Решение по делу № 2А-5091/2022 от 20.04.2023

Дело № 2а-908/2023

УИД 18RS0003-01-2022-005374-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2023 года г.Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Н.В.,

при секретаре Гилязовой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.Ижевска об оспаривании решений органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить нарушение права,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации МО «город Ижевск» о признании решения <данные изъяты> незаконным.

Кроме того, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО «город Ижевск» о признании протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке от <данные изъяты> незаконным в части.

Определением суда от 07.09.2022 ввиду однородности требований данные административные иски объединены в одно производство, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОП ФИО2, ПАО «РОССЕТИ ЦЕНТР И ПРИВОЛЖЬЕ» в лице филиала «УДМУРТЭНЕРГО».

Определением суда от 22.11.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министретство природных ресурсов и охраны окружающей среды УР и Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска.

Заявленные требования мотивированы следующим.

Административный истец является собственником земельных участков с кадастровыми номерами <номер> и <номер>, расположенных по адресу: <адрес>

07 июня 2022 ею было подано 2 заявления о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами <номер> и <номер> и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в кадастровом квартале <номер>

30 июня Комиссия по землепользованию и застройке г.Ижевска приняла положительные решения по ее заявлениям, в том числе, с учетом заявления ПАО «РОССЕТИ ЦЕНТР И ПРИВОЛЖЬЕ» в лице филиала «УДМУРТЭНЕРГО», который не возражал против перераспределения земельных участков и передачи в частную собственность с учетом охранной зоны ЛЭП. Однако 07 июля 2022 на заседании Комиссии по землепользованию и застройке г.Ижевска повторно были рассмотрены ее заявления и решением Комиссии ранее принятые решения Комиссии от 30 июня 2022 (п.5.1 и п.5.2 протокола № 25) отменены, заявления истца о перераспределении земельных участков были оставлены без удовлетворения. Полагает, что решения Комиссии по землепользованию и застройке г.Ижевска, содержащиеся в п.8.1 и п.8.2 протокола № 26 от 07.07.2022, являются незаконными и подлежат отмене, т.к. у Администрации Г.Ижевска в лице Комиссии по землепользованию и застройке отсутствовали основания повторно пересматривать ее заявления, по которым уже были приняты решения, и отсутствовали полномочия отменять данные решения.

Кроме того, 15 августа 2022 ей стало известно, что 28 июля 2022 Комиссией по землепользованию и застройке было принято решение о предоставлении ИП ФИО2 разрешения на размещение временных подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешение на строительство на земельном участке площадью 1509 кв.м, расположенном на части земельного участка с <данные изъяты> согласно представленной схеме, без предоставления земельного участка, без установления сервитута, сроком на 3 года. Указанное решение также считает незаконным, т.к. такой цели как размещение временной подъездной дороги номы ЗК РФ не содержат. На дату подачи заявления ИП ФИО2 – 05.07.2022 – уже было принято решение о предоставлении этого участка ей.

С учетом заявления об уточнении исковых требований, просит суд:

1) признать п.8.1 решения Комиссии по землепользованию и застройке г.Ижевска от <данные изъяты> незаконным;

2) признать п.8.2 решения Комиссии по землепользованию и застройке г.Ижевска от <данные изъяты> незаконным;

3) признать п.3.14 решения Комиссии по землепользованию и застройке г.Ижевска от <данные изъяты> незаконным;

4) признать постановление Главы Администрации г.Ижевска от <данные изъяты> незаконным (л.д.170 т.1).

Дополнительно административный истец указала в основании иска, что административный орган был обязан запросить, а ИП ФИО2 обязан был представить заключения компетентных органов о возможности проезда от испрашиваемого участка к дороге местного значения, т.к. примыкания не имеется, что является основанием для отказа в его заявлении. Также указала, что по дороге с таким крутым уклоном невозможно безопасное устройство подъезда. Дорога, которую планирует построить и эксплуатировать ФИО2, проходит по границе земельных участков истца, из-за большого трафика она будет испытывать неудобства, т.к. приобретала крайние участки специально с целью обеспечить тишину и покой. Кроме того, вдоль запрашиваемого инвестором участка по <адрес> проходит линия ЛЭП 110 кВ, охранная зона предусмотрена 20 метров в каждую сторону. Участок, предоставляемый ФИО2, находится в охранной зоне ЛЭП (ч. 3 ст. 105 ЗК РФ). Рассматривая ее заявление, Комиссия запросила согласование с владельцем ЛЭП, а у ФИО2 такого согласования не потребовали. В соответствии с п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее Правила). Согласно п. 5 Правил охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению. Согласно приложению к Правилам охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении. Для прокладки даже временной подъездной дороги требуется вырубка деревьев и кустов, что запрещено в охранной зоне ЛЭП. Также ссылалась на незаконность формирования земельного участка ИП ФИО2, расположенного в водоохранной зоне и прибрежной полосе р.Орловка и незаконность принятого решения Комиссии о разрешении ему устройства временной подъездной дороги по этому основанию.

В судебном заседании истец ФИО1, а также представитель истца ФИО3 на заявленных требованиях настаивали, просили их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица ПАО «РОССЕТИ ЦЕНТР И ПРИВОЛЖЬЕ» в лице филиала «УДМУРТЭНЕРГО» ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании письменные пояснения поддержала. Суду пояснила, что письменное согласование перераспределения земельных участков в пользу ФИО1, первоначально направленное в адрес Администрации г.Ижевска, было выдано ошибочно («человеческий фактор»), поэтому позднее было отозвано. Перераспределение земельных участков в пользу ФИО1 повлечет переход значительной части охранной зоны ЛЭП в ее собственность, что затруднит технической обслуживание ЛЭП, а в случае возникновения авариной ситуации вызовет угрозу жизни, здоровью, имуществу ФИО1. ФИО2 участок не предоставлен, выдано лишь временное разрешение на размещение подъездной дороги. По истечении 3 лет он обязан привести участок в первоначальное состояние, поэтому таких требований к принятию оспариваемого решения ни закон, ни Администрация г.Ижевска обоснованно не предъявляют (л.д.122-116 т.1).

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР в судебное заседание не явился, будучи уведомленным о времени и месте его проведения надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ИП ФИО2 ФИО5, действующий по доверенности, против удовлетворения требований истца возражал, доводы, изложенные в письменных возражениях, поддержал. Суду пояснил, что ФИО2 требуется временная подъездная дорога из щебня для проезда к своему участку, что соответствует целям, указанным в постановлении Правительства РФ № 1300. Комиссия по землепользованию и застройке г.Ижевска обоснованно удовлетворила заявление ФИО2, решение принято компетентным органом, с соблюдением установленной процедуры. Доводы ФИО1 носят надуманный характер и не подтверждены доказательствами. Право муниципального органа отменить ранее принятое незаконное решение соответствует закону.

Представители ответчика ФИО6, ФИО7 – он же представитель заинтересованного лица ГУАиГ Администрации г.Ижевска просили отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям ранее представленных письменных возражений. Дополнительно пояснили, что решение о перераспределении земельного участка в пользу ФИО1 в любом случае противоречит закону: если это не противоречит режиму охранной зоны ЛЭП, то возможно формирование самостоятельного участка, что также является основанием для отказа в перераспределении земель.

Выслушав присутствующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами <номер> и <номер>, расположенных по адресу: <адрес> с разрешенным использованием: зона застройки индивидуальными жилыми домами, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д.147-152 т.1).

07 июня 2022 ФИО1 подала 2 заявления о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами <номер> и <номер> и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в кадастровом квартале <номер> (л.д.162-167 т.2).

30 июня Комиссия по землепользованию и застройке г.Ижевска приняла положительные решения по ее заявлениям, в том числе, с учетом письма АО «РОССЕТИ ЦЕНТР И ПРИВОЛЖЬЕ» в лице филиала «УДМУРТЭНЕРГО», который не возражал против перераспределения земельных участков и передачи в частную собственность с учетом охранной зоны ЛЭП – п.5.1 и п.5.2 протокола заседания Комиссии от 30 июня 2022 № 25 (л.д.58-76 т.1).

07 июля 2022 на заседании Комиссии по землепользованию и застройке г.Ижевска повторно были рассмотрены заявления ФИО1 и решением Комиссии ранее принятые решения Комиссии от 30 июня 2022 (п.5.1 и п.5.2 протокола № 25) отменены, заявления истца о перераспределении земельных участков в были оставлены без удовлетворения - п.8.1 и п.8.2 протокола заседания Комиссии от 07 июля 2022 № 25 (л.д.77-94 т.1).

ФИО2 является собственником земельного участка с <данные изъяты> с разрешенным использованием: зона застройки индивидуальными жилыми домами, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.2217-226 т.1).

05.07.2022 ИП ФИО2 обратился к Главе муниципального образования «Город Ижевск» с заявлением о выдаче разрешения на размещения подъездных дорог и элементов благоустройства без предоставления земельных участков и установления сервитутов, предполагаемые цели использования земельных участков: для подъездных дорог и элементов благоустройства:

- размещение временной подъездной дороги, не являющейся автомобильной дорогой в понятии, установленном п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ; технические характеристики: материал – щебень – 550 кв.м;

- озеленение – газон – 959 кв.м;

Земельные участки:

Часть1 площадью 39 кв.м расположена на земельном участке с кадастровым номером <номер>;

Часть 2 площадью 1470 кв.м., расположена на землях неразграниченной государственной собственности.

Сроком использования: 3 года (л.д.41-44 т.1).

Решением Комиссии по землепользованию и застройке от 28.07.2022 (п. 3.14. протокола заседания комиссии № 29) ИП ФИО2 предоставлено разрешение на размещение временных подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (покрытие – щебень, площадь 550 кв.м), элементов благоустройства (озеленение - газон, площадь 959 кв.м) на земельном участке <данные изъяты> без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, сроком на 3 года (л.д.49-53 т.1).

Постановлением Главы Администрации г. Ижевска от 08.09.2022 № 1799 ИП ФИО2 предоставлено разрешение на размещение временных подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (покрытие – щебень, площадь 550 кв.м), элементов благоустройства (озеленение - газон, площадь 959 кв.м) на земельном участке <данные изъяты> без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, сроком на 3 года (л.д.211 т.1).

Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании, подтверждаются представленными суду письменными доказательствами, сторонами по делу не оспариваются.

Первоначально 07 июня 2022 ФИО1 подала 2 заявления о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами <номер> и <номер> и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в кадастровом квартале <номер>

30 июня Комиссия по землепользованию и застройке г.Ижевска приняла положительные решения по ее заявлениям, в том числе, с учетом письма ПАО «РОССЕТИ ЦЕНТР И ПРИВОЛЖЬЕ» в лице филиала «УДМУРТЭНЕРГО», который не возражал против перераспределения земельных участков и передачи в частную собственность с учетом охранной зоны ЛЭП.

В соответствии с п.9 ст.226 КАС РФ Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п.11 ст.226 КАС РФ Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, для признания судом незаконным решения органов гос. власти необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом, удовлетворение требований административного истца возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Согласно ч.1 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

2. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

3. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно ч.1 ст.39.29 ЗК РФ В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

2. В заявлении о перераспределении земельных участков указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить;

4) реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом;

5) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

3. К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются:

1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков;

Комиссия по землепользованию и застройке города Ижевска является постоянно действующим коллегиальным органом при Администрации города Ижевска, сформированным в целях реализации Правил землепользования и застройки города Ижевска, а также в целях реализации Администрацией города Ижевска государственной политики в области предоставления земельных участков для строительства и для целей, не связанных со строительством, а также по использованию земель или земельных участков без их предоставления и установления сервитутов (п. 1.1, 1.3 Постановление Администрации г. Ижевска от 27.06.2012 № 625 (ред. от 07.02.2018) «Об утверждении Положения и состава Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска»).

Согласно п.4.1 Постановление Администрации г. Ижевска от 27.06.2012 № 625 (ред. от 07.02.2018) «Об утверждении Положения и состава Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска» Комиссия Рассматривает заявления граждан и юридических лиц о перераспределении земель и (или) земельных участков (п. 4.1.16).

Заявления ФИО1 соответствовали предъявляемым требованиям и были поданы в уполномоченный орган местного самоуправления.

Согласно ч.8 ст.39.29 ЗК В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Установленный законом срок принятия решения по заявлениям ФИО1 административным ответчиком соблюден.

Однако 07 июля 2022 на заседании Комиссии по землепользованию и застройке г.Ижевска повторно были рассмотрены ее заявления и решением Комиссии ранее принятые решения Комиссии от 30 июня 2022 (п.5.1 и п.5.2 протокола № 25) отменены, заявления истца о перераспределении земельных участков были оставлены без удовлетворения.

Согласно подпункту 2 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.

В соответствии с приложенной к заявлению схемой земельного участка на кадастровом плане территорий на образуемом по заявлениям ФИО1 земельном участке расположена охранная зона сооружения - электросетевого комплекса 110 кВ ЛЭП Игерман-Азино, принадлежащего ПАО «РОССЕТИ ЦЕНТР И ПРИВОЛЖЬЕ» в лице филиала «УДМУРТЭНЕРГО» (л.д.124-154 т.1).

Правительство Российской Федерации постановлением от 24 февраля 2009 года N 160 утвердило Правила установления охранных зон, которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, границы зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов (пункты 1 и 3 Правил).

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (пункт 2 Правил установления охранных зон).

В силу пункта 5 указанных Правил охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон: вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии для линий напряжением до 1 кВ (1 000 вольт) - 2 метра (пункт "а" Требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства - приложения к Правилам установления охранных зон).

Согласно пункту 10 Правил в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам наложены ограничения на ведение некоторых видов хозяйственной деятельности по использованию земельных участков по назначению.

Так, запрещается: строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; посадка и вырубка деревьев и кустарников; полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

В силу пункта 11 Правил в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается: размещать детские и спортивные площадки, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, садовые, огородные земельные участки и иные объекты недвижимости, расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, объекты жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Из пункта 12 Правил следует, что отказ в согласовании действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, допускается, если осуществление соответствующих действий нарушает требования, установленные нормативными правовыми актами, и может повлечь нарушение функционирования соответствующих объектов электросетевого хозяйства. Отказ должен быть мотивированным и содержать ссылки на положения нормативных правовых актов, которые будут нарушены вследствие производства заявителем соответствующих работ (осуществления соответствующих действий).

Отказ сетевых организаций в выдаче письменного решения о согласовании осуществления в охранных зонах действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, может быть обжалован в суде.

Таким образом, ранее выданное согласование на перераспределение земельных участков по заявлениям ФИО1 было отозвано 05.07.2022 сетевой организацией и отсутствовало на момент принятия решений Комиссией 07.07.2022. Отказ в согласовании ПАО «РОССЕТИ ЦЕНТР И ПРИВОЛЖЬЕ» в лице филиала «УДМУРТЭНЕРГО» не обжалован административным истцом, в том числе, на дату вынесения настоящего решения.

В силу ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону (правовая позиция сформулирована в п.25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019)).

Как установлено судом, основаниями для отмены ранее вынесенных по заявлениям ФИО1 решений явился отзыв письма ПАО «РОССЕТИ ЦЕНТР И ПРИВОЛЖЬЕ» в лице филиала «УДМУРТЭНЕРГО», который первоначально не возражал против перераспределения земельных участков и передачи в частную собственность с учетом охранной зоны ЛЭП (л.д.93 т.1), однако, в дальнейшем отозвал указанное письмо письмом от 05.07.2022 № МР7-УдЭ/07/4199 (л.д.94, 105-106 т.1).

Представитель ПАО «РОССЕТИ ЦЕНТР И ПРИВОЛЖЬЕ» в лице филиала «УДМУРТЭНЕРГО» суду пояснила, что письменное согласование перераспределения земельных участков в пользу ФИО1, первоначально направленное в адрес Администрации г.Ижевска, было выдано ошибочно («человеческий фактор»), поэтому позднее было отозвано. Перераспределение земельных участков в пользу ФИО1 повлечет переход значительной части охранной зоны ЛЭП в ее собственность, что затруднит технической обслуживание ЛЭП, а в случае возникновения авариной ситуации вызовет угрозу жизни, здоровью, имуществу ФИО1. ФИО2 участок не предоставлен, выдано лишь временное разрешение на размещение подъездной дороги. По истечении 3 лет он обязан привести участок в первоначальное состояние, поэтому таких требований к принятию оспариваемого решения ни закон, ни Администрация г.Ижевска обоснованно не предъявляют (л.д.122-146 т.1).

Таким образом, административным ответчиком 07.07.2022 обоснованно принято решение отменить ранее принятые решения по заявлениям ФИО1 как принятые с нарушением требований действующего законодательства.

В отношении оспариваемых решений органа местного самоуправления по заявлению ИП ФИО2, суд отмечает следующее.

В силу положений ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях: 1) проведение инженерных изысканий; 2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта; 3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения; 4) осуществление геологического изучения недр; 5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда; 6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации; 7) возведение некапитальных строений, сооружений, предназначенных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства); 8) возведение гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства; 9) в целях обеспечения судоходства для возведения на береговой полосе в пределах внутренних водных путей некапитальных строений, сооружений. Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5, 7 и 9 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа. В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка. Указанное в пункте 2 настоящей статьи разрешение уполномоченного органа не дает лицу, в отношении которого оно принято, право на строительство или реконструкцию объектов капитального строительства.

В силу ч. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 12 перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, к таковым относятся Проезды, в том числе вдоль трассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Правительства УР от 24.08.2015 № 417 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее - Положение).

В силу п. 2 Положения физическое или юридическое лицо (далее - заявитель) либо представитель заявителя подает в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения на размещение объекта (далее - заявление).

В заявлении должны быть указаны: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, - в случае, если заявление подается физическим лицом; 2) наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - в случае, если заявление подается юридическим лицом, либо сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей - в случае, если заявление подается индивидуальным предпринимателем; 3) фамилия, имя и (при наличии) отчество представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае, если заявление подается представителем заявителя; 4) почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя; 5) предполагаемые цели использования земель или земельных участков в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации и технические характеристики предполагаемого к размещению объекта; 6) кадастровые номера земельных участков и их частей в случае осуществления их кадастрового учета; 7) срок использования земель, земельных участков или их частей (п. 3 Положения).

К заявлению прилагаются: 1) копии документов, удостоверяющих личность заявителя; 2) копии документов, удостоверяющих личность представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае, если заявление подается представителем заявителя; 3) схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельных участков на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории (с использованием местной системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости) - если планируется использовать земли или части земельных участков, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 4 пункта 4 Положения;4) проектная документация - в случаях размещения газопроводов-вводов с проектным рабочим давлением не более 0,005 Мпа, расстояние от газоиспользующего оборудования которых до сети газораспределения, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров (без устройства пунктов редуцирования газа) (п. 4 Положения).

Уполномоченный орган в течение 1 рабочего дня со дня подачи заявления регистрирует заявление. В случае если представленные заявление и приложенные к нему документы не соответствуют по составу и содержанию требованиям, указанным в пунктах 3 и 4 настоящего Положения, уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня регистрации заявления возвращает заявление и приложенные к нему документы заявителю с указанием причин возврата. Возврат заявления и приложенных к нему документов не препятствует повторному обращению в уполномоченный орган для принятия решения о выдаче разрешения после устранения причин возврата (п. 7 Положения).

В силу п. 8 Положения, если представленные заявление и приложенные к нему документы соответствуют по составу и содержанию требованиям, указанным в пунктах 3 и 4 настоящего Положения, уполномоченный орган принимает решение о выдаче разрешения или об отказе в выдаче разрешения: в случаях размещения объектов, указанных в пункте 5 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации; размещения газопроводов и иных трубопроводов давлением до 1,2 МПа, для размещения которых не требуется получение разрешения на строительство, - в течение 8 рабочих дней; в иных случаях - в течение 25 рабочих дней.

Согласно п. 9 Положения решение о выдаче разрешения должно содержать: 1) сведения о размещаемом объекте; 2) сведения о землях или земельных участках, на которых предполагается размещение объекта; 3) сведения о лице, получающем решение о выдаче разрешения; 4) указание об обязанности лиц, получивших разрешение, выполнить предусмотренные статьей 39.35 Земельного кодекса Российской Федерации требования в случае, если использование земель или земельных участков привело к порче или уничтожению плодородного слоя почвы в границах таких земель или земельных участков; 5) указание о возможности досрочного прекращения действия разрешения в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; 6) указание на необходимость установления охранных или санитарно-защитных зон объектов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 7) указание на необходимость оформления прав на земельные участки под построенными объектами недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации; 8) срок использования земель, земельных участков или частей земельных участков.

На основании п. 10 Положения решение об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта принимается в случае, если: 1) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 настоящего Положения; 2) в заявлении указаны цели использования земель или земельных участков или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации; 3) земельные участки, на использование которых испрашивается разрешение, предоставлены физическому или юридическому лицу; 4) размещение объекта противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, законодательства Удмуртской Республики, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; 5) заявление подано в отношении земель или земельных участков, не являющихся государственной или муниципальной собственностью.

Как было установлено в судебном заседании 05.07.2022 ИП ФИО2 обратился к Главе муниципального образования «Город Ижевск» с заявлением о выдаче разрешения на размещения подъездных дорог и элементов благоустройства без предоставления земельных участков и установления сервитутов, предполагаемые цели использования земельных участков: для подъездных дорог и элементов благоустройства:

- озеленение – газон – 959 кв.м;

Земельные участки:

Часть1 площадью 39 кв.м расположена на земельном участке с кадастровым номером <номер>

Часть 2 площадью 1470 кв.м., расположена на землях неразграниченной государственной собственности.

Сроком использования: 3 года (л.д.41-44 т.1).

Решением Комиссии по землепользованию и застройке от 28.07.2022 (п. 3.14. протокола заседания комиссии № 29) ИП ФИО2 предоставлено разрешение на размещение временных подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (покрытие – щебень, площадь 550 кв.м), элементов благоустройства (озеленение - газон, площадь 959 кв.м) на земельном участке площадью 1509 кв.м., расположенном на части земельного участка с <данные изъяты> без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, сроком на 3 года (л.д.49-53 т.1).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий:

- решение и (или) действие/бездействие не соответствуют нормативным правовым актам;

- решение и (или) действие/бездействие нарушают права административного истца.

Определениями суда от 12.08.2022 и от 22.08.2022 на административного истца возложена обязанность по предоставлению доказательств нарушения ее прав, свобод и законных интересов принятыми решениями.

Таких доказательств суду не представлено. Нарушение своих прав истец видит в том, что повышенным трафиком на подъездной дорого рядом с ее домом будет нарушена тишина. Данные обстоятельства не подтверждены доказательствами, носят голословный и гипотетический характер, а при их возникновении и нарушении требований действующего законодательства истец не лишена возможности обратиться в суд за защитой нарушенного права.

Доводы административного истца о незаконности формирования земельного участка <данные изъяты> также не подтверждены: право собственности ФИО2 на указанный участок зарегистрировано в установленном порядке и не оспорено.

Доводы о нахождении этого участка, а также участка, на котором ФИО2 разрешено размещение временной подъездной дороги и элементов благоустройства в прибрежной полосе и водоохранной зоне р.Орловка также не подтверждены доказательствами.

Ссылки административного истца на заключение ООО Фирма «Дакас» о том, что «осуществление на земельном участке, предоставленном ИП О.А.ЭБ. на основании решения, утвержденного Протоколами заседания Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска от 30.07.2020 № 26 (п.3.3), от 19.11.2020 № 41 (п. 8.1), строительства подъездной автодороги, которая будет сообщаться с существующей дорогой общего пользования местного значения по ул. Биатлонистов путем примыкания, пересечения, продления, соблюдая при этом требования безопасности, установленные Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-03, невозможно; техническая возможность строительства подъездной дороги на земельном участке, предоставленном ИП ФИО2 на основании решения, утвержденного Протоколами заседания Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска от 30.07.2020 № 26 (п.3.3), от 19.11.2020 № 41 (п. 8.1), с учетом необходимости обеспечения с него доступа путем прохода, проезда к земельным участкам с кадастровыми номерами <номер> принадлежащим ФИО1 имеется, при условии переноса высоковольтной ЛЭП 110 кВ на безопасное расстояние, а также при условии строительства искусственных сооружений, например, в виде моста, путепровода, эстакады и других подобных сооружений» не могут быть приняты, т.к. во-первых, данное заключение выполнено по другому административному делу, в отношении иных решений административного органа. Во-вторых, в нем речь идет о строительстве автомобильной дороги, что не является предметом оспариваемого решения органа местного самоуправления.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку принятые решения соответствуют закону; принятыми решениям права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены.

руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации г.Ижевска об оспаривании решений органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить нарушение права отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г.Ижевска.

Решение в окончательной форме вынесено 27.04.2023.

Председательствующий судья Н.В. Кузнецова