФС-61-01-002272 от ДД.ММ.ГГГГ, в деятельности филиалов по следующим адресам:

<...> и <...>, в связи с изменением вида оказываемой помощи в стационарных условиях по «акушерству и гинекологии»;

- <...>, в связи с осуществлением медицинской деятельности по стоматологии общей практики.

- направить в территориальный орган Росздравнадзора по Ростовской области по Ростовской области необходимый пакет документов для оформления лицензии для осуществления медицинскими работниками филиалов по адресам: Ростовская область, г. Зверево, х. Трудовой, ул. Центральная, 22 (МЧ №2); <...> (МЧ №3); <...> (МЧ № 7); <...> (Здравпункт МЧ № 4); <...> (МЧ № 5); Ростовская область, г. Ростов- на-Дону, пер. Казачий, 22 (МЧ № 6); Ростовская область, г. Каменск- Шахтинский, ул. Морская, 94 (МЧ № 7); <...> (МЧ № 8); <...> (МЧ № 9); <...> (МЧ № 10 и Дом ребенка); <...> (МЧ № 11); <...> (Областная туберкулезная больница); <...> (МЧ-12) и <...> (МЧ №14) медицинской деятельности по медицинским осмотрам профилактическим, медицинским осмотрам предварительным и периодическим лиц, содержащихся в учреждениях ГУФСИН России по Ростовской области.

- направить в территориальный орган Росздравнадзора по Ростовской области по Ростовской области необходимый пакет документов для оформления лицензии для осуществления медицинскими работниками ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России перевозки медицинских препаратов по накладным документам с аптечного склада по адресу: <...> в филиалы, расположенные по адресам: Ростовская область, г. Зверево, х. Трудовой, ул. Центральная, 22 (МЧ №2); Ростовская область, г. Ростов-на- Дону, ул. Тоннельная, 4 (МЧ №3); <...> (МЧ № 7); <...> (Здравпункт МЧ № 4); <...> (МЧ № 5); <...> (МЧ № 6); Ростовская область, г. Каменск- Шахтинский, ул. Морская, 94 (МЧ № 7); <...> (МЧ № 8); <...> (МЧ № 9); <...> (МЧ № 10 и Дом ребенка); <...> (МЧ № 11); <...> (МЧ-12) и <...> (МЧ №14).

- переоформления лицензии на осуществления медицинскими работниками филиалов по адресам: Ростовская область, г. Зверево, х. Трудовой, ул. Центральная, 22 (МЧ №2); Ростовская область, г. Ростов-на- Дону, ул. Тоннельная, 4 (МЧ №3); <...> (МЧ № 7); <...> (Здравпункт МЧ № 4); <...> (МЧ № 5); <...> (МЧ № 6); <...> (МЧ № 7); <...> (МЧ № 8); <...> (МЧ № 9); <...> (МЧ № 10 и Дом ребенка); <...> (МЧ № 11); <...> (Областная туберкулезная больница); <...> (МЧ-12) и <...> (МЧ №14) медицинской деятельности по медицинским осмотрам профилактическим, медицинским осмотрам предварительным и периодическим лиц, содержащихся в учреждениях ГУФСИН России по Ростовской области.

Статьей 112 ФЗ №229-ФЗ Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6). При отсутствии установленных ГК РФ оснований привлечения к ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7). Как следует из статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Таким образом, по смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа. Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа.

Также, как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Лицензия ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России была переработана и переоформлена. 16.12.2022 была получена новая лицензия №

В настоящее время ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России подано заявление о прекращении исполнительного производства, в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

На основании изложенного, уточнив требования административного иска в порядке ст. 46 КАС РФ, административный истец просит суд освободить ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России от уплаты исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей, установленного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ по материалам исполнительного производства №.

Административный истец ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России, административный ответчик ОСП по работе с ЮЛ по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области и заинтересованное лицо - УФССП России по Ростовской области, будучи извещенными о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суд в известность не поставили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

Суд посчитал возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся участников процесса в порядке ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, в том числе, проанализировав материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу положений ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 №229 «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные этим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть, чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1, 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В силу части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

При этом суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (пункт 75 вышеуказанного Постановления).

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Работе с ЮЛ по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Железнодорожным районным судом г. Ростова-на-Дону по делу № по предмету исполнения: Обязать ФКУЗ МЧС-61 ФСИН России в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия: в соответствии со ст. 101 УИК РФ, ч.1 ст. 18 ч. 6.1 ст. 22 ФЗ от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Положения о лицензировании медицинской деятельности направить в ТО Росздравнадзора по РО необходимый пакет документов и внесения изменений в лицензию на медицинскую деятельность № ФС-61-01-002272 от ДД.ММ.ГГГГ, в деятельности филиалов по адресам: <...>, <...> а, в связи с изменением вида оказываемой медицинской помощи в части "оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по "акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности", в отношении должника: ФКУЗ "Медико-санитарная часть - 61 ФСИН России", в пользу взыскателя: Ростовская Прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области, возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Указанным постановлением должнику установлен пятидневный срок с момента получения постановления для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Копия постановления получена должником.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением требований исполнительного документа в добровольном порядке в установленный срок, с должника ФКУЗ "Медико-санитарная часть - 61 ФСИН России" взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, и назначен новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, до ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, материалами дела подтверждается, что административным истцом ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН Росси № переоформлена лицензия на медицинскую деятельность № ФС-61-01-002272 от ДД.ММ.ГГГГ. В данной лицензии имеются такие виды деятельности как «Оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по «акушерству и гинекологии» по адресу ул. Тоннельная, дом № 4а.

В виду отсутствия стационара по адресу г. Азов, ул. Дружбы, дом №1а получена лицензия на оказание специализированной медицинской помощи в амбулаторных условиях по «акушерству и гинекологии».

Лицензия ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России была переработана и переоформлена. ДД.ММ.ГГГГ была получена новая лицензия Л041-00110- 61/00328830.

В материалы дела представлено заявление от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении исполнительного производства №-ИП в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа, которое подано в Железнодорожный районный суд г.Ростова-на-Дону.

По смыслу закона исполнительский сбор является мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу ст. 55 Конституции РФ введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. При этом, наличие вины, как элемента субъективной стороны состава правонарушения, является одним из принципов юридической ответственности.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Административным истцом представлены в материалы дела доказательства проведения мероприятий по устранению ранее выявленных нарушений, и для исполнения решения Железнодорожного районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учетом приведенных положений федерального законодательства, разъяснений Конституционного Суда РФ, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, учитывая при этом, что административным истцом принимались необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа, однако реальной возможности исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не имелось, и считает возможным освободить ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России к ГУФСИН России по РО от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России к ГУФССП по Ростовской области к ГУФССП по Ростовской области ОСП по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону, об освобождении от уплаты исполнительского сбора, заинтересованное лицо УФССП России по Ростовской области удовлетворить.

Освободить ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России от уплаты исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей, установленного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 22 ноября 2023 года.