78RS0021-01-2022-001466-09
Дело № 2а-1043/2022 27 сентября 2022 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сестрорецкий районный суд Санкт - Петербурга в составе председательствующего судьи Максимовой А.В.,
При секретаре Герке К.В.,
С участием представителя административного истца ФИО3 -ФИО4,
Представителя административного ответчика ОМВД РФ по Курортному району Санкт – Петербурга ФИО5,
Рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1043/2022 по административному исковому заявлению ФИО3 к ОМВД РФ по Курортному району Санкт – Петербурга о признании незаконным решения о не разрешении въезда на территорию РФ
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился с административным иском к ОМВД РФ по Курортному району Санкт-Петербурга, в котором просит признать незаконным решение от 30.05.2022 о не разрешении ему въезда в Российскую Федерацию сроком до 08.06.2025, указав, что является гражданином Республики Азербайджан, о принятом решении был уведомлен устно 25.07.2022 года, однако принятое ОМВД решение считает незаконным, поскольку при его вынесении не были учтены следующие обстоятельства, а именно: административные правонарушения не носят системный характер, административный истец на протяжении длительного времени проживает на территории РФ, совершенные административные правонарушения не повлекли тяжких последствий, административный истец имеет стойкие социальные связи на территории РФ, у него имеется несовершеннолетняя дочь ФИО1, <данные изъяты> года рождения (л.д.4-8).
В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, надлежащим образом извещался судом о рассмотрении дела.
В судебном заседании представитель административного истца – ФИО4 административный иск поддержала, указала, что административный истец постоянно проживает на территории РФ, только один раз привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, имеет стойкие социальные связи на территории РФ, состоит в «гражданском браке» с ФИО2, имеет несовершеннолетнего ребенка на территории РФ, принятое решение несоразмерно тяжести наступивших последствий, вынесено без учета данных о личности ФИО3 и подлежит отмене.
Представитель административного ответчика – ФИО5 против удовлетворения иска возражала.
Суд считает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав показания свидетеля, суд приходит к следующим выводам.
ФИО3 является гражданином Республики Азербайджан.
Согласно сведениям АС ЦБДУИГ ФМС РФ, ФИО3, начиная с 06.11.2014, неоднократно въезжал на территорию Российской Федерации, с частной целью. Последний раз въехал в РФ 02.10.2015 года (л.д.28-31).
На территории Российской Федерации был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, до 28.07.2022 года (л.д.15).
Согласно представленной в материалы дела справке АС ЦБДУИГ, ФИО3 29.05.2021 привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб.
Постановлением начальника 43 отдела полиции УМВД РФ по Петроградскому району Санкт – Петербурга от 01.02.2022 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.8 КоАП РФ, в отношении ФИО3 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
30.05.2022 в отношении ФИО3 старшим инспектором ОВМ ОМВД России по Курортному району г. Санкт-Петербурга принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, на основании подпункта 4 части 1 статьи 26 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», сроком до 08.06.2025, и оформлении представления о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, которое утверждено врио начальника отдела ОПВМ ОМВД РФ по Курортному району г. Санкт-Петербурга 30.05.2022 (л.д. 26-27).
Основаниями для принятия указанного решения явилось то, что гражданин Республики Азербайджан ФИО3 был дважды привлечен к административной ответственности: постановлением от 29.05.2021 по ст. 18.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб., постановлением от 29.05.2021 по ст. 6.8 КоАП РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и отношения с их участием определяют и регулируют Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
Вышеуказанные нормы Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» подлежат применению с учетом требований Конституции Российской Федерации и статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не допускающей необоснованного вмешательства в осуществление права человека на уважение личной и семейной жизни.
В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).
Однако при вынесении решения от 30.05.2022 года ОМВД России по Курортному району г. Санкт-Петербурга не были учтены и приняты во внимание все существенные для его принятия обстоятельства, в частности то, что постановлением начальника 43 отдела полиции УМВД РФ по Петроградскому району Санкт – Петербурга от 01.02.2022 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.8 КоАП РФ, в отношении ФИО3 было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, что исключает применение положений п. 4 ст. 26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Сведений о привлечении ФИО3 к административной ответственности за совершение иных административных правонарушений на территории РФ, помимо вынесенного постановления от 29.05.2021 по ст. 18.8 ч. 3 КоАП РФ, суду не представлено.
Кроме того, при внесении оспариваемого решения от 30.05.2022 года не было принято во внимание, что необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована, исходя из установленных фактических обстоятельств. При этом определяющее значение имеют тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства о личности иностранного гражданина.
Судом установлено, что ФИО3 имеет несовершеннолетнюю дочь ФИО1, <данные изъяты> года рождения, родившуюся на территории РФ, в <данные изъяты> (л.д. 16-17). Матерью ФИО1 является ФИО2 <данные изъяты> года рождения, гражданка РФ, которая, будучи допрошенной в качестве свидетеля по делу, показала, что с 2020 года она проживает с ФИО3 единой семьей на <адрес>, между ними сложились фактические брачные отношения. Брак между ними не зарегистрирован, поскольку отсутствуют денежные средства для проведения свадебной церемонии. У них имеется дочь ФИО1, <данные изъяты> года рождения, отцом которой является ФИО3 Она считает ФИО3 своим супругом, они общаются с родственниками как единая семья.
Оснований не доверять показаниям свидетеля ФИО2 у суда не имеется, поскольку они непротиворечивы, последовательны, подтверждаются материалами дела, свидетель была предупреждена об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 307 УК РФ.
При установленных судом обстоятельствах оспариваемое решение от 30.05.2022 несоразмерно тяжести совершенного ФИО3 административного правонарушения и чрезмерно ограничивает право на уважение его семейной и частной жизни, что влечет признание оспариваемого решения от 30.05.2022 незаконным.
Сведений об отмене уполномоченным должностным лицом оспариваемого административным истцом решения от 30.05.2022 о не разрешении въезда на территорию РФ суду не представлено.
При таких обстоятельствах административное исковое заявление ФИО3 подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО3 к ОМВД РФ по Курортному району Санкт – Петербурга о признании незаконным решения о не разрешении въезда на территорию РФ – удовлетворить.
Признать незаконным решение ОМВД РФ по Курортному району Санкт – Петербурга от 30.05.2022 о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации гражданину Республики Азербайджан ФИО3, <данные изъяты> года рождения, сроком на три года до 08.06.2025 года.
Решение может быть обжаловано в Санкт - Петербургский городской суд через Сестрорецкий районный суд Санкт - Петербурга в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В.Максимова
Дата принятия решения суда в окончательной форме 05 октября 2022 года.