Дело № 2а-5003/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 августа 2022 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.

при секретаре судебного заседания Олейниковой В.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Полубока А.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по невыполнению обязанности по обустройству стационарным электрическим освещением на проезде индивидуальной жилищной застройки по улице Стеллера в городе Петропавловске-Камчатском, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении обязанности по обустройству стационарным электрическим освещением на проезде индивидуальной жилищной застройки по улице Стеллера (от магистральной дороги по улице Степная вдоль дома №7 по улице Степная до дома №25 по улице Стеллера с выездном на дорогу по улице Степная) в городе Петропавловске-Камчатском в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007; возложении обязанности на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа до 01 августа 2024 года организовать выполнение работ по обустройству стационарным электрическим освещением на проезде индивидуальной жилищной застройки по улице Стеллера (от магистральной дороги по улице Степная вдоль дома №7 по улице Степная до дома №25 по улице Стеллера с выездном на дорогу по улице Степная) в городе Петропавловске-Камчатском в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007.

В обоснование указал, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО4, проживающего по улице Стеллера в г. Петропавловске-Камчатском по вопросу отсутствия линии наружного освещения на указанной улице. В ходе проведенного 14 апреля 2022 года обследования прокуратурой города с участием Госавтоинспекции установлено, что проезд индивидуальной жилищной застройки по улице Стеллера (от магистральной дороги по улице Степная вдоль дома №7 по улице Степная до дома №25 по улице Стеллера с выездном на дорогу по улице Степная) в городе Петропавловске-Камчатском не оборудован искусственным стационарным электрическим освещением для безопасного передвижения в ночное время. Установленные обстоятельства обуславливают необходимость принятия органом местного самоуправления и уполномоченным учреждением конкретных мер по реализации полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения на данных участках автомобильных дорог. 22 апреля 2022 года Главе Петропавловск-Камчатского городского округа внесено представление об устранении, в том числе выявленных 14 апреля 2022 года нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено 12 мая 2022 года. 23 мая 2022 года администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа сообщено, что для обустройства стационарного электрического освещения на проезде требуется разработка проектно-сметной документации. В настоящее время потребность в финансировании на ремонт и строительство линий наружного освещения составляет более 100 миллионов рублей, в связи с чем, проведение указанных работ в ближайшие годы невозможно, так как отсутствует финансирование на указанные цели.

Представитель административного истца Полубок А.В. в судебном заседании уточнил заявленные требования, просил суд признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по невыполнению обязанности по обустройству стационарным электрическим освещением на проезде индивидуальной жилищной застройки по улице Стеллера (от магистральной дороги по улице Степная вдоль дома №7 по улице Степная до дома №25 по улице Стеллера с выездном на дорогу по улице Степная) в городе Петропавловске-Камчатском в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007.

Возложить обязанность на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа до 01 августа 2024 года организовать выполнение работ по обустройству стационарным электрическим освещением на проезде индивидуальной жилищной застройки по улице Стеллера (от магистральной дороги по улице Степная вдоль дома №7 по улице Степная до дома №25 по улице Стеллера с выездном на дорогу по улице Степная) в городе Петропавловске-Камчатском в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании требования административного иска считала необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому указала, что с целью реализации предусмотренных действующим законодательством полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения администрацией городского округа было учреждено муниципальное казенное учреждение «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» - ранее Муниципальное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее - МКУ Служба автомобильных дорог»). Пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Приказом Комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа от 11.04.2011 № 80 проезд индивидуальной жилой застройки по ул. Стеллера (позиция 71 приложения 4) переданы в оперативное управление МКУ «Служба автомобильных дорог». Согласно пункту 1.8. Устава Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства, является юридическим лицом имеет печать со своим полным наименованием, штампы, бланки и иные реквизиты в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, лицевые счета в Управлении Федерального казначейства по Камчатскому краю, имеет самостоятельный баланс, бюджетную смету, может выступать истцом, ответчиком и иным лицом в суде, приобретать своими действиями имущественные и личные неимущественные права и нести ответственность в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом. Администрация городского округа считает себя ненадлежащим ответчиком. В соответствии требованиями Градостроительного Кодекса Российской Федерации строительство линейных объектов, к которым относятся линии наружного освещения, невозможно без разработки соответствующей проектно-сметной документации. Работы по приведению улично-дорожной сети до нормативного состояния носят поэтапный характер и требуют больших капиталовложений, что в силу положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ), больших объемов производимых работ, а также сложного финансового положения городского округа осуществить в течении двух финансовых лет не представляется возможным. При наличии дополнительного финансирования со стороны Камчатского края в виде субвенций бюджету Петропавловск-Камчатского городского округа, мероприятия по разработке проектно-сметной документации на строительство линий наружного освещения будут предложены для включения в подпрограмму 2 «Комплексное благоустройство Петропавловск-Камчатского городского округа» муниципальной программы «Формирование современной городской среды в Петропавловск-Камчатском городском округе» не раньше, чем на 2024 финансовый год, мероприятия по проведению работ по обустройству стационарным электрическим освещением на проезде индивидуальной жилой застройки по ул. Стеллера – не ранее 2025 финансового года. Согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на определенных принципах, в том числе, самостоятельности бюджетов, что означает право органов местного самоуправления в соответствии с указанным кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджета. Перераспределение бюджетных средств Петропавловск-Камчатского городского округа не входит в компетенцию суда. Таким образом, исходя из принципа разделения властей администрация городского округа полагает недопустимым вмешательство в такой форме в хозяйственную, экономическую, финансовую деятельность органов местного самоуправления по исполнению установленных полномочий. Понуждение администрации городского округа организовать проведение работ по обустройству стационарным электрическим освещением на проезде индивидуальной жилой застройки по ул. Стеллера (от магистральной дороги по ул. Степная вдоль дома 7 по ул. Степная до дома № 25 по ул. Стеллера с выездом на магистральную дорогу) в г. Петропавловске-Камчатском противоречит статье 12 Конституции Российской Федерации, поскольку ограничивает право администрации городского округа на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством Российской Федерации полномочий.

Заинтересованное лицо МКУ "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа", надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направило.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Срок обращения в суд, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, поскольку прокурором оспаривается длящееся бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования, расположенные в границах городского округа.

Как следует из положений ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 61 Устава Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа к собственности городского округа относятся автомобильные дороги местного значения в границах городского округа, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, в том числе включая ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Анализ вышеназванных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что решение вопросов обеспечения безопасности дорожного движения в Петропавловск-Камчатском городском округе, в частности, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, возложено на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа и является ее расходным обязательством.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог

В силу ч. 3 ст. 15 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения (ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пункту 4.6.1.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м;

- на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1, на пешеходных переходах на проезжей части по 4.5.2.4, велосипедных и велопешеходных дорожках по 4.5.3.9 и ГОСТ 33150.

Администрация городского округа – исполнительно-распорядительный орган городского округа, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Камчатского края (ч.1 ст. 44 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО4 от 22 марта 202 года об отсутствии освещения от центральной дороги по улице Стеллера в г. Петропавловске-Камчатском.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Петропавловска-Камчатского совместно с ГИБДД 14 апреля 2022 года проведено обследование участка дороги: проезд индивидуальной жилищной застройки по улице Стеллера (от магистральной автодороги по ул. Степная проезд вдоль дома №7 по ул. Степная, проезд вдоль дома №25 по ул. Стеллера, выезд на автодорогу ул. Степная), в ходе которого выявлено отсутствие стационарного электрического освещения, таким образом установлено нарушение требований пункта 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007.

В адрес Главы Петропавловск-Камчатского городского округа 22 апреля 2022 года внесено представление об устранении нарушений, установленных 14 апреля 2022 года.

Представление 12 мая 2022 года рассмотрено и удовлетворено, в ответе от 23 мая 2022 года администрация Петропавловск-Камчатского городского округа сообщила, что в соответствии с требованиями Градостроительного Кодекса РФ для обустройства линий наружного освещения по проезду индивидуальной жилищной застройки по улице Стеллера (от магистральной автодороги по улице Степная проезд вдоль дома №7 по улице Степная, проезд вдоль дома №25 по улице Стеллера, выезд на автодорогу улицы Степная) необходима разработка соответствующих проектно-сметных документаций. В настоящее время потребность в финансировании на ремонт и строительство линий наружного освещения (по уже разработанным проектам) составляет более 100 миллионов рублей. При наличии соответствующего финансирования будет рассмотрен вопрос о включении мероприятий по проектированию устройства линий наружного освещения по указанному проезду в проект муниципальной программы «Развитие транспортной системы Петропавловск-Камчатского городского округа» на 2023 год. После разработки проектно-сметной документации на устройство линий наружного освещения будет рассмотрен вопрос о включении мероприятий по обустройству линий наружного освещения на вышеуказанном проезде в проект муниципальной программы на 2024-2026 годы.

Поскольку обязанность по обеспечению соответствия эксплуатации дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги, при этом учитывая, что администрация Петропавловск-Камчатского городского округа осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств, а также осуществляет контроль над деятельностью подведомственных муниципальных казенных учреждений городского округа, в том числе МКУ "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа", в оперативном ведении которого находятся спорные участки дороги, довод административного ответчика о том, что администрация Петропавловск-Камчатского городского округа является ненадлежащим ответчиком подлежит отклонению, поскольку именно на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность по содержанию дорог муниципального значения в надлежащем состоянии.

Закрепление спорных участков дороги за МКУ "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа" на праве оперативного управления не освобождает администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа от исполнения обязанностей, возложенных на нее федеральным законодательством и Уставом городского округа. Обеспечение выполнения таких работ входит в круг ее полномочий в силу положений Устава Петропавловск-Камчатского городского округа.

Недостаточность бюджетных ассигнований муниципального образования, не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенной него законом обязанности, в связи с чем, данный довод представителя ответчика судом также признан несостоятельным.

Исходя из совокупности представленных сторонами доказательств, анализа изложенных норм материального права, суд приходит к выводу, что административным ответчиком на спорных участках дорог требования действующего законодательства по их содержанию не соблюдаются, тем самым нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также создается угроза безопасности дорожного движения.

Бездействие административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа нашло свое подтверждение в рамках рассматриваемого дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по невыполнению обязанности по обустройству стационарным электрическим освещением на проезде индивидуальной жилищной застройки по улице Стеллера в городе Петропавловске-Камчатском, возложении обязанности.

Признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по невыполнению обязанности по обустройству стационарным электрическим освещением на проезде индивидуальной жилищной застройки по улице Стеллера в городе Петропавловске-Камчатском, в соответствии с требованиями п.4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007.

Возложить обязанность на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа до 01 августа 2024 года организовать выполнение работ по обустройству стационарным электрическим освещением на проезде индивидуальной жилищной застройки по улице Стеллера в городе Петропавловске-Камчатском, в соответствии с требованиями п.4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 01 сентября 2022 года.

Судья