Решение по делу № 2-2517/2022 от 15.05.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2023 Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Жаровой С.К., при секретаре Сильвестровой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-313/2023 по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области к ФИО1 о взыскании суммы гранта.

УСТАНОВИЛ:

Представитель истца обратился в суд с иском, в котором просит взыскать с ответчика в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области с ФИО1 сумму гранта в размере 1450 000 руб.

Требования мотивированы тем, что (дата) между Министерством сельского хозяйства и продовольствия (адрес) (далее - Министерство) и Крестьянским (фермерским) хозяйством «Слободская долина» заключено Соглашение № о предоставлении средств бюджета (адрес) на поддержку начинающих фермеров в (адрес) (далее - Соглашение). Главой крестьянского (фермерского) хозяйства «Слободская долина» являлась ФИО1 Соглашение заключено в рамках реализации постановления Правительства от (дата) № «О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», постановления (адрес) от (дата) № «Об утверждении государственной программы Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья», а также в соответствии с постановлением (адрес) от (дата) № (ред. от (дата)) «О реализации мероприятий по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм в (адрес)».

В соответствии с предметом Соглашения, ответчику были перечислены средства бюджета (адрес) на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в виде Гранта в размере 1 450 000 рублей, в том числе за счет средств бюджета (адрес) – в размере 435 000 рублей. Средства Гранта перечислены на расчетный счет крестьянского (фермерского) хозяйства «...».

Цели и условия предоставления средств из бюджета (адрес) на поддержку начинающих фермеров в (адрес) определены Порядком предоставления Средств из бюджета (адрес) на поддержку начинающих фермеров в (адрес), утвержденного постановлением (адрес) от (дата) № «О реализации мероприятий по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм в (адрес)» (далее по тексту - Порядок).

Согласно абз. 13 п. 9 Порядка и п. 2.2.6 Соглашения ответчик обязуется осуществлять деятельность хозяйства не менее пяти лет после получения Гранта, по сведениям из открытого источника информации Федеральной налоговой службы (egrul.nalog.ru) деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства «...» прекращена (дата). Срок деятельности хозяйства после получения Гранта, главой которого являлась ФИО1, составил менее 5 лег (2 года и 8 месяцев). На дату заключения Соглашения, ответчик был зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства, а также являлся единственным участником крестьянского (фермерского) хозяйства «Слободская долина». В нарушение п. (дата). ответчик не уведомил Министерство о снятии с учета в налоговых органах.

В соответствии с п. 3.1 Соглашения ответчик несет ответственность за соблюдение условий предоставления и целевое использование перечисленного Министерством Гранта, достоверность, полноту и своевременность представления в Министерство сведений и отчетности. Согласно п. 2.2.6. Соглашения, ответчик обязался осуществлять сельскохозяйственную деятельность не менее пяти лет после получения Гранта.

На основании п.17 Порядка, п. 33 Соглашения, в случае несоблюдения участником Программы обязательств, предусмотренных Соглашением и настоящим Порядком, Министерство сельского хозяйства и продовольствия (адрес) приостанавливает предоставление средств Гранта и (или) единовременной помощи и в течение 5 календарных дней направляет получателю Гранта и (или) единовременной помощи акт о нарушении условий предоставления Гранта и (или) единовременной помощи, в котором указываются выявленные нарушения и сроки их устранения. В случае неустранения нарушений в сроки, указанные в акте, Министерство сельского хозяйства и продовольствия (адрес) принимает решение о возврате в бюджет (адрес) предоставленного Гранта и (или) единовременной помощи, оформленное в виде требования о возврате Гранта и (или) единовременной помощи, содержащего сумму, сроки, код бюджетной классификации Российской Федераций, по которому должен быть осуществлен возврат средств бюджета (адрес), реквизиты банковского счета, на который должны быть перечислены средства. Соответствующий акт ответчику направлен (дата) Исх№; требование о выплате направлено в адрес ответчика (дата) №ИСХ-№, оплата до настоящего времени не поступила. Министерство сельского хозяйства и продовольствия (адрес) является центральным исполнительным органом государственной власти (адрес) специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории (адрес) в сфере развития сельского хозяйства, в том числе контроль за целевым, правомерным и эффективным использованием бюджетных средств их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из федерального бюджета и бюджета (адрес) на финансирование мероприятий в сфере сельского хозяйства (адрес) и имеющим право на обращение в установленном порядке в суд в соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия (адрес), утвержденным постановлением (адрес) от (дата) №.

Представитель истца в судебное заседание явился, на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Ответчик в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, в удовлетворении предъявленных требований просит отказать, заявила ходатайство о применении к спорным отношениям срока исковой давности.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы гражданского дела, изучив и проверив представленные сторонами доводы дела, суд считает иск подлежащим отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

По делу установлено, что (дата) между Министерством сельского хозяйства и продовольствия (адрес) (далее - Министерство) и Крестьянским (фермерским) хозяйством «...» было утверждено Соглашение № о предоставлении средств бюджета (адрес) на поддержку начинающих фермеров в (адрес) (далее - Соглашение).

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ Главой крестьянского (фермерского) хозяйства «Слободская долина» с (дата) признана ФИО1

В рамках реализации постановления Правительства от (дата) № «О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», постановления (адрес) от (дата) № «Об утверждении государственной программы Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья», а также в соответствии с постановлением (адрес) от (дата) № (ред. от (дата)) «О реализации мероприятий по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм в (адрес)» с Главой КФХ «...» заключено Соглашение о предоставлении средств на поддержку начинающих фермеров в (адрес).

В соответствии с предметом Соглашения, Министерство сельского хозяйства предоставляет Участнику Программы (ответчику) средства на создание и развитие КФХ в размере 1 450 000, для покупки сельскохозяйственной техники.

Указанная сумма Гранта в размере 1 450 000 руб. была перечислена на открытый в ПАО Сбербанк счет КФХ «Слободская долина» в полном объеме, что подтверждается платежным поручением № от (дата), на сумму 435 000 руб. и кассовым расхо(адрес) от (дата), на сумму 1 015 000 руб.

Согласно абз. 13 п. 9 Порядка и п. 2.2.6 Соглашения ответчик обязуется осуществлять деятельность хозяйства не менее пяти лет после получения Гранта.

По сведениям из открытого источника информации Федеральной налоговой службы (egrul.nalog.ru) (дата) деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства «Слободская долина» была прекращена.

В соответствии с данными ИФНС России по (адрес) Крестьянское (фермерское) хозяйство «Слободская долина» прекратило свою деятельность (дата) с исключением из сведений ЕГРЮЛ о юридическом лице, как недействующем.

На дату заключения Соглашения, ответчик был зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства, а также являлся единственным участником крестьянского (фермерского) хозяйства «Слободская долина». В нарушение п. (дата). ответчик не уведомил Министерство о снятии с учета в налоговых органах.

Согласно п. 2.2.6. Соглашения, ответчик обязался осуществлять сельскохозяйственную деятельность не менее пяти лет после получения Гранта.

Исходя из даты заключения Соглашения ((дата)) и даты прекращения деятельности КФХ ((дата)), срок деятельности хозяйства после получения Гранта, главой которого являлась ФИО1, составил менее 5 лег (2 года и 8 месяцев).

В случае не устранения нарушений в сроки, указанные в акте, Министерство сельского хозяйства и продовольствия (адрес) принимает решение о возврате в бюджет (адрес) предоставленного Гранта и (или) единовременной помощи, оформленное в виде требования о возврате Гранта и (или) единовременной помощи, содержащего сумму, сроки, код бюджетной классификации Российской Федераций, по которому должен быть осуществлен возврат средств бюджета (адрес), реквизиты банковского счета, на который должны быть перечислены средства.

Министерством сельского хозяйства и продовольствия (адрес) в адрес ответчика (дата) за Исх-... направлен Акт о нарушении условий предоставления гранта на создание и развитие КФХ, с предложением в срок до (дата) устранить выявленные нарушения.

В связи с неустранением изложенных в Акте нарушений, истцом в адрес ответчика (дата) за №ИСХ-№ было направлено требование о возврате гранта на создание и развитие КФХ.

До настоящего времени денежные средства в счет возврата суммы предоставленного гранта, не поступили.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области являясь центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере развития сельского хозяйства, в том числе контроль за целевым, правомерным и эффективным использованием бюджетных средств их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из федерального бюджета и бюджета Московской области на финансирование мероприятий в сфере сельского хозяйства Московской области обратилось с иском в суд.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Постановлением (адрес) от (дата) № «О реализации мероприятий по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм в (адрес)», действовавшим на момент заключения соглашения о предоставлении гранта, определен порядок предоставления средств из бюджета (адрес) на поддержку начинающих фермеров в (адрес).

Утвержденный порядок предоставления грантов на поддержку начинающих фермеров определяет цели, условия и порядок предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, критерии конкурсного отбора начинающих фермеров для предоставления грантов, а также порядок возврата грантов в региональный бюджет в случае нарушения условий, установленных порядков.

Статьями 28 и 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В силу п. 1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установленных обязательств по возврату, за исключением случае нарушения условий установленных при предоставлении субсидий.

При этом условия возврата субсидий должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидии.

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидии в случае нарушения условий установленных при их предоставлении.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании соглашения от (дата) № заключенного между Министерством сельского хозяйства и продовольствия (адрес) и крестьянским (фермерским) хозяйством «Слободская долина», в лице Главы КФХ ФИО1, последней был предоставлен грант на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 1 450 000 рублей - на приобретение сельскохозяйственной техники, под условием осуществления не менее пяти лет сельскохозяйственной деятельности.

Согласно пункту 3.3. Соглашения в случае допущения и неустранения выявленных нарушений Начинающим фермером Министерством сельского хозяйства принимается решение о возврате предоставленного Гранта с направлением участнику Программы соответствующего требования о возврате денежных средств.

С условием получения гранта относительно срока осуществления деятельности глава КФХ ФИО1 была ознакомлена и согласна (л.д.12).

Однако (дата) ответчик хозяйственную деятельность прекратил, что подтверждается сведениями ЕГРЮЛ, тем самым нарушив условия предоставления гранта.

Направленное в адрес ответчика истцом требование о возврате в связи с неисполнением условий заключенного Соглашения средств гранта, оставлено ответчиком без исполнения.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В силу п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

На основании п. 17 Порядка, п. 3.3. Соглашения, в случае несоблюдения Участником Программы обязательств, предусмотренных Соглашением и настоящим Порядком, Министерство сельского хозяйства и продовольствия (адрес) приостанавливает предоставление средств Гранта и (или) единовременной помощи в течении 5 календарных дней направляет получателю Гранта и (или) единовременной помощи акт о нарушении условий предоставления Гранта и (или) единовременной помощи (далее- акт), в котором указываются выявленных нарушения и сроки их устранения.

В случае неустранения нарушений в сроки, указанные в акте, Министерство сельского хозяйства и продовольствия (адрес) принимает решение о возврате в бюджет (адрес) предоставленного Гранта и (или) единовременной помощи, содержащего сумму, сроки, код бюджетной классификации Российской Федерации, по которому должен быть осуществлен возврат средств бюджета (адрес), реквизиты банковского счета, на который должны быть перечислены средства (далее-требование).

Как установлено судом, Министерством сельского хозяйства и продовольствия (адрес) ответчику, по отличному от места регистрации адресу, (дата) за Исх-395/20-07 был направлен Акт о нарушении условий предоставления гранта на создание и развитие КФХ, с предложением в срок до (дата) устранить выявленные нарушения.

В связи с неустранением изложенных в Акте нарушений, истцом ответчику, по отличному от места регистрации адресу, (дата) за №ИСХ-2210 было направлено требование о возврате гранта на создание и развитие КФХ.

В последующем, истцом соответствующий акт был направлен по надлежащему месту регистрации ответчика (дата) №Исх-15067, которым ответчику предложено в срок до (дата) устранить выявленные нарушения.

До настоящего времени денежные средства в счет возврата суммы предоставленного гранта, не поступили. Обстоятельств непреодолимой силы, препятствующие исполнению соглашения, судом не установлено.

В соответствии с п. 1 ст. ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность, основанную на их личном участии. Пунктом 2 данной нормы установлена возможность создания фермерского хозяйства одним гражданином.

Как было указано выше, в соответствии с заключенным соглашением о предоставлении гранта, а также в соответствии с Правилами, обязательным условием получения гранта и обязательством, которое принимает на себя начинающий фермер, является осуществление деятельности по ведению крестьянского фермерского хозяйства не менее 5 лет после получения государственной поддержки. Неисполнение данного обязательства влечет возврат данных средств.

Таким образом, достаточным основанием для возврата средств государственной поддержки является факт прекращения деятельности фермерского хозяйства.

Со стороны ответчика заявлено ходатайство о применении к требованиям истца срока исковой давности.

В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Исходя из смысла приведенной нормы, законом обеспечивается равенство возможностей для заинтересованных лиц при обращении в суд, а также при использовании процессуальных средств зашиты своих интересов в суде.

Согласно пункту 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии со ст. 196 Гражданского кодекса РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня определяемого в соответствии ст. 200 ГК РФ.

Согласно ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для зашиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии со ст. 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Пунктом 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Как следует из материалов дела, основанием для возврата средств государственной поддержки является факт прекращения ответчиком деятельности фермерского хозяйства, между тем, как усматривается из размещенных в открытом доступе на сайте Федеральной налоговой службы (egrul.nalog.ru) и «Вестнике государственной регистрации» часть 2 №(655) от (дата)/3748 сведений, публикация была осуществлена (дата) для доведения информации о предстоящей ликвидации ответчика до неопределенного круга лиц, в том числе и для Министерства сельского хозяйства и продовольствия (адрес).

Исходя из изложенного, следует, что сведения об исключении КФХ «Слободская долина» опубликованы в «Вестнике государственной регистрации» - (дата), между тем, первоначально с исковыми требованиями представитель истца обратился в суд (дата).

Как следует из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от (дата) N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ).

В гражданском праве действует презумпция, согласно которой пользоваться своими правами участники гражданских правоотношений должны добросовестно и разумно, проявляя необходимую степень заботливости и осмотрительности (статья 401 ГК РФ), и не допускать злоупотребления правом (статья 10 ГК РФ). В практическом плане это означает, что, бремя негативных последствий того, что правообладатель не воспользовался правом надлежащим образом, несет он сам.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от (дата) N 143-О-О, пункты 1 - 3 статьи 21.1 и пункт 8 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» подлежат применению с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц. К таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, а также размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы России (Приказ Федеральной налоговой службы от (дата) N САЭ-3-09/355@), а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из Реестра.

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, публикация регистрирующим органом информации об исключении организации из ЕГРЮЛ в журнале «Вестник государственной регистрации» является достаточной для информирования кредиторов или иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются таким исключением (Определение ВС РФ от (дата) по делу № А40-199439/2014, Определение ВС РФ от (дата) по делу № А65-9202/2015).

На основании п. 3 ст. 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения.

Учитывая, что не позднее (дата) истец знал о нарушении своего права (об исключении КФХ «Слободская долина» из ЕГРЮЛ), а с требованиями о возврате средств гранта, основанными на прекращении ответчиком фермерского хозяйства, представитель истца в суд обратился только (дата) (дата первоначального обращения), принимая во внимание, что с даты прекращения ответчиком деятельности фермерского хозяйства, срок исковой давности истек (дата), суд приходит к выводу о том, что истцом по требованиям о взыскании суммы гранта, был пропущен срок исковой давности, о применении которого просит представитель ответчика, что в силу п. 2 ст. 199 ГК РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

С учетом вышеизложенных норм права и обстоятельств дела суд считает иск подлежащим отклонению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области к ФИО1 о взыскании суммы гранта, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Рузский районный суд в течение одного месяца.

Судья С.К. Жарова