Решение по делу № 2-3067/2025 от 15.09.2025 - о признании незаконным распоряжения, восстановлении срока, признании права на включение в список, возложении обязанности включить в список.

Дело №2-3067/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 сентября 2025 года г. Хабаровск

Центральный районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Пляцок И.В.,

при секретаре судебного заседания Шастиной С.С.,

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО8, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика Министерства социальной защиты Хабаровского края ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты Хабаровского края о признании незаконным распоряжения, восстановлении срока, признании права на включение в список, возложении обязанности включить в список,

установил:

ФИО1 обратилась в суд к Министерству социальной защиты Хабаровского края с иском о признании незаконным распоряжения, признании права на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности включить в список. В обоснование исковых требований указано, что является ребенком-сиротой, поскольку сведения об отце указаны в актовой записи на основании заявления матери, мать ФИО7 отбывала наказание в исправительном учреждении, а в дальнейшем решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав. В связи с осуждением матери ФИО7 к отбыванию наказания в исправительном учреждении распоряжением главы администрации Индустриального района г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 была назначена опекуном несовершеннолетней. Распоряжением председателя комитета по управлению Южным округом администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № истец была возвращена на воспитание матери. В связи с нетрудоспособностью матери ФИО7, которая является инвалидом второй группы, а впоследствии лишенной родительских прав в отношении несовершеннолетней, над ФИО3 установлено попечительство ФИО12 Распоряжением Министерства социальной защиты Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Считает распоряжение об отказе во включении в список незаконным, поскольку право на предоставление жилого помещения лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, гарантировано Конституцией РФ и Жилищным кодексом РФ, органами опеки ненадлежащим образом выполнялись обязанности по защите ее жилищных прав и не была обеспечена работа по подаче заявления о включении ее в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем.

На основании изложенного просит признать незаконным отказ во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем, выраженный в распоряжении Министерства социальной защиты Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ; признать за ФИО1 право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем; возложить на Министерство социальной защиты обязанность включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем.

В процессе рассмотрения дела истец ФИО1, ее представитель ФИО8 требования уточнили и дополнили, просили признать незаконным отказ во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем, выраженный в распоряжении Министерства социальной защиты Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ; восстановить пропущенный срок на подачу заявления для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем; признать право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем; возложить на Министерство социальной защиты обязанность включить ФИО1 в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО8 требования поддержали в полном объёме, просили их удовлетворить. Указали, что органами опеки ФИО1 не была проинформирована о наличии у нее права на обращение с заявлением о постановке на учет для получения жилья (до достижении 23 лет) как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в закреплённом за ней жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, не имеет возможности проживать, поскольку в настоящее время в ней проживает ее мать – ФИО7 и препятствует проживанию истцу.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства социальной защиты Хабаровского края ФИО2 требования не признала, указала, что ФИО1 обратилась в министерство с заявлением о включении в список за пределами установленного законом срока (после достижения 23 лет), что исключает уполномоченным органом решения о включении в список. Распоряжением Министерства социальной защиты Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО3 (ныне ФИО1) с заявлением о постановке ее на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилых помещений, до достижения 23 лет, а именно до ДД.ММ.ГГГГ, не обращалась, на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях, не состояла. Сведений об обращении ФИО18 (ФИО17) Е.Ю. в органы местного самоуправления, на которые до ДД.ММ.ГГГГ были возложены полномочия по постановке на жилищный учет соответствующей категории граждан, впоследствии переданные исполнительному органу в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, стороной истца не представлено. Предусмотренная для органов опеки и попечительства обязанность выявлять и вести и учет, принимать меры для постановки на учет лиц, оставшихся без попечения родителей, до наступления 18 лет обусловлена их несовершеннолетним возрастом, в то время как возраст с 18 до 23 лет предполагает самостоятельное совершение активных действий по реализации имеющегося права. Достижение предельного возраста предусматривает наличие уважительных причин пропуска своевременного обращения с заявлением, в то время как наличие объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки на учет, стороной истца не подтверждено. Факт того, что уполномоченными органами исполнительной власти, по мнению истца, не были предприняты все меры по реализации жилищных прав истца как ребенка, подлежащего включению в список, нуждающихся в жилых помещениях, не может рассматриваться в качестве объективных и исключительных причин. Просит отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Выслушав пояснения истца ФИО1, ее представителя ФИО8, представителя ответчика Министерства социальной защиты Хабаровского края ФИО2, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч.1 ст.7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39 ч.1).

Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию.

Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размере устанавливаются законом (ст.39 ч.2 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому право на жилище (ст. 40), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39 ч. 1).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст.1 названного Федерального закона, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Судом установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является дочерью ФИО4, ФИО7, что подтверждается свидетельством о рождении II-ДВ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ сведения об отце ФИО18 (ныне ФИО17) ФИО9 – ФИО4, внесены на основании заявления матери ФИО7.

Согласно сведений ФГИС «ЕГР ЗАГС» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО13 заключен брак, жене присвоена фамилия «ФИО17» (запись акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно свидетельства о расторжении брака I-ДВ № от ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО13 и ФИО1 расторгнут, о чем составлена запись акта о расторжении брака № от ДД.ММ.ГГГГ., после расторжения брака истцу присвоена фамилия «ФИО17».

Распоряжением администрации Индустриального района г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с нахождением матери истца – ФИО7 в следственном изоляторе, опекуном несовершеннолетних ФИО6 и ФИО18 (ФИО17) Е.Ю. назначена ФИО5. Пунктом 3 названного распоряжения за несовершеннолетними было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Постановлением Комитета по управлению южным округом администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетняя ФИО18 (ФИО17) Е.Ю. передана на воспитание матери ФИО7

Постановлением Комитета по управлению южным округом администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетней ФИО18 (ФИО17) Е.Ю. установлено попечительство в связи с тем, что ее мать ФИО7 является инвалидом второй группы (полностью нетрудоспособная), попечителем назначена ФИО6.

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ мать ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., лишена родительских прав в отношении своей дочери ФИО18 (ныне ФИО17) Е.Ю., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Таким образом, истец в возрасте 17 лет осталась без попечения матери, в связи с чем приобрела статус ребенка-сироты, оставшегося без попечения родителей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Самостоятельно обратиться с заявлением о включении в список вправе: дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения возраста 18 лет, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности; лица из числа детей-сирот, если они не были включены в список в установленном порядке и не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями; лица, достигшие возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями (абзац 5 пункта 3 статьи 8 Федерльного закона N159-ФЗ).

Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на территории Хабаровского края установлен Законом Хабаровского края от 10 декабря 2012 года №253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае», согласно ст.ст.2,5 которого детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном настоящим законом, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений.

Благоустроенные жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда края предоставляются лицам, указанным в частях 1, 2 статьи 2 настоящего закона, включенным в список, по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке и на срок, установленные законодательством Российской Федерации. Лицам, указанным в частях 1, 2 статьи 2 настоящего закона, включенным в список, предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда края в виде отдельной квартиры по норме предоставления площади жилого помещения государственного жилищного фонда края по договору социального найма, установленной частью 1 статьи 5 Закона края от 13 октября 2005 года N 304 "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае", без учета членов семьи, по месту их жительства или по их заявлению в письменной форме в границах другого населенного пункта на территории края. Размер общей площади предоставляемого жилого помещения не может превышать размер, установленный подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 5 Закона края от 13 октября 2005 года N 304 "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае".

Постановлением Правительства Хабаровского края от 22.07.2024 г. «О внесении изменений в Положение о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, утвержденное постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 №69-пр» исключены полномочия министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края по формированию и ведению списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края.

Пунктом 3.4.7 Постановления Правительства Хабаровского края от 05.08.2016 N259-пр (ред. от 14.06.2024, вступившего в силу с 01.07.2024 г.) "Об утверждении Положения о министерстве социальной защиты Хабаровского края" Министерство во исполнение возложенных на него задач осуществляет следующие полномочия: формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края.

Таким образом, полномочия по формированию списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного жилищного фонда края, до 30.06.2024 г. осуществляло Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, с 01.07.2024 осуществляет Министерство социальной защиты Хабаровского края.

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в Хабаровском крае обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", проживавшие и проживающие на территории соответствующего муниципального образования (Хабаровский край), вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N397 утверждены Правила, которые устанавливают порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, сроки включения в список, а также порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (пункт 1 Правил).

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" сохраняет за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - лица, достигшие возраста 23 лет), право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 данного закона, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8).

Как следует из содержания пункта 1 Правил, они распространяются и на указанных лиц.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения пункта 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепляющие условия сохранения за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежат применению с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года), о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 года N1229-0, от 29 января 2019 года N185-0 и от 30 января 2020 года N89-0).

Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года), и согласуются с разъяснениями Министерства просвещения Российской Федерации (утверждены письмом от 23 июня 2020 года N ДГ-812/07), касающимися порядка применения абзаца четвертого пункта 3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N397 (далее - Правила N397).

Так, согласно пункту 3 Правил N397, лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В соответствии с разъяснениями Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными письмом от 23 июня 2020 года NДГ-812/07, по общему правилу заявление о включении в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, подается законными представителями по достижении несовершеннолетними 14 лет.

Вместе с тем, в случаях, когда в силу различных причин гражданами, достигшими возраста 23 лет и относившимися к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или их законными представителями не были поданы соответствующие заявления, защита жилищных прав лиц, относящихся к данной категории осуществляется в судебном порядке.

Разрешая споры, связанные с предоставлением жилого помещения детям-сиротам и лицам из их числа, суды проверяют, обращались ли указанные лица (их представители) с заявлениями о постановке их на учет на получение жилого помещения, причины, по которым данные лица не состояли на учете либо были сняты с такого учета, их жилищные условия на время обращения в суд и другие обстоятельства.

Указанное согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года.

Так, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

С учетом вышеизложенных норм права и актов их толкования, юридически значимым обстоятельством для разрешения требований лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшего возраста 23 лет, о включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма, является установление причин, послуживших основанием пропуска установленного Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ срока обращения с заявлением о постановке его на учет на получение жилого помещения.

Судом установлено, что ФИО18 (ФИО17) Е.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до достижения своего 23-летнего возраста, в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края с заявлением о включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не обращалась, первое обращение последовало в 2025 года в возрасте 34 года, при этом истцом указывается причина не обращения с заявлением – бездействие органов опеки и попечительства.

Указанные истцом обстоятельства суд не может признать в качестве уважительных причин не обращения истца с заявлением о включении в список в период до достижения 18 лет до 23 летнего возраста, поскольку они объективно не препятствовали истцу обратиться с соответствующим заявлением, а уполномоченному органу на основании представленных документов вынести постановление. Каких-либо документов и доводов об уважительности пропуска обращения для принятия на учет, истцом, в нарушение ст.56 ГПК РФ, не представлено.

Истец в течение значительного периода времени не воспользовалась государственными гарантиями поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отсутствие стечения определенных жизненных обстоятельств, препятствующих ей в реализации данного права, что не может быть признано уважительной причиной для восстановления указанного срока, так как согласно части 1 статье 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие ему гражданские права.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении его требований о восстановлении срока на подачу заявления о включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем.

Распоряжением Министерства социальной защиты Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п.9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края, в связи с достижением заявителем 23-летнего возраста.

Истец просит признать незаконным данное распоряжение, признать за ним право постановки на учет, обязать включить в список с целью предоставления жилья, при разрешении данных требований суд исходит из следующего.

Как уже было указано, согласно пункта 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Из указанной правовой нормы следует, что для постановки на учет нуждающихся в получении жилых помещений лицам указанной категории предусмотрен заявительный характер. В целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением из специализированного жилого фонда дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, должны до достижения возраста 23 лет встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные приведенным Федеральным законом N159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В силу вытекающей из статей 7,38,39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определенных статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой этим Законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной адаптации в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия. Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию приведенного выше Закона граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Изложенное не противоречит положениям пункта 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N159-ФЗ, поскольку право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, в случае наличия их письменного обращения в возрасте от 18 до 23 лет в компетентный орган местного самоуправления (абзац 3 части 1 статьи 8) и нереализованного права на жилое помещение, допущенного по независящим от таких граждан причинам.

Так, по достижению 23 лет право на предоставление жилья имеют лишь лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. В противном случае достижение 23-летнего возраста влечет утрату указанного права, поскольку закон не предусматривает восстановление срока постановки на льготный жилищный учет.

Таким образом, гражданин, в прошлом относившийся к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, не может претендовать на получение жилого помещения, если он обратился с соответствующим заявлением после того, как достиг возраста 23 лет. В соответствии с нормами жилищного законодательства лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для реализации права на жилое помещение должны быть учтены в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет.

Как следует из материалов дела, истец не состоит и ранее не состоял на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в суд обратился, когда утратил статус лица, оставшегося без попечения родителей.

В силу статей 32,33 ГК РФ, ст.145 СК РФ опека и попечительство устанавливается над детьми в возрасте до 18 лет. Следовательно, по достижении совершеннолетнего возраста и до 23 лет истец имел реальную возможность самостоятельно обратиться с заявлением в компетентные органы с целью реализации жилищных прав. Обеспечение жильем является дополнительной социальной гарантией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, постановка на учет носит заявительный характер, должна быть реализована заинтересованным лицом, а именно самим гражданином, которому положена соответствующая социальная гарантия.

Доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо объективных обстоятельств, препятствовавших истцу своевременно реализовать свои жилищные права, не представлено.

В ходе судебного разбирательства не установлено наличие объективных и исключительных причин, препятствующих обращению истца по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, до достижения 23 лет.

Доказательств вины ответчиков, либо опекунов истцом в пропуске названного срока, не представлено, равно как и не представлено доказательств отсутствия у истца возможности самостоятельно защитить свои права после достижения 18-летнего возраста.

В настоящее время истец не относятся к категории лиц, имеющих право на государственную поддержку в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что за ФИО13, ФИО1 прав собственности на недвижимое имущество не зарегистрировано.

Справками КГБУ «Хабкрайкадастр» от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО13, ФИО1 в реестре регистрации прав на недвижимое имущество, расположенное на территории Хабаровского края и зарегистрированное до ДД.ММ.ГГГГ, право собственности не зарегистрировано.

Из ответа Управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории г. Хабаровска ФИО1 на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения не состоит.

Само по себе отсутствие в собственности у истца прав на недвижимое имущество с учетом не обращения с заявлением о включении в список в период с 18 до 23 лет, не является безусловным основанием для включения в этот список и предоставления жилья, поскольку оно предоставляется лицам, состоящим в соответствующем списке.

Кроме того, суд учитывает, что ФИО1 была вселена в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> качестве внучки выбывшего нанимателя, зарегистрирована со дня рождения с ДД.ММ.ГГГГ, данное жилое помещение было закреплено за истцом на основании распоряжения администрации Индустриального района г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №-р, также данное жилье было закреплено за сестрой истца – ФИО6.

Согласно поквартирной карточке по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> зарегистрированы ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО1 самостоятельно снята с регистрационного учета с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости общая площадь <адрес> составляет 61,1 кв.м.

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 (ранее ФИО18) ФИО6 признана нанимателем жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: <адрес>.

Таким образом, судом установлено, что закрепленное ранее за истцом жилье, в котором она была зарегистрирована до ДД.ММ.ГГГГ, по площади и отсутствии факта проживания в нем матери, лишенной родительских прав, являлось пригодным для проживания в нем ФИО1, в связи с чем ничто не препятствовало ей в установленном законом порядке оформить свои права на данное жилое помещение. Однако этого сделано не было, напротив, ФИО1 путем снятия с регистрационного учета предприняла действия по ухудшению своих жилищных условий.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о признании незаконным распоряжения, восстановлении срока, признании права на включение в список, возложении обязанности включить в список.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, паспорт №, к Министерству социальной защиты Хабаровского края (ОГРН №) о признании незаконным распоряжения, восстановлении срока, признании права на включение в список, возложении обязанности включить в список отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 15.09.2025 г.

Судья Пляцок И.В.