№
Дело №
24RS0№-39
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 сентября 2025 года <адрес>
Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Старковой К.В., при секретаре ФИО2, с участием истца – ст. помощника прокурора <адрес> ФИО4, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к №» о признании деятельности незаконной, возложении обязанности совершить действия в области охраны окружающей среды,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Енисейзолотоавтоматика» о признании деятельности незаконной, возложении обязанности совершить действия в области охраны окружающей среды. Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры <адрес> была проведена проверка, по результатам которой в деятельности ООО «Енисейзолотоавтоматика» выявлены нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха. В ходе проверки было установлено, что юридическое лицо эксплуатирует источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по адресу: <адрес>, в отсутствие разработанной и утвержденной программы производственного экологического контроля, производственный экологический контроль фактически не осуществляется. Кроме того, указанное юридическое лицо не разработало, не согласовало в министерстве мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, в связи с чем не проводит мероприятия, направленные на уменьшение выбросов в период НМУ. Указанные факты свидетельствуют о нарушении ООО «Енисейзолотоавтоматика» требований природоохранного законодательства. На основании изложенного, прокурор просит признать незаконной деятельность ООО «Енисейзолотоавтоматика» по эксплуатации источника негативного воздействия на окружающую среду, расположенного по адресу: <адрес>, без утвержденной программы производственного экологического контроля, разработанных и утвержденных мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованных с органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора; обязать ООО «Енисейзолотоавтоматика» разработать и утвердить программу экологического контроля, мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованных с органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Ст. помощник прокурора <адрес> ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным основаниям, настаивала на их удовлетворении.
Представитель ответчика ФИО5 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что указанные требования прокурора не исполнены обществом, поскольку отсутствует финансирование, источники выбросов вредных веществ в настоящее время не эксплуатируются, <адрес> подано заявление о признании юридического лица банкротом. Кроме того, требование о разработке мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух уже было возложено на юридическое лицо решением Арбитражного суда <адрес>.
Представитель третьего лица министерства образования <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.
В силу ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав мнение лиц, участвующих в процессе, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы в области охраны окружающей среды - установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-«Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст. 67).
Согласно положениям пункта 1 статьи 65 вышеназванного закона государственный экологический контроль (надзор) осуществляется посредством федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого Росприроднадзором и его территориальными органами, а также посредством регионального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Государственный экологический контроль (надзор) осуществляется посредством, в ФИО1 числе регионального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 3 части 2 статьи 3, статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установлено, что порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается для вида регионального государственного контроля (надзора) - положением о виде регионального государственного контроля (надзора), утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного контроля (надзора) относятся, помимо прочего организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации
Согласно статье 19 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Порядок проведения указанных в пункте 1 настоящей статьи работ, в ФИО1 числе подготовка и передача соответствующих прогнозов, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлениям территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных областях и территориальных органов других федеральных органов исполнительной власти.
При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).
Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не проводятся на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности Порядок проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в городах и иных населенных пунктах <адрес> согласно приложению, утвержден Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее – Порядок №-п), пунктом 2 которого установлено, что участниками работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ в городах и иных населенных пунктах <адрес> являются, в ФИО1 числе, министерство экологии и рационального природопользования <адрес>; органы местного самоуправления городских и муниципальных округов, поселений и муниципальных районов (в отношении населенных пунктов, расположенных на межселенной территории) <адрес>.
Правила проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ распространяются, в ФИО1 числе на осуществление контроля за проведением мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ.
Согласно пункту 4 Порядка №-п перечень субъектов хозяйственной деятельности, отчитывающихся о проведении мероприятий в период НМУ, формируется министерством на год, следующий за текущим годом (далее - Перечень), с учетом предложений Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора (в отношении субъектов хозяйственной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору), по форме в соответствии с приложением к настоящему Порядку в срок до 20 декабря ежегодно. В перечень не включаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
Пунктом 7 Порядка №-п установлено, что при получении информации о НМУ хозяйствующие субъекты, включенные в Перечень, незамедлительно приступают к проведению мероприятий при НМУ на объектах негативного воздействия, согласованных с министерством в соответствии с Требованиями к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Требования).
Так, согласно пункту 2 Требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разрабатываются и реализуются мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ. При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий хозяйствующие субъекты обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - выбросы), согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора (пункт 3 Требований). Как указано в пункте 19 Требований, мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».
В соответствии с пунктом 5 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденным приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (Требования №) разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на объектах негативного воздействия I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды. В соответствии с пунктом 19 Требований № мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ.
Как следует из материалов дела, на основании поручения прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № заместителем прокурора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение о проведении проверки № в отношении №», целью которой является оценка соблюдения №» законодательства об охране атмосферного воздуха, об охране окружающей среды. Срок проведения проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выписки из №, расположено по адресу: <адрес>, является действующим предприятием, основной вид деятельности – производство электромонтажных работ.
В соответствии с реестром субъектов малого и среднего предпринимательства №» состоит на учете в качестве среднего предприятия.
Из справки об участии в проверки от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленной главным специалистом – государственным инспектором отдела государственного экологического надзора министерства экологии <адрес>, следует, что согласно программно-технологическому обеспечению ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (№) предприятие №», расположенное по адресу: <адрес>, поставлено на учет в государственный реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду, код объекта №
На учет поставлены источники: слесарная мастерская, территория предприятия, механосборочный цех, малярный цех, монтажный участок, модульная котельная, участок пайки.
Проведен осмотр, обследование ДД.ММ.ГГГГ производственной территории №» по вышеуказанному адресу. На момент осмотра в работе находилась модульная котельная, источник выброса – дымовая труба высотой 21 метр, диаметром устья 390 мм (источник выброса №), обслуживает газовый тракт двух котлов №. В качестве топлива используется бурый уголь марки 3БР. На момент проверки в механосборочном цехе находились работники ООО «Енисезолотоавтоматика», производящие сварочные работы. При этом установлено, что источник выброса № системы вытяжной вентиляции вредные выделения при проведении сварочных работ фактически не функционирует, по причине демонтажа газоходов. Участок пайки передан арендаторам, оборудование демонтировано. В малярном цехе оборудование демонтировано, работы не ведутся. Монтажный участок, оборудования демонтировано, помещение передано арендаторам.
Также в ходе осмотра было установлено, что фактически эксплуатируются следующие №: модульная котельная (№), территория предприятия (№), механосборочный цех (№, механосборочный цех (№). Иные источники на территории №» не функционируют.
В личном кабинете природопользователя № министерством ДД.ММ.ГГГГ размещено уведомление о необходимости проведения корректировки учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду. Вопреки требованиям указанного уведомления, со стороны юридического лица не приняты меры проведения корректировки учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду. Данный факт является нарушением требований п. 6 ст. 69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Нарушений в области установок очистки газа не выявлено.
Кроме того, также в ходе проверки было установлено, что юридическим лицом не проведена корректировка данных инвентаризации выбросов объекта №, что является нарушением п.п. 45,46 приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки».
Кроме того, ООО «Енисейзолотоавтоматика» не представило отчет о производственном экологическом контроле за 2023 г. в министерство экологии, в нарушение требований приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».
Также при проведении проверки юридическим лицом не было представлено документов о прохождении подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности руководителей организации и специалистов ООО «Енисейзолотоавтоматика».
№» не разработало и не согласовало в министерстве мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, в связи с чем, не проводит мероприятий, направленных на уменьшение выбросов в период №
В связи с выше установленными обстоятельствами заместителем прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на имя директора № внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об охране атмосферного воздуха, об охране окружающей среды.
В ответ на указанное представление, юридическое лицо в адрес прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ представило письмо о ФИО1, что отраженные в представлении нарушения будут устранены, о чем прокуратура будет проинформирована. Приложен приказ от ДД.ММ.ГГГГ №К-24 о дисциплинарном взыскании в отношении главного энергетика.
ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в адрес заместителя прокурора <адрес> направлено письмо, из которого следует, что юридическим лицом ведется работа по устранению нарушений, нанят научный сотрудник отдела экологического проектирования для разработки и актуализации проекта выбросов и учетных данных, выполняется корректировка количества источников выбросов, разрабатываются мероприятия по уменьшению выбросов в период №, а также программа производственного экологического контроля, предположительный срок устранения нарушений и готовности нового проекта – ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ответу №» от ДД.ММ.ГГГГ, на данный момент для актуализации объектов, оказывающих негативное воздействие, организацией подготавливаются сведения о действующих фактически эксплуатируемых источниках. Вносятся изменения в формы предоставления информации и подготавливаются актуальные данные для расчетов выбросов. Все существующие эксплуатируемые источники выбросов остановлены и отключены.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении №» по факту выявленных в ходе проверки нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха, об охране окружающей среды.
По данному факту постановлением № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ главного специалиста – государственного инспектора отдела государственного экологического надзора министерства экологии <адрес> должностное лицо – директор №» ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного № подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.
При таких обстоятельствах суд полагает подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора о признании незаконной деятельность №» по эксплуатации источника негативного воздействия на окружающую среду, расположенного по адресу: <адрес>, без утвержденной программы производственного экологического контроля, разработанных и утвержденных мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованных с органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора; о возложении обязанности на указанное юридическое лицо разработать и утвердить программу экологического контроля, мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованных с органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора. Поскольку в результате проводимой проверки в отношении ответчика, было установлено, что выявленные нарушения стали возможными ввиду ненадлежащего выполнения ответственными должностными лицами №» служебных обязанностей, а также в связи с отсутствием контроля со стороны руководства за их деятельностью, указанные нарушения негативно влияют на окружающую среду <адрес>, а также жизнь и здоровья его жителей.
Принимая решение о возложении обязанности на ответчика №», суд считает правильным установить срок исполнения возложенной судом обязанности в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, находя такой срок, соответствующим установленным фактическим обстоятельствам дела, принимая во внимание возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Доводы ответчика о ФИО1, что в настоящее время на рассмотрении в <адрес> находится заявление о признании юридического лица банкротом, а также о тяжелом финансовом состоянии, не могут являться основанием для освобождения его от обязанности по соблюдению законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения, кроме того <адрес>» в настоящее время является действующим юридическим лицом, из ЕГРЮЛ не исключено.
Доводы ответчика о ФИО1, что по данным нарушениям на юридическое лицо решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ были возложены аналогичные обязанности, являются несостоятельными, поскольку как следует из решения № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по исковому заявлению министерства экологии <адрес> к №» об исполнении обязательств в натуре, на юридическое лицо была возложена обязанность разработать в соответствии с Требованиями к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденными Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № и направить на согласование с министерством экологии <адрес>, поскольку в ходе проведения контрольного (надзорного) предприятия без взаимодействия с контролирующим лицом ДД.ММ.ГГГГ министерством было установлено, что юридическим лицом не приняты меры к разработке и согласованию указанных мероприятий. В рамках рассмотрения настоящего искового заявления было установлено, что проверочные (надзорные) мероприятия деятельности юридического лица проводились в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть после вынесения вышеуказанного решения. Вопрос о признании деятельности указанного юридического лица незаконной по эксплуатации источника негативного воздействия на окружающую среду, без утвержденной программы производственного экологического контроля, разработанных и утвержденных мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, Арбитражным судом <адрес> не рассматривался.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку они являются законными и обоснованными.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к №» о признании деятельности незаконной, возложении обязанности совершить действия в области охраны окружающей среды удовлетворить.
Признать незаконной деятельность №» по эксплуатации источника негативного воздействия на окружающую среду, расположенного по адресу: <адрес>, без утвержденной программы производственного экологического контроля, разработанных и утвержденных мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованных с органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.
Обязать ООО «Енисейзолотоавтоматика» разработать и утвердить программу экологического контроля, мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованных с органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
№
№
Судья К.В. Старкова