УИД: 77RS0006-02-2025-001705-13
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 мая 2025 года город Москва
Дорогомиловский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Александренко И.М.,
при секретаре Сальниковой Д.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2669/25 по иску Прокурора Западного административного округа г. Москвы к индивидуальному предпринимателю ФИО2 *, Соколовской * о запрете действий по организации и предоставлению гостиничных услуг в жалом помещении,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Западного административного округа г. Москвы обратился в суд с иском к ответчикам, в котором просит признать незаконными действия ИП ФИО2 * по организации и предоставлению гостиничных услуг в жилом помещении * обязать ФИО1 и ИП ФИО2 устранить нарушения порядка пользования жилым помещением № * и использовать квартиру по назначению; обязать собственника жилого помещения №*Соколовскую * устранить в 60-дневный срок со дня вступления в законную силу решения суд несанкционированные перепланировку и (или) переустройство, выявленные в ходе проведения проверки.
Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.
Ответчики в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении не заявили.
В соответствии со ст. ст. 113, 116 ГПК РФ, п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, п. 63 Постановления Пленума ВС РФ от 23 июня 2015 года № 25, суд считает, неявившихся ответчиков извещенным надлежащим образом, в связи с чем возможным рассматривать настоящее дело в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Суд, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1 является собственником квартиры № *.
На основании договора найма жилого помещения № 18 от 02.12.2024, заключенного между собственником квартиры ФИО1 и ИП ФИО2, указанная квартира передана ИП ФИО2 во временное возмездное владение и пользование.
Прокуратурой Западного административного округа г. Москвы 30.01.2025 на основании решения о проведении проверки № 1 осуществлены проверочные мероприятия на предмет соблюдения ИП ФИО2 жилищного, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в сфере миграции и пожарной безопасности при организации и предоставлении гостиничных услуг.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» гостиничные услуги – комплекс услуг по предоставлению физическим лицам мест для временного проживания в гостинице и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.
На основании п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1853 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации» состав услуг, входящих в гостиничные услуги, определяется требованиями к гостинице, установленными положением о классификации средств размещения, утверждаемым в соответствии со статьей 5.1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
В соответствии с п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2024 № 1951 «Об утверждении Положения о классификации средств размещения» к типу средств размещения «гостиница» относятся средства размещения, в которых предоставляются услуги средств размещения и которые используются для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц в помещениях (номерах), в том числе многоместных, расположенных в здании (строении), части здания (строения) с отдельным входом или в нескольких зданиях, строениях (корпусах) при условии наличия отдельного входа в здание, строение (корпус), объединенных одной территорией, находящихся под единым управлением юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность, связанную с использованием гостиницы, и являющегося собственником (арендатором) средства размещения или лицом, уполномоченным собственником средства размещения или собственниками помещений (номеров) в составе средства размещения.
К гостиницам могут относиться отели (городские, загородные, курортные и другие), мотели, ботели, апарт-отели, хостелы, пансионаты и иные аналогичные средства размещения, в том числе модульные некапитальные средства размещения.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законным интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии со ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.
Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.
Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.
В соответствии с п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам.
Согласно п. 1 ст. 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.
Согласно п. 3 ст. 288 ГК РФ размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.
Выездом по адресу выявлено, что в квартире № * по указанному адресу организовано фактическое предоставление гостиничных услуг хостелом * принадлежащим ИП ФИО2, при отсутствии соответствующей документации.
Помещение фактически содержит признаки оказания гостиничных услуг, предъявляемых к типу средства размещения «гостиница» Приложением 1 Положения о классификации средств размещения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2024 № 1951: централизованное водоснабжение (п. 3.1), круглосуточное ГВС (п. 3.2 Правил), система отопления (п. 4 Правил), естественное и искусственное освещение (п. 5 Правил), наличие одноместных и многоместных номеров с односпальными и двуспальными кроватями (п. 8-9 Правил), комплект постельных принадлежностей (п. 10 Правил: согласно п. 2.1.1 договора, заключаемого между ИП ФИО2 и проживающим физическим лицом, наймодатель обязан обеспечить нанимателя постельными принадлежностями, производить смену белья не реже одного раза в 3 дня), средство размещения находится под единым управлением индивидуального предпринимателя, уполномоченного собственником (п. 13 Правил), общие туалетные и душевые комнаты (п. 18-19 Правил).
Согласно сайту информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» * индивидуальным предпринимателем предлагается оказание гостиничных услуг по различным адресам в городе Москве, в том числе по указанному выше.
Так, «гостевые комнаты на Кутузовском проспекте» предлагаются к бронированию по телефону, посетители сайта уведомляются о включении в услуги предоставление завтрака, а также выбор типа комнат: эконом с 1 или 2 кроватями, эконом семейный, семейный Делюкс, улучшенный семейный для проживания с детьми.
В целях организации и предоставления гостиничных услуг в помещении выполнены перепланировка и переустройство: состоит из 8 комнат (номеров) для проживающих и отдельной комнаты администратора; у входной двери расположена стойка администратора с кассовым аппаратом, рабочим местом с компьютером, бланками уведомлений о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, меню завтрака; имеется общее кухонное пространство с кухонным гарнитуром, холодильником, двумя стиральными и двумя сушильными машинами; общие сантехнические узлы (туалетные кабины, душевая кабина); встроенный шкаф с постельным бельем, полотенцами и иными хозяйственными предметами, что подтверждается актом проверки прокуратуры ЗАО г. Москвы от 30.01.2025 и фотоматериалами.
Согласно п. 3, 12, 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1853 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации» (далее – Постановление № 1853) требования к гостиничным услугам, в том числе к их объему и качеству, определяются по соглашению сторон договора о предоставлении гостиничных услуг.
Гостиничные услуги предоставляются исполнителем на основании договора, заключаемого в письменной форме. Договор, заключаемый с потребителем или с заказчиком – физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, является публичным договором.
Цена номера (места в номере), перечень услуг, которые входят в цену номера (места в номере), а также порядок и способы оплаты номера (места в номере) устанавливаются исполнителем.
В силу п. 2 Постановления № 1853 «бронирование» - закрепление за потребителем номера (места в номере) в гостинице на условиях, определенных заявкой заказчика или потребителя и подтверждением этой заявки со стороны исполнителя (гостевые комнаты в спорном помещении возможно забронировать посредством сайта или по номеру телефона); «время выезда (расчетный час)» - время, установленное исполнителем для выезда потребителя; «время заезда» - время, установленное исполнителем для заезда потребителя; «потребитель» - физическое лицо, имеющее намерение заказать или приобрести либо заказывающее или приобретающее и (или) использующее гостиничные услуги для личных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; «цена номера (места в номере)» - стоимость временного проживания и иных сопутствующих услуг, определенных исполнителем, оказываемых за единую цену.
Анализ «договора субаренды», заключаемого ИП ФИО2 с постояльцами, показал наличие признаков договора о предоставлении гостиничных услуг: согласно п. 1.1 предлагаются к сдаче комнаты различного типа – «Семейный» или «Полулюкс»; п. 2.1.1 – наймодатель обязан обеспечить нанимателя постельными принадлежностями, производить смену белья не реже одного раза в 3 дня; п. 2.2.3 – наймодатель обязан обеспечить противопожарную безопасность и надлежащее санитарное состояние всего заведения и номеров проживающих; п. 3.2 – наниматель обязан заселиться не ранее 14 ч. 00 мин., выселиться не позднее 12 ч. 00 мин., дополнительное время пребывания оговаривается с администратором; электронная почта для связи с заведением указывалась * на договоре от 28.01.2023 имеются подписи «администратора» и «гостя».
Таким образом, при отсутствии необходимой документации в помещении № * ИП ФИО2 фактически организовано предоставление гостиничных услуг.
При фактической организации предоставления гостиничных услуг установлено несоответствие средства размещения необходимым требованиям законодательства: средство размещения не классифицировано в порядке ст. 5.1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2024 № 1951 «Об утверждении Положения о классификации средств размещения»; документы и (или) сведения, подтверждающие соответствие средства размещения требованиям к типу средств размещения, в реестр классифицированных средств размещения не включены; свидетельство о классификации средства размещения отсутствует.
Кроме того, в указанном помещении как в месте массового пребывания людей не обеспечено соответствие средства размещения необходимым требованиям противопожарной безопасности: вопреки требованиям ст. 4, 5 и 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п. 4.4 СП 486.1311500.2020, утвержденного Приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539 Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» помещение не оборудовано системой пожарной сигнализации; в нарушение п. 17.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее – ППР № 1479) руководителем организации не обеспечено ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, п. 3 ППР № 1479 – лица допускаются к работе на объекте защиты без прохождения обучения мерам пожарной безопасности, п. 60 – руководителем организации не обеспечено объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам, пп. «и» п. 35 – допущено оставление без присмотра включенными в электрическую сеть бытовых электроприборов, п. 2 – в отношении объекта не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII ППР № 1479.
Также вопреки требованиям ст. 11, 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1 СП 2.1.3678-20, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 «Об утверждении санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» отсутствуют документация, подтверждающая выполнение работ о проведении производственного контроля, за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов с протоколами лабораторно-инструментальных исследований, измерений, подтверждающих выполнение производственного контроля, специальной одежды у персонала (администратора), договоров и актов выполненных работ на дезинфекцию, дератизацию, дезинсекцию, на уборку, химчистку, вывоз мусора (ТБО).
Усиление законодателем императивности требований к организации предоставления гостиничных услуг, необходимости наличия у гостиницы действующей классификации средства размещения, присвоенной в порядке ст. 5.1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2024 № 1951 «Об утверждении Положения о классификации средств размещения» обусловлено как расширением способов идентификации физических лиц для предоставления им возможности заселения в гостиницу без предъявления документов удостоверяющих личность и повышения достоверности сведений о физических лицах, передаваемых гостиницами в органы регистрационного учета для постановки на учет по месту пребывания, так и в целях недопущения подмены понятий при использовании жилого помещения.
В силу ч. 3 ст. 17 ЖК РФ жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг.
Подпунктом «а» п. 16 Приказа Минстроя России от 14.05.2021 № 292/пр «Об утверждении правил пользования жилыми помещениями» в качестве пользователя жилым помещением собственник обязан использовать жилое помещение по назначению и в пределах, установленных ст. 17 ЖК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 29 ЖК РФ самовольной является переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенная при отсутствии решения уполномоченного органа самоуправления о согласовании переустройства и (или) перепланировки.
В жилом помещении * по указанному адресу выявлена несанкционированная перепланировка и переустройство помещения: в комнатах 3, 4, 6, 8 смонтированы ненесущие перегородки с дверными проемами, в комнатах 4 и 5 заложен мусоропровод, в комнатах 3 и 4 смонтировано сантехническое оборудование, в комнате 10 смонтирован встроенный шкаф, что подтверждается актом проверки прокуратуры ЗАО г. Москвы от 30.01.2025, актом осмотра ЖИ по ЗАО г. Москвы и фотоматериалами.
Положениями ст. 1065 ГК РФ закрепляется право суда возложить на ответчика обязанность приостановить или прекратить такую деятельность, если вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения или иной деятельности.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что ответчиками осуществляется деятельность по предоставлению гостиничных услуг в жилом помещении по адресу: г. Москва, * поскольку в нарушение требований действующего законодательства перевод указанной квартиры в нежилое помещение произведен не был, при этом предоставление гостиничных услуг без соблюдения требований действующего законодательства, соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, норм пожарной безопасности, правил регистрации по месту жительства и пребывания нарушает права неограниченного круга лиц, а также повышает риск возникновения чрезвычайной ситуации, свидетельствует о недостаточности защищенности многоквартирного жилого дома.
Ответчик ФИО1, обладая информацией о нарушении со стороны ИП ФИО2 действующего законодательства, какие-либо меры по пресечению неправомерных действий не предпринимает.
Поскольку судом установлено, что спорная квартира, в которой расположена гостиница, является жилым помещением, доказательств перевода указанного помещения из жилого в нежилое суду представлено не было, суд приходит к выводу, что ответчиками нарушается порядок использования жилого помещения.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования Прокурора Западного административного округа г. Москвы являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным действия Индивидуального предпринимателя ФИО2 *по организации и предоставлению гостиничных услуг в жилом помещении № *.
2. Обязать Соколовскую * и Индивидуального предпринимателя ФИО2 * устранить нарушения порядка пользования жилым помещением № * и использовать квартиру по назначению.
3. Обязать Соколовскую * как собственника жилого помещения № * устранить в 60-дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда несанкционированные перепланировку и (или) переустройство, выявленные в ходе проведения проверки.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Дорогомиловский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 09 июля 2025 года.
Судья И.М. Александренко