УИД: 56RS0018-01-2022-003404-45
№ 2а-4968/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 сентября 2022 года г. Оренбург
Ленинский районный суд г. Оренбурга
в составе председательствующего судьи Линьковой В.В.,
при секретаре Пашевкиной Е.И.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации ..., администрации Южного округа г. Оренбурга, комитету потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства г. Оренбурга, председателю комитета ФИО5 о признании уведомления незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что на основании договора уступки права требования от 2 сентября 2016 года приобрел право аренды земельного участка с кадастровым номером N и расположенный на нем нестационарный торговый объект в районе .... 2 марта 2022 года обнаружил уведомление 321 от 28 февраля 2022 года о демонтаже объекта на нестационарном объекте. Указанный нестационарный торговый объект включен в схему размещения НТО на территории г. Оренбурга, договора аренды земельного участка администрацией города Оренбурга не расторгнут и действует в течение неопределенного срока.
Полагает, что требование о демонтаже объекта, изложенное в уведомлении от 28 февраля 2022 года N является незаконным, возлагает на него не предусмотренные законом обязанности и может повлечь неблагоприятные последствия в виде убытков.
Определением суда от 5 июля 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга.
Определением суда от 22 июля 2022 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены администрация Южного округа г. Оренбурга, комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства г. Оренбурга.
Определением суда от 22 августа 2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен председатель комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства г. Оренбурга ФИО5
В судебное заседание ФИО4 не явился, извещен о нем надлежащим образом.
Его представитель по доверенности Долгий С.Л. требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации г. Оренбурга ФИО2, представитель заинтересованного лица ФИО3 просили в иске отказать, ссылались на то, что договор аренды земельного участка расторгнут, в течение переходного периода административный истец не обращался за включением объекта в схему нестационарных торговых объектов, в настоящее время он из схемы исключен. В связи с изложенным объект подлежит демонтажу.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящих в состав главы 22 указанного Кодекса, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Согласно пунктам 1.1, 2.1.7, 2.1.8, 2.115, 2.1.16 Положения о комитете потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга, утвержденного Решением Оренбургского городского Совета от 28 октября 2021 года №157 Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга (далее - комитет) является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по экономике и финансам.
Разрабатывает схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Оренбург», изменения в схему в порядке, установленном уполномоченным органом Оренбургской области, осуществляет рассмотрение заявлений о включении нестационарных торговых объектов в схему.
Осуществляет функции по предоставлению права на размещение на территории муниципального образования «город Оренбург» нестационарных торговых объектов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Оренбургской области, муниципальными правовыми актами города Оренбурга.
Выдает разрешение на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в порядке, установленном постановлением Правительства Оренбургской области, в пределах компетенции, установленной постановлением Администрации города Оренбурга.
Организует проведение мероприятий по выявлению и пресечению торговли и оказания услуг вне специально установленных для этого Администрацией города Оренбурга местах.
Из материалов дела следует, что 23 апреля 2002 года между комитетом по управлению имуществом г. Оренбурга и 1 заключены договор аренды земельных участков с кадастровым номером: ..., площадью ....м. по адресу ..., в районе жилого ... для благоустройства территории, прилегающей к киоску «Табак» N пр/1; с кадастровым номером ..., площадью ... кв м, по адресу ..., в районе жилого ... для размещения киоска N пр/1. Договоры заключены на неопределенный срок.
Согласно распоряжению Главы города от 18 октября 2001 года №3892-р киоск «Табак» именуется «киоск для торговли продовольственными товарами».
В соответствии с дополнительным соглашением от 17 сентября 2002 года права и обязанности по договору N пр/1перешли к 2
2 сентября 2015 года обязанности по договору аренды земельного участка N пр/1 переданы 2 по договору уступки права ФИО4, договор зарегистрирован 5 октября 2015 года.
8 ноября 2015 года между ДГиЗО администрации г. Оренбурга и П.С.АБ. заключено дополнительное соглашение, согласно которому все права и обязанности по договору аренды земельного участка N пр/1 от 23 апреля 2002 года перешли административному истцу, дополнительное соглашение зарегистрировано 15 декабря 2015 года.
Также 27 апреля 2015 года ФИО4 приобрел по договору купли-продажи торгово-остановочный киоск по адресу: ... остановка «Кадетский корпус».
Согласно пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.
Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.
В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.
Договор аренды земельного участка в установленном законом порядке не расторгался, что представителем Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга не оспаривалось, уведомление об отказе от договора ФИО4 не направлялось вплоть до 8 августа 2022 года.
В случае если срок договора аренды земельного участка, предоставленного для размещения НТО, не истек, применяются правила пункта 1 статьи 46 ЗК РФ, пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающие возможность расторжения договора по соглашению сторон.
В свою очередь истечение срока договора аренды земельного участка, либо расторжение такого договора не препятствуют дальнейшему использованию этого земельного участка для размещения НТО по правилам главы V.6 ЗК РФ при наличии законных оснований.
Согласно Постановлению администрации г. Оренбурга от 28 февраля 2017 года № 638-п действовавшему до 1 января 2020 года, нестационарный торговый объект, принадлежащий ФИО4, киоск «продовольственные товары» был включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Оренбурга (пункт 26, тождественность объектов в судебном заседании установлена и не оспаривалась административным ответчиком).
Впоследствии объект исключен из схемы размещения НТО (постановление администрации г. Оренбурга от 31 октября 2019 года №3142-п).
2 марта 2022 года ФИО4 получил уведомление N от 28 февраля 2022 года о демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта ТОП «Кадетский корпус» в районе ул. Челюскинцев, 17 в срок до 16 марта 2022 года. Уведомление утверждено председателем комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации г. Оренбурга.
Основанием для направления данного уведомления явился акт N от 23 ноября 2021 года о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта.
С 1 марта 2015 года Законом №171-ФЗ внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, касающиеся порядка и оснований предоставления в аренду публичных земельных участков, в том числе исключена статья 34 ЗК РФ.
В соответствии со статьями 3, 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
С 1 марта 2015 года в соответствии со статьями 39.33 и 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом о торговой деятельности, то есть без заключения договора аренды земельного участка в соответствии с главой «Использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута».
Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон N 381-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов. Данные Правила определяют порядок включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.
Кроме того, согласно части 6 статьи 10 Закона №381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждение указанной схемы.
Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 года №225-О, положения части 6 статьи 10 Закона №381-ФЗ направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг.
Указанные выше нормы ЗК РФ и Закона №381-ФЗ связывают наличие возможности использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов с включением таких объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов.
При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации законодатель не предусматривает обязанность субъекта, желающего использовать землю или земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в целях размещения нестационарного торгового объекта, получить соответствующее разрешение уполномоченного органа.
ФИО4 имел право владеть и пользоваться земельным участком под НТО «киоск продовольственные товары» на основании договора аренды земельного участка, срок действия которого не истек. Получать специальное разрешение на размещение НТО на указанном земельном участке в силу закона обязанности не имел. В связи с изложенным и с учетом части 6 статьи 10 Закона №381-ФЗ возложение на него оспариваемым уведомлением обязанности демонтировать киоск не предусмотрено законом, вследствие чего нарушает его законные права и интересы, поскольку возлагает непредусмотренные законом обязанности. Неисполнение требования в силу прямого указания в уведомлении влечет предусмотренную законом ответственность.Таким образом, оспариваемое уведомление является незаконным.
Уведомление получено ФИО4 2 марта 2022 года, с административным иском в суд он обратился 4 апреля 2022 года. Срок на обращение в суд административным истцом соблюден.
На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить.
Признать уведомление о демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта №21 от 28 февраля 2022 года незаконным.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: подпись В.В. Линькова
Решение в окончательной форме принято 7 октября 2022 года
Судья: подпись В.В. Линькова
подлинник решения находится
в административном деле №2а-4968/2022
в Ленинском районном суде г.Оренбурга