Решение по делу № 2-17/2023 от 21.03.2023 - об обязании включить в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением из числа лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, обязать предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных норм, по договору найма специализированных жилых помещений.

Гражданское дело № 2-17/2023

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Луга, Ленинградская область 21 марта 2023 года

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Егоровой Е.Е.,

при помощнике судьи Гречушкиной С.Ю., секретаре Коржевой К.А.,

с участием старшего помощника Лужского городского прокурора Фанибарова Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, к администрации Лужского муниципального района <адрес> об обязании включить в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением из числа лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, обязать предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных норм, по договору найма специализированных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор, действующий в интересах ФИО1, обратился в Лужский городской суд <адрес> к администрации Лужского муниципального района <адрес> с иском, в котором просит обязать администрацию Лужского муниципального района <адрес> включить ФИО1 в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением из числа лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм и соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированных жилых помещений.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Лужской городской прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства при предоставлении жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе которой установлено, что постановлением администрации Лужского муниципального района <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в Лужском муниципальном районе, в связи с тем, что общая сумма жилых помещений, занимаемых истцом и находящихся у него в пользовании, превышает учетную норму, установленную Советом депутатов Оредежского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес>. На основании постановления администрации Лужского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был передан под возмездную опеку ФИО2 Будучи отнесенным к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в период нахождения под опекой место жительства ФИО1 было определено по месту жительством опекуна по адресу: <адрес>, Городок, <адрес>, однако ввиду ненадлежащего выполнения обязанностей администрацией Лужского муниципального района <адрес> по защите жилищных прав сирот в тот период, когда он был несовершеннолетним, фактически были нарушены его жилищные права.

В процессе судебного разбирательства судом в порядке, предусмотренным ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования относительно предмета спора, привлечены администрация Оредежского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес>, а также ФИО3, состоящий на регистрационном учете по месту жительства по адресу: <адрес>, д. Сокольники, <адрес>.

При рассмотрении дела старший помощник Лужского городского прокурора Фанибаров Р.А. поддержал исковые требования, содержащиеся в иске, ссылаясь на указанные обстоятельства и представленные доказательства.

ФИО1 извещен о месте и времени судебного разбирательства, на рассмотрение дела не явился, его представитель ФИО2, допущенная к участию в деле на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержала требования Лужского городского прокурора.

Ответчик администрация Лужского муниципального района <адрес> надлежащим образом извещена о времени и месте слушания дела, своего представителя в судебное заседание не направила, в предыдущих судебных заседаниях представитель администрации исковые требования не признал по доводам, указанным в отзыве, из которого следует, что семья ФИО1 проживала в трехкомнатной квартире, площадью 52,5 кв.м по адресу: <адрес>, д. Сокольники, <адрес>. Кроме ФИО1 в квартире зарегистрирован ФИО3 Поскольку на истца ФИО1 приходится более учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной решением Оредежского сельского поселения, оснований для удовлетворения заявленных Лужским городским прокурором требований не имеется. Кроме того, ответчик обращает внимание на то, что доказательств, свидетельствующих о невозможности проживания ФИО1 в указанном жилом помещении, прокурором не представлено.

<адрес> в лице своего представителя ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, просило провести судебное разбирательство в его отсутствие, представило самостоятельные возражения относительно предмета спора, в которых указало, что правовые основания для удовлетворения требований Лужского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, отсутствуют.

Третье лицо администрация Оредежского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес> извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседания представителя администрации не направила, воспользовалась правом, предусмотренным частью 5 статьи 167 ГПК РФ, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, указав, что рассмотрение заявленных исковых требований оставляет на усмотрение суда.

Третьему лицу ФИО3 судом неоднократно направлялись судебные повестки по адресу его регистрации, при этом судебные извещения возвращены в суд с отметкой органа почтовой связи «за истечением срока хранения». В соответствии с п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), данные извещения суд расценивает как факт состоявшегося извещения ФИО3 по правилам ст. ст. 113 - 116 ГПК РФ.

Суд, выслушав помощника Лужского городского прокурора, представителя истца, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет статус местной администрации как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, наделенного уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, включает правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования, в систему муниципальных правовых актов, а также устанавливает, что глава муниципального образования издает в том числе постановления и распоряжения местной администрации по вопросам местного значения в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации, глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования также издает постановления местной администрации по вопросам местного значения (часть 1 статьи 37, пункт 3 части 1, части 4 и 6 статьи 43).

Согласно записи акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 188, том I)

В соответствии со свидетельством о рождении матерью истца является ФИО5, отцом – ФИО6 (л.д. 188, том I)

Запись акта о смерти №, составленная ДД.ММ.ГГГГ отделом записи актов гражданского состояния администрации Лужского муниципального района <адрес>, свидетельствует, что ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 190, том I)

Запись акта о смерти №, составленная ДД.ММ.ГГГГ отделом записи актов гражданского состояния администрации Лужского муниципального района <адрес>, свидетельствует, что ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 189, том I)

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Лужского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче под возмездную опеку (по договору о приемной семье) несовершеннолетнего ФИО1» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, передан под опеку ФИО2, место жительство несовершеннолетнего определено по месту жительства опекуна по адресу: <адрес>, Городок, <адрес>.

В этом же году, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 достиг возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).

На основании постановления администрации Оредежского сельского поселения Лужского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, между администрацией Оредежского сельского поселения Лужского муниципального района и ФИО5 (матерью истца) заключен договор найма жилого помещения – квартиры, состоящей из трех комнат, общей площадью 52,5 кв.м по адресу: <адрес>, Оредежское сельское поселение, д. Сокольники, <адрес> (л.д. 5-6, том II)

Как следует из названного ненормативного акта органа местного самоуправления, отдельная трехкомнатная квартира предоставлялась семье из двух человек (ФИО5 и её сыну – истцу ФИО1).

Впоследствии договор найма жилого помещения по адресу: <адрес>, Оредежское сельское поселение, д. Сокольники, <адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ с ФИО5 изменен, в соответствии дополнительным соглашением №, заключенным ДД.ММ.ГГГГ между теми же сторонами договора социального найма, при этом в качестве члена семьи ФИО5 вселен ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно справке формы №, на момент рассмотрения дела в рассматриваемом жилом помещении зарегистрированы по месту жительства: истец ФИО1 (c ДД.ММ.ГГГГ), третье лицо ФИО3 (с ДД.ММ.ГГГГ).(л.д. 32, том I)

Постановлением администрации Лужского муниципального района <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в Лужском муниципальном районе» ФИО1 отказано во включении в названный список. (л.д. 39-40, том I)

Отказ мотивирован тем, что по договору социального найма в пользовании ФИО1 находится трехкомнатная квартира площадью 52,5 кв. м по адресу: <адрес>, Оредежское сельское поселение, д. Сокольники, <адрес>.

Как далее следует из постановления, поскольку в силу дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ в данное жилое помещение вселен ФИО3, в пользовании ФИО1 находится 26,25 кв. м общей площади квартиры.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Частями 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) установлено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также в случаях проживания в таких жилых помещениях лиц:

не являющихся членами семьи этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих самостоятельное право пользования жилым помещением;

бывших усыновителей этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если усыновление отменено;

признанных в установленном порядке недееспособными или ограниченных в дееспособности;

имеющих судимость за умышленное преступление против жизни и здоровья;

больных хроническим алкоголизмом, токсикоманией или наркоманией (ч. 3 ст. 5 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 65-оз "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения в <адрес>").

Исходя из положений подпункта 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря N 159-ФЗ юридически значимыми обстоятельствами по данному делу является установление количества лиц, проживающих в жилом помещении по адресу: <адрес>, д. Сокольники, <адрес>, и размер общей площади, приходящейся на каждого из проживающих в квартире.

Так, по договору социального найма жилое помещение занимает ФИО1 и ФИО3

При рассмотрении дела установлено, что ФИО3 не является членом семьи ФИО1

Согласно техническому паспорту жилого <адрес> д. Сокольники, в частности экспликации к поэтажному плану, составленному ГУП «Леноблинвентаризация» (л.д. 105-114, том II), жилье представляет из себя трехкомнатную квартиру жилой площадью <данные изъяты>.м, общей – <данные изъяты> кв.м, в связи с чем суммарная общая площадь жилых помещений, занимаемых ФИО1 превышает учетную норму площади жилого помещения на одного человека и составляет <данные изъяты> кв.м, что превышает установленную Решением совета депутатов Оредежского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении учетных норм предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» – 12 квадратных метров (л.д. 117, том II).

Доводы Лужского городского прокурора, а также представителя истца ФИО2 о невозможности проживания в находящемся в пользовании ФИО1 жилого помещения в ходе производства по делу также не нашли своего подтверждения, по следующим основаниям.

Постановлением администрации Лужского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении отсутствия факта невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении», установлено, что оснований для установления невозможности проживания в жилом помещении не имеется.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Наряду с этим, оспаривание решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, предусмотрено главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Таким образом, вышеназванное постановление администрации Лужского муниципального района <адрес> никем из заинтересованных лиц в установленном порядке не обжаловано и не оспорено.

Утверждения истца о непригодности жилого помещения для постоянного проживания ни на чем не основаны, поскольку жилое помещение не признано в установленном законом порядке непригодными для проживания; напротив, в ходе судебного разбирательства представлен акт обследования жилого помещения, произведенного ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы администрации Оредежского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, а также заключение той же комиссии, в соответствии с которыми квартира по адресу: <адрес> требует текущего ремонта, при этом жилое помещение в соответствии с действующем законодательством не признано непригодным для проживания.

Поскольку факт признания жилого помещения непригодным для проживания должен быть подтвержден определенными средствами доказывания – письменными доказательствами, определенными в том числе Правительством Российской Федерации, пояснения свидетеля ФИО8, допрошенного по ходатайству представителя истца в ходе судебного разбирательства, а также фотографии, в силу статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являются недопустимыми доказательствами по делу, а потому не имеют значение для разрешения данного спора.

Что касается ссылки Лужского городского прокурора на требования ч. 3 ст. 5 областного закона Ленинградской области «О дополнительных гарантиях», то доказательств того, что ФИО3 в установленном порядке признан недееспособным или ограничен в дееспособности, имеет судимость за умышленное преступление против жизни и здоровья, больной хроническим алкоголизмом, токсикоманией или наркоманией, стороной истца суду представлено не было, в то время как положениями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации эта обязанность возложена на него как на сторону, обязанную доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Иные доводы представителя истца ФИО2, в число которых входит отсутствие личного дела ФИО1 в Органах опеки и попечительства администрации Лужского муниципальных районов, не могут быть приняты судом во внимание, ввиду отсутствия правовой состоятельности.

Ввиду изложенного, требования Лужского городского прокурора об обязании включить ФИО1 в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением из числа лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм и соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированных жилых помещений, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 195-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Лужского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, к администрации Лужского муниципального района <адрес> об обязании включить в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением из числа лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, обязать предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных норм, по договору найма специализированных жилых помещений, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Лужский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий: подпись дпись

Решение в окончательной форме изготовлено 28 марта 2023 года.

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья Лужского городского суда Е.Е. Егорова

Помощник судьи С.Ю. Гречушкина

Подлинный документ находится в материалах гражданского дела

№ 2-17/2023 за 2023 год Лужского городского суда.

Решение на 31 марта 2023 года в законную силу не вступило.

Судья Лужского городского суда Е.Е. Егорова

Помощник судьи С.Ю. Гречушкина

подпись

УИД № 47RS0012-01-2022-000904-37