УИД: 50RS0017-01-2022-001842-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года г. Кашира

Каширский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Чутчева С.В.,

при секретаре судебного заседания Тунцевой К.А.,

с участием представителя с административного истца ФИО1 - адвоката Симоновой Г.К. и представителя административного ответчика призывной комиссии городского округа Кашира - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1158/2022 по административному иску ФИО1 к военному комиссариату городских округов Кашира и Серебряные Пруды Московской области и призывной комиссии городского округа Кашира об оспаривании решения призывной комиссии о выдаче справки и возложении обязанности выдать военный билет,

установил:

Административный истец обратился в суд с иском к административным ответчикам и учетом уточненных требований просит:

1. Признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссии городского округа Кашира о выдаче ФИО1 справки взамен военного билета.

2. Обязать призывную комиссию городского округа Кашира выдать военный билет ФИО1 .

Заявленные требования мотивированы тем, что в г. ФИО1 поступил на службу в органы внутренних дел МВД России стажером по должности помощника участкового уполномоченного милиции ОВД по Каширскому муниципальному району. С ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. он продолжил службу в должности «помощник участкового уполномоченного милиции ОВД по Каширскому муниципальному району», с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. служил в должности «участковый уполномоченный милиции ОВД по Каширскому муниципальному району», с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. служба в должности оперуполномоченного ОУР Каширского ГОМ ОВД по . С ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 находился в распоряжении ОМВД России по , с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. проходил службу в должности «оперуполномоченный ОРЧ (УР) ОМВД России по , с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности «оперуполномоченный ОУР ОМВД России по городскому округу Кашира», с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время - оперуполномоченный группы уголовного розыска Ожерельевского отделения полиции ОМВД России по городскому округу Кашира.

Административный истец подлежал призыву на военную службу весной ДД.ММ.ГГГГ г. После получения диплома об окончании Красногорского государственного колледжа по специальности «юрист», то есть после ДД.ММ.ГГГГ, ему надлежало явиться в военный комиссариат, что им и было сделано. Он прошел медицинскую комиссию, по заключению которой признан годным для прохождения военной службы категории «А», но повестки о явке в военкомат с вещами для прохождения военной службы не получил. Его призыв был отложен на ДД.ММ.ГГГГ г., в связи с тем, что военкомат выполнил план по призыву. ДД.ММ.ГГГГ административный истец поступил на службу в органы внутренних дел. В связи с этим, решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ г. ему была предоставлена отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ - до достижения возраста 27 лет.

В ДД.ММ.ГГГГ г. административный истец явился в военкомат, где вновь прошел медицинскую комиссию, и у него было изъято удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, с обещанием выдачи военного билета. Однако, в призывную комиссию он вызван не был до настоящего времени. За время прохождения службы в органах внутренних дел, ФИО1 всегда проживал по адресу регистрации, не уклонялся от прохождения воинской обязанности, в назначенные даты являлся в военкомат. С ДД.ММ.ГГГГ г. он проходил службу в органах внутренних дел по месту регистрации, и кадровой службой в призывную комиссию предоставлялись сведения о месте его работы.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу была выдана выписка из протокола призывной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что решением призывной комиссии, в соответствии со ст.52 п.1 абз.7, он зачислен в запас, признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований по достижению 27 лет, признан «А»- годен к военной службе (Федеральный закон № 53-ФЗ от 28.03.1998 г. «О воинской обязанности и военной службе», гр.1 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО1 не согласен с принятым решением по основаниям п. 1.1 ст. 28, ст. 31 Закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. 34 Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. №, п. 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, подпункта «ж» п.4 Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности, утвержденной Приказом Министра обороны РФ № 366, МВД РФ № 789, ФМС РФ № 197 от 10.09.2007 года.

В призывную комиссию административный истец предоставил достаточные данные о периоде обучения, наименовании учебного образовательного учреждения, форме обучения, данные о своей регистрации по месту проживания. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ он постоянно проживал и был зарегистрирован по адресу: , где проживает по настоящее время. Повесток о необходимости явки в военкомат ему не поступали и не вручались. С ДД.ММ.ГГГГ г. он постоянно работает в ОМВД России по г.о. Кашира, сам участвует во вручении повесток призывникам, но его анкетных данных в этих списках не имелось. Административный истец не уклонялся от прохождения воинской службы, и ему должен быть выдан военный билет.

Непризнание ФИО1 не прошедшим военную службу на законных основаниях, лишает его возможности продолжить службу в органах внутренних дел, согласно п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Представитель административного ответчика - призывной комиссии городского округа Кашира возражает против удовлетворения административного иска, утверждая, что решение призывной комиссии законно и обоснованно. Пунктом 1 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено предоставление отсрочки гражданам, поступившим на службу в органы внутренних дел, окончившим высшее учебное заведение. Истец не имел права на отсрочку от призыва на воинскую службу, поскольку не имел высшее образования.

Представитель административного ответчика - военного комиссариата городских округов Кашира и Серебряные Пруды Московской области и представитель заинтересованного лица ОМВД России по г.о. Кашира Московской обл. мнение по административному иску не представили и в судебное заседание не явились, будучи извещенными, что подтверждается соответственно Отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, распиской и соответствующей информацией на официальном сайте Каширского городского суда в сети "Интернет" (ч. 8 ст.96 КАС РФ). Суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного истца и представителя административного ответчика - призывной комиссии городского округа Кашира, проверив материалы настоящего дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу подпункта "а" пунктов 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу.

Согласно пункту 1.1 статьи 28 названного Закона N 53-ФЗ, при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 названного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663.

В силу пункта 34 названного акта при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Пунктом 18 Положения установлено, что контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации.

Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункт 19 Положения).

Пунктом 1 ст. 5 Закона N 53-ФЗ регламентировано осуществление военными комиссариатами мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (статьей 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе).

Согласно статье 31 Закона N 53-ФЗ, граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1). Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2). В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утв. Приказом министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата, в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке. На гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Диплом от ДД.ММ.ГГГГ удостоверяет, что с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, окончил Красногорский государственный колледж, и решением аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ему присвоена квалификация юрист по специальности правоведение.

Из справки-объективки, трудовой книжки, контрактов о службе в органах внутренних дел, следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел по указанным им в административном иске должностям.

Материалами дела и объяснениями представителей административного исца и призывной комиссии установлено, что административный истец состоял на воинском учете. На период обучения в Красногорском государственном колледже, он имел право на предоставление отсрочки от призыва, на основании ст. 24 п. 2 «а» Федерального закона N 53-ФЗ, в связи с обучением в государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования.

Представитель административного истца пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 обратился в военный комиссариат городских округов Кашира и Серебряные Пруды за получением военного билета.

Согласно выписки их протокола призывной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, решением призывной комиссии, в соответствии со ст. 52 п.1 абз.7, гражданин Мешков , ДД.ММ.ГГГГ г.р., (зачислен в запас, признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований по достижению 27 лет) Федеральный закон № 53-ФЗ от 28.03.1998 г. гр.1 Постановления Правительства РФ № 565 от 04.07.2013 г. Признан «А»- годен к военной службе.

На запрос суда, ДД.ММ.ГГГГ военный комиссар городских округов Кашира и Серебряные Пруды сообщил, что личное дело призывника ФИО1 уничтожено по истечении срока хранения, с представлением соответствующего акта от ДД.ММ.ГГГГ

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 октября 2014 г. N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики" высказал правовую позицию, по которой неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом N 53-ФЗ, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.

Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам, обусловленными какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

На основании части 2 статьи 22 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с Законом освобождены от призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что повестки о явке в военный комиссариат ФИО1 не вручались.

Обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас (ст. 28 Закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"). Ни одного из перечисленных решений, в отношении административного истца, административными ответчиками не приобщено в материалы дела.

Оценив эти обстоятельства относительно приведенных правовых норм, суд пришел к выводу о том, что административные ответчики не доказали, что в юридически значимый период они проводили мероприятия по организации призыва административного истца на военную службу до достижения им возраста 27 лет, что он уведомлялся о вызове в военный комиссариат повестками, но в военный комиссариат не являлся, намерения пройти военную службу не выразил, и воинскую обязанность не исполнил, не имея на то уважительных причин. Отсутствуют доказательства совершения ФИО1 действий, свидетельствующих об уклонении от призыва на военную службу.

Административные ответчики не опровергли ссылок административного истца на то, что ОМВД России по городскому округу Кашира предоставляло в военкомат сведения прохождения им службы в органах полиции.

В такой ситуации, призывная комиссия вынесла неправомерно решение о том, что ФИО1, подлежавший призыву на военную службу, и не прошедший её до достижения возраста 27 лет, не имея на то законных оснований. Он не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам.

Пунктом 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию, либо со дня вступления в законную силу решения суда по делу об обжаловании указанного заключения и (или) решения призывной комиссии.

Следовательно, выдача административному истцу справки взамен военного билета свидетельствует о том, что он лишается права проходить государственную гражданскую службу.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО1 на призывную комиссию городского округа Кашира подлежит возложению обязанность выдать ему военный билет.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

1. Признать незаконным решение призывной комиссии городского округа Кашира № от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче ФИО1 справки взамен военного билета.

2. Обязать призывную комиссию городского округа Кашира выдать ФИО1 военный билет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме - ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.В. Чутчев