Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

г. Шадринск Курганской области 14 января 2026 года

Шадринский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Шибаевой М.Б.,

при секретаре судебного заседания Анфаловой Е.С.,

с участием представителя административного истца помощника Шадринского межрайонного прокурора Михайлова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области административное дело по административному исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

заинтересованное лицо: МКУ «Территориальный отдел № 6 Шадринского муниципального округа Курганской области»,

установил:

Шадринский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Шадринский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением к Администрации Шадринского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации свалки по адресу: ул. Ленина (за РЭС), с. Ольховка, Шадринского муниципального округа, Курганская область, и возложении обязанности произвести работы по ликвидации свалки. В обоснование требований указано, что Шадринской межрайонной прокуратурой проведена проверка в сфере охраны окружающей среды и обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на территории с. Ольховка Шадринского муниципального округа Курганской области, в ходе которой установлено, что по адресу: ул. Ленина (за РЭС), с. Ольховка, Шадринского муниципального округа, Курганская область, находится несанкционированная свалка, на которой складируются порубочные древесные остатки, строительные, бытовые отходы, полиэтиленовые пакеты, а также иной мусор. 01.10.2025 по данному факту Главе Шадринского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, однако, мер к устранению допущенных нарушений муниципалитетом не принято. Данная свалка представляет непосредственную опасность для жизни и здоровья неопределенного круга граждан, проживающих на территории с. Ольховка, а также может повлечь попадание данных отходов в поверхностные слои почвенного покрова. Таким образом, выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении прав граждан на благополучную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие на территории с. Ольховка.

С учетом принятых в процессе рассмотрения дела в порядке ст. 46 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) изменений административного искового заявления административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалки по адресу: 250 метров на юго-восток от жилого дома № 80 по ул. Ленина с кадастровым номером 45:20:020805:124 в с. Ольховка Шадринского муниципального округа Курганской области и возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по ликвидации данной свалки.

В ходе подготовки дела к рассмотрению к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Территориальный отдел № 6 Шадринского муниципального округа Курганской области».

В судебном заседании прокурор Михайлов С.В. заявленные требования поддержал с учётом указанных изменений, просил их удовлетворить в полном объёме, по изложенным в административном иске доводам.

Представитель административного ответчика Администрации Шадринского муниципального округа, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии. В представленном ранее отзыве на административное исковое заявление полагал, что объект спора административным истцом не конкретизирован.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Территориальный отдел № 6 Шадринского муниципального округа Курганской области», надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

С учётом ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено судом в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Частью 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Названный Федеральный закон допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами 4 и 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 п. 2 ст. 13 названного Кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления – вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются отходы, образовавшиеся после утраты товарами, упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с п. 15 которых запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 18 названных Правил собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (пункт 4.2).

Согласно положениям ст. 24 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа в числе прочего относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичные нормы содержатся в п. 26 ст. 6 Устава Шадринского муниципального округа Курганской области, утвержденного Решением Думы Шадринского муниципального округа Курганской области от 23.09.2022 № 211 (ред. от 22.05.2025).

В соответствии с ч. 2 ст. 4 названного Устава в состав территории Шадринского муниципального округа входят населенные пункты, в том числе с. Ольховка.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21), определено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (специальные площадки).

В силу п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 29.09.2025 сотрудниками Шадринской межрайонной прокуратуры на основании обращения ФИО1 осуществлена выездная проверка по адресу: Курганская область, Шадринский муниципальный округ, <...> (за РЭС), по результатам которой установлено, что по вышеуказанному адресу находится несанкционированная свалка, на которой складируются порубочные древесные остатки, строительные, бытовые отходы, полиэтиленовые пакеты и иной мусор.

Согласно фототаблицы, приложенной к акту осмотра от 29.09.2025, на земельном участке по адресу: Курганская область, Шадринский муниципальный округ, <...> (за РЭС), присутствует несанкционированное складирование мусора.

Администрация Шадринского муниципального округа – исполнительно-распорядительный орган Шадринского муниципального округа, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Шадринского муниципального округа в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Курганской области (ст. 40 Устава Шадринского муниципального округа Курганской области).

Несанкционированная свалка отходов расположена на земельном участке, который на праве аренды и в пользование ни кому не предоставлен, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена и находится в границах муниципального образования Шадринский муниципальный округ Курганской области.

Следовательно, вопросы по организации деятельности сбору, транспортированию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования возложены на Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области.

01.10.2025 Шадринским межрайонным прокурором в адрес Главы Шадринского муниципального округа ФИО2 вынесено представление об устранении нарушений закона по факту выявленной несанкционированной свалки по ул. Ленина в с. Ольховка Шадринского муниципального округа Курганской области.

В своем ответе от 29.10.2025 Глава Шадринского муниципального округа ФИО2 указал, что ранее свалка по ул. Ленина в с. Ольховка Шадринского муниципального округа и была ликвидирована, но в последствии неустановленные лица вновь складировали мусор на указанной территории, на которой установлена табличка о недопустимости свалки бытового мусора. В настоящее время свалка частично ликвидирована силами МКУ «Территориальный отдел № 6 Шадринского муниципального округа Курганской области», 27.10.2025 проведен субботник по уборке мусора.

На момент разрешения требований настоящего административного искового заявления, доказательств о полном устранения выявленных нарушений суду не представлено.

Таким образом, судом установлено наличие несанкционированной свалки в 250 метрах на юго-восток от жилого дома № 80 по ул. Ленина в с. Ольховка Шадринского муниципального округа Курганской области, в месте, не предназначенном для обращения с отходами, нарушающей требования санитарных правил. Наличие несанкционированных скоплений отходов нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и может привести к загрязнению почвы, подземных вод, загрязнению атмосферного воздуха, нарушить экологический баланс окружающей природной среды.

Земельный участок с кадастровым номером 45:20:020805:124, на котором расположена несанкционированная свалка, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, находится в границах муниципального образования Шадринский муниципальный округ Курганской области.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что организация деятельности по ликвидации несанкционированной свалки лежит на Администрацией Шадринского муниципального округа, как на уполномоченном органе муниципального образования – Шадринский муниципальный округ, в связи с чем, возлагает на неё обязанность по выполнению соответствующих мероприятий, по организации деятельности по ликвидации несанкционированной свалки.

Таким образом, судом установлено, что Администрацией Шадринского муниципального округа при осуществлении деятельности по организации деятельности в сфере сбора, транспортирования и захоронения твердых коммунальных отходов допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований и в связи с этим суд признаёт незаконным бездействие Администрации Шадринского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке, расположенном в 250 метрах на юго-восток от жилого дома № 80 по ул. Ленина в с. Ольховка Шадринского муниципального округа Курганской области, с кадастровым номером 45:20:020805:124, и считает, что исковые требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку именно на Администрации Шадринского муниципального округа лежит обязанность по организации деятельности по ликвидации несанкционированной свалки, она является надлежащим ответчиком по делу, наделённым необходимыми полномочиями по исполнению заявленных исковых требований о возложении обязанности организовать деятельность по ликвидации указанной несанкционированной свалки.

При разрешении вопроса об установлении срока для исполнения судебного решения суд учитывает следующее.

В силу положений ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 187 КАС РФ, разъяснений, данных в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 23 от 19.12.2003 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым, а срок исполнения возложенных судом обязанностей – реальным.

Учитывая объем предстоящих работ, которые должен произвести административный ответчик либо уполномоченные им лица для исполнения решения суда, а также, принимая во внимание мнение участников процесса, срок исполнения требований прокурора по устранению нарушений определяется судом – в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, считая этот срок разумным и достаточным для выполнения администрацией возложенных на нее обязанностей и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Кроме того, при недостаточности указанного срока Администрация Шадринского муниципального округа не лишена возможности обращения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В связи с чем, ответчик подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки по адресу: 250 метров на юго-восток от жилого дома № 80 по улице Ленина в селе Ольховка Шадринского муниципального округа Курганской области, с кадастровым номером 45:20:020805:124.

Обязать Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации свалки по адресу: 250 метров на юго-восток от жилого дома № 80 по улице Ленина в селе Ольховка Шадринского муниципального округа Курганской области, с кадастровым номером 45:20:020805:124.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья М.Б. Шибаева

Мотивированное решение изготовлено 26 января 2026 года.