Дело № 2а-4992/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2025 года г. Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Дилявировой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Старостиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Уфы к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным,

установил:

прокурор г. Уфы обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, которой установлено, что квартиры №, №, №, №(б/н), № по адресу: <адрес> находятся в муниципальной собственности. Осмотром многоквартирного дома установлено наличие признаков ненадлежащего технического состояния элементов его конструкций.

Администрацией городского округа г. Уфа Республики Башкортостан как собственником жилого помещения не принимались меры по проведению обследования с привлечением специализированной организации, вопрос о признании дома аварийным на заседании Межведомственной комиссии городского округа г. Уфа Республики Башкортостан по признанию помещения жилым помещением, непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом им жилого дома садовым домом не рассматривался.

По факту допущенных нарушений прокуратурой Республики Башкортостан 28.02.2025 года в адрес главы Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан внесено представление. В ответ на представление было указано, что заявления собственников/нанимателей помещений дома по адресу: <адрес> о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также заключения органов государственного надзора в Межведомственную комиссию не поступали, тем самым отсутствовали основания для рассмотрения вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно информации, поступившей от Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан для проведения обследования дома по адресу: <адрес> специализированная организация не привлекалась, вопрос признания его аварийным на заседании межведомственной комиссии не рассматривался.

Указанное бездействие Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан является незаконным и подлежит незамедлительному устранению.

Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан не обеспечила контроль за сохранностью помещения, собственником которого является, соответствию его требованиям законодательства, неправомерно бездействуя, не обращаясь в межведомственную комиссию с соответствующим заявлением. Должностными лицами Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на протяжении длительного времени, не смотря на представление прокуратуры, меры по обследованию многоквартирного дома по адресу: <адрес> с привлечением специализированной организации не приняты, вопрос признания его аварийным на заседании межведомственной комиссии не рассматривался.

Бездействие Администрации городского округа г. Уфа препятствует установлению статуса многоквартирного дома, что в дальнейшем способствует затягиванию процедуры принятия решения о признании многоквартирного дома аварийным, в силу чего создается и сохраняется угроза жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования многоквартирного дома <адрес> с привлечением специализированной организации и не рассмотрении вопроса о соответствии многоквартирного дома <адрес> требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47, на заседании Межведомственной комиссии городского округа г. Уфа Республики Башкортостан по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Возложить на Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обязанность провести обследование многоквартирного дома <адрес> с привлечением специализированной организации в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.

Возложить на Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обязанность рассмотреть на заседании Межведомственной комиссии городского округа г. Уфа Республики Башкортостан по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом вопрос о соответствии многоквартирного дома <адрес> требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Межведомственная комиссия городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управление по обеспечению жизнедеятельности Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ФИО2

В судебное заседание административный ответчик, заинтересованные лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, причине неявки суду неизвестны.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора города Уфы Нагаев Р.И.требования иска поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в пункте 47 Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения).

В соответствии с пунктом 45 (1) Положения, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения.

В силу пункта 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренное пунктом 42 настоящего Положения, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В силу абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как следует из материалов дела, по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, которой установлено, что квартиры №, №, №, №(б/н), № по адресу: <адрес> находятся в муниципальной собственности.

Квартира № находится в общей долевой собственности ФИО3, ФИО4

В ходе осмотра дома установлено наличие признаков ненадлежащего технического состояния элементов его конструкций. Администрацией меры по проведению обследования дома с привлечением специализированной организации не предприняты, вопрос о признании дома аварийным не рассматривался.

26.12.2024 г. в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан жильцом многоквартирного дома ФИО1 через прокуратуру Советского района г. Уфы для поступило обращение о принятии мер по расселению аварийного дома <адрес>.

Управлением по обеспечению жизнедеятельности города в ответ на вышеуказанное обращение для рассмотрения вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, указано на необходимость предоставления в комиссию документов, предусмотренных пунктом 45 Положения. В связи с чем, обращение ФИО1 было возвращено без рассмотрения.

21.03.2025 г. в Межведомственную комиссию поступило обращение Администрации Советского района городского округа г. Уфа о признании многоквартирного дома <адрес> аварийным.

По факту нарушений в адрес Администрации городского округа город Уфа внесено представление Прокуратуры Республики Башкортостан от 28.02.2025 года.

На указанное представление поступил ответ от 26.05.2025 года, в котором указано, что многоквартирный дом находится в непосредственном управлении собственников помещений дома, обслуживающей организацией является ОАО «УЖХ Советского района городского округа город Уфы Республики Башкортостан». При этом указано, что заявления от собственников (нанимателей) помещений дома <адрес> о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с приложением документов, а также заключения (обращения) органом государственного надзора (контроля) в Межведомственную комиссию не поступали, основания для рассмотрения данного вопроса на заседании Межведомственной комиссии отсутствовали. При этом, организация проведения обследования технического состояния многоквартирного дома возложена на эксплуатирующую организацию (ОАО «УЖХ Советского района городского округа город Уфы Республики Башкортостан»). Между тем, сведений об организации проведения общего собрания собственников с вопросом обследования технического состояния многоквартирного дома в адрес Администрации городского округа город Уфа, как собственника жилого помещения, не поступало. В адрес ОАО «УЖХ Советского района городского округа город Уфы Республики Башкортостан» направлено предостережение, в котором обществу предложено инициировать общее собрание собственников помещений многоквартирного дома с вопросом о проведении технического обследования жилого дома №16 по ул.Вокзальной г.Уфы.

В своем возражении на исковое заявление административный ответчик указывает на тот факт, что дом находится в непосредственном управлении собственников помещений дома, обслуживающей организацией является ОАО «УЖХ Советского района городского округа город Уфы Республики Башкортостан». Оценка и обследование многоквартирного дома осуществляется соответствующей межведомственной комиссией. Для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции заявитель представляет в комиссию документы, предусмотренные Положением. 26.12.2024 года в Администрацию городского округа город Уфа через прокуратуру поступило обращение ФИО1 о принятии мер по расселению аварийного дома, заявителю направлен ответ с разъяснением порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 21.03.2025 года в Межведомственную комиссию поступило обращение Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании многоквартирного дома <адрес> аварийным. Указанное обращение было возвращено в связи с непредоставлением заключения специализированной организации, проводившей обследование технического состояния многоквартирного дома. Другие заявления от собственников (нанимателей) помещений дома, а также заключения органов государственного надзора (контроля) в Межведомственную комиссию не поступали. Таким образом, бездействие Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан отсутствует.

Согласно п. 44 Положения, специализированная организация должна являться членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций.

Таким образом, административным ответчиком подчеркивается, что вопрос о признании многоквартирного дома аварийным может быть рассмотрен на заседании Межведомственной комиссии только после предоставления полного пакета документов.

Ссылаясь на незаконность бездействия Администрации по непринятию мер по организации проведения обследования многоквартирного дома с привлечением специализированной организации, прокурор города Уфы обратился в суд с настоящим административным иском.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Одним из возможных и необходимых способов предотвращения наступления таких последствий является ликвидация аварийных строений.

При выявлении признаков аварийности жилых домов, при которых дальнейшее проживание граждан представляет угрозу для их безопасности, органами местного самоуправления должны предприниматься меры, направленные на предупреждение таких ситуаций.

Суд принимает во внимание, что в ходе рассмотрения дела административный ответчик вопреки требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ не предоставил доказательств, опровергающих обоснованность требований, изложенных в исковом заявлении, в частности, требования о проведении обследования многоквартирного жилого дома <адрес>

Позиция ответчика о том, что собственникам жилых помещений многоквартирного дома необходимо обратиться в межведомственную комиссию с заявлением о признании дома аварийным и предоставить полный пакет документов, предусмотренных пунктом 45 Положения, не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска прокурора. Данное обстоятельство не освобождает ответчика от исполнения установленных законодательством требований по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, а также от своевременного принятия решений о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания и подлежащими сносу.

Прокурор обращался с представлением, действующим в том числе, и в интересах жителей дома, указывая, что спорный жилой дом имеет признаки, по которым признается непригодным для проживания; учитывая обращения прокурора в интересах жильцов, представление влечет на административного ответчика обязанность рассмотреть его в соответствии с предусмотренной процедурой и принять правовое решение; в ходе работы межведомственная комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, вправе запрашивать документы в органах государственного надзора (контроля), указанных в Положении № 47.

Доводы о том, что комиссия не может принять решение в отношении многоквартирного дома о признании его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, так как в комиссию не представлено надлежащее заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, либо экспертизы, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Перечень необходимых для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным документов установлен пунктом 45 Положения № 47, где, в числе прочих, указано заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома. Администрация, как орган местного самоуправления, не освобождена от исполнения установленных обязанностей по своевременному принятию решений о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, которая создает в этих целях межведомственную комиссию для оценки жилых помещений, многоквартирных домов на предмет их соответствия требованиям Положения № 47.

Следовательно, межведомственная комиссия не должна ограничиваться лишь нормативным предписанием пункта 45 Положения, а обязана рассмотреть представление прокурора, провести оценку соответствия многоквартирного дома установленным требования.

Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для освобождения межведомственной комиссии от рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу пункта 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания и многоквартирных муниципальных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции законодательство относит к исключительной компетенции созданной уполномоченным органом местного самоуправления межведомственной комиссии.

Создание Администрацией отраслевого (функционального) органа, которому поручено исполнение отдельных исполнительно-распорядительных полномочий органа местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства не освобождает Администрацию как исполнительный орган местного самоуправления городского округа от исполнения возложенной на нее федеральным законом соответствующей обязанности.

Фактически Администрация уклонилась от решения данного вопроса и организации обследования многоквартирного дома, тогда как законодательство обязывает органы местного самоуправления, созданные ими межведомственные комиссии проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

Однако вопрос о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешен. Рассмотрение вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Изложенное выше правовое регулирование преследует цели обеспечения функционирования и сохранения целевого назначения жилищных объектов и учитывает публичные интересы, связанные с реализацией органами местного самоуправления возложенных на них задач в жилищной сфере, и обеспечивает защиту жилищных и имущественных прав граждан.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

При указанных обстоятельствах и в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обязанности по проведению обследования многоквартирного дома <адрес> с привлечением специализированной организации в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу; обязанности рассмотреть на заседании Межведомственной комиссии городского округа г. Уфа Республики Башкортостан вопрос о соответствии многоквартирного дома <адрес> требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора города Уфы в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования многоквартирного дома <адрес> с привлечением специализированной организации и не рассмотрении вопроса о соответствии многоквартирного дома <адрес> требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, на заседании Межведомственной комиссии городского округа г. Уфа Республики Башкортостан по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Обязать Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан провести обследование многоквартирного дома <адрес> с привлечением специализированной организации в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.

Обязать Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан рассмотреть на заседании Межведомственной комиссии городского округа г. Уфа Республики Башкортостан по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом вопрос о соответствии многоквартирного дома <адрес> требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Мотивированное решение составлено 18 сентября 2025 года.

Судья: п/п Н.А. Дилявирова