Гр. дело №а-303/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Талдомский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Иванова Д.М.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Талдомского городского округа <адрес>, Комитету по управлению имуществом Администрации Талдомского городского округа <адрес>, заинтересованные лица Министерство имущественных отношений <адрес> и Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по перераспределению земельного участка,

заслушав объяснения представителя административного истца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Талдомского городского округа <адрес> и Комитету по управлению имуществом Администрации Талдомского городского округа <адрес> о признании незаконным решения № Р№65611041 от 17.11.2022г. и обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:01:0040140:1, площадью 1400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Юдинский с.о., д. Куйминово. Границы данного земельного участка установлены на основании решения Талдомского районного суда <адрес> от 13.01.2022г. В ноябре 2022 года административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». Решением № Р№65611041 от 17.11.2022г. в предоставлении данной государственной услуги административному истцу было отказано в связи с тем, что вид разрешенного использования «садоводство» отсутствует в градостроительном регламенте территориальной зоны Ж-2; испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах Ж-2 (2256,95 кв.м.) и Р-1 (67,96 кв.м.); на земельном участке, на который возникает право собственности в порядке перераспределения, будут располагаться здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности граждан и юридических лиц. С данным решением административный истец не согласна, считает его незаконным, поскольку согласно выписке из ЕГРН на земельный участок, в отношении него не установлено каких-либо обременений, граница земельного участка установлена на основании вступившего в силу решения суда.

Административный истец в судебное заседание не явилась, её представитель исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении требований, так как земельный участок, согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> расположен в двух территориальных зонах Ж-2 (2256,95 кв.м.) и Р-1 (67,96 кв.м.).

Представитель Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:01:0040140:1, площадью 1400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Юдинский с.о., д. Куйминово.

Границы данного земельного участка установлены на основании решения Талдомского районного суда <адрес> от 13.01.2022г.

В ноябре 2022 года административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Решением № Р№65611041 от 17.11.2022г. в предоставлении данной государственной услуги административному истцу было отказано в связи с тем, что вид разрешенного использования «садоводство» отсутствует в градостроительном регламенте территориальной зоны Ж-2; испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах Ж-2 (2256,95 кв.м.) и Р-1 (67,96 кв.м.); на земельном участке, на который возникает право собственности в порядке перераспределения, будут располагаться здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности граждан и юридических лиц.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В силу положений п.п. 2 и 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного кодекса, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 упомянутого Кодекса).

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Из п. 12 ст. 85 ЗК РФ следует, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 12 ст. 1 ГрК РФ к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно заключению комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> земельный участок (перераспределяемый земельный участок) с кадастровым номером 50:01:0040140:1, вид разрешенного использования - для садоводства, находящийся по адресу: <адрес>, Юдинский с.о., д. Куйминово расположен в нескольких территориальных зонах: Ж-2 - зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (2256,95), и Р-1 – зона парков (67,96 кв.м.) (л.д. 41).

Согласно этому же заключению комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> источником информации о расположении перераспределяемого земельного участка в двух территориальных зонах, являются Правила землепользования и застройки территории (части территории) Талдомского городского округа <адрес>, утвержденные постановлением главы Талдомского городского округа <адрес> от 03.11.2021г. №.

В соответствии с представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 50:01:0040140:1, видом его разрешенного использования является – садоводство.

Территориальная зона Р-1, согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) Талдомского городского округа <адрес>, утвержденным решением Совета депутатов Талдомского городского округа МО от 24.12.2020г. № установлена для обеспечения условий сохранения и использования земельных участков озеленения в целях проведения досуга населением, а также для создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства зеленых насаждений, обеспечение их рационального использования. Зона включает в себя территории, занятые скверами, бульварами, прудами, озерами, объектами, связанными с обслуживанием данной зоны, а также для размещения объектов досуга и развлечений граждан.

Согласно решению Совета депутатов Талдомского городского округа МО от 24.12.2020г. №, садоводство не входит в перечень видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны Р-1.

Доказательств того, что данная планировка территории Талдомского городского округа <адрес> оспорена в судебном порядке в соответствии с требованиями п. 17 ст. 45 ГрК РФ, материалы дела не содержат.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (п. 11ст. 226 КАС РФ).

Поскольку материалы дела содержат сведения о том, что отказ истцу в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» был принят основании на заключении Министерства имущественных отношений, основанного, в свою очередь, на данных Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>, не требующих уточнения, суд не находит оснований для признания незаконным решения Администрации Талдомского городского округа <адрес> № Р№65611041 от 17.11.2022г.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 к Администрации Талдомского городского округа <адрес> и Комитету по управлению имуществом Администрации Талдомского городского округа <адрес> о признании незаконным решения № Р№65611041 от 17.11.2022г. и обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано месячный срок в апелляционном порядке в Мособлсуд через Талдомский районный суд.

Судья: Д.М. Иванов

Мотивированное решение изготовлено 24.04.2023г.

Решение не вступило в законную силу.