Решение по делу № 2А-399/2025 от 21.01.2025

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 21 января 2025 года по административному делу № 2а-399/2025 (2а-5693/2024)

(43RS0002-01-2024-009093-91)

Октябрьский районный суд г. Кирова в составе:

председательствующего судьи Кулик Е.А.,

при секретаре судебного заседания Турушевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Кировской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад № 211», Администрации МО «Город Киров» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Кировской области обратилось в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад № 211», о возложении обязанности совершить действия.

В обоснование указано, что Управлением в период с 16.08.2021 по 27.08.2021 года проведена плановая выездная проверка деятельности Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 211» г. Кирова (далее по тексту МКДОУ № 211). В ходе проверки были выявлены следующие нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства: в помещениях буфетных всех 4 групп моечные ванны (раковины) для мытья столовой посуды имеют нарушенное эмалевое покрытие, которое неустойчиво к проведению обеззараживания, что является нарушением п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, ст.28, 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; покрытие подходов к группам со стороны игровых площадок и дорожек на территории детского сада имеет дефекты в нарушение п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.1. ст.28, п.3 ст.39 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения».

По выявленным нарушениям в отношении должностного лица составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, вынесено постановлении о назначении административного наказания в виде административного штрафа. В адрес МКДОУ № 211 г. Кирова выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 0178 от 27.08.2021 со сроком исполнения пунктов предписания до 01.09.2023, в том числе, п.п. 2,4; пункт 2 – привести покрытие подходов к группам со стороны игровых площадок и дорожек на территории детского сада в соответствие с требованиями п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ст.28, п.3 ст.39 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения», пункт 3 - привести внутреннюю отделку наружных помещений подвала (бойлерной, электрощитовой и др.), ремонт отмостки у здания, покрытия цоколя здания в соответствии с требованиями п.1 ст. 28, п. 3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.3.1, п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», пункт 4 - обеспечить буфетные группы моечными ваннами для мытья посуды из материалов устойчивого к проведению чистки и обеззараживания в соответствии с 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ст.28. ст.39 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения».

28.08.2023 в Управление Роспотребнадзора по Кировской области поступила информация и ходатайство о продлении исполнении вышеуказанных пунктов предписания. Решением по результатам рассмотрения вопросов, связанных с исполнением решения, принятого по результатам контрольных (надзорных) мероприятий от 07.09.2023 МКДОУ № 211 предоставлена отсрочка исполнения предписания до 01.09.2024.

15.08.2024 в Управление Роспотребнадзора по Кировской области вновь поступила информация о частичном исполнении п.3 и о неисполнении п.2 и 4 предписания с ходатайством о переносе выполнения остальной части пунктов предписания на срок до 20.12.2025 года. Решением Управления Роспотребнадзора отказано в предоставлении отсрочки исполнения п.2,4 предписания.

Заведующей МКДОУ № 211 в адрес Учредителя-департамента образования администрации г. Кирова направлялись служебные письма с просьбой о необходимости выделения дополнительного ассигнования на выполнение предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 0178. получены ответы, однако, дополнительных средств для устранения нарушений санитарного законодательства выделено не было.

Согласно письму департамента образования администрации г. Кирова от 12.09.2024 № 2476-01-17ДО в целях обеспечения исполнения предписания в проект бюджет МО «Город Киров» направлены предложения о выделении средств МКДОУ № 211 на 2025 и плановый 2026-2027 г.г.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов детей, находящихся в образовательном учреждении.

Административный истец просит суд обязать МКДОУ «Детский сад № 211» г.Кирова в срок до 20.12.2025 привести покрытие подходов к группам со стороны игровых площадок и дорожек на территории детского сада в соответствие с требованиями п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ст.28., п.3 ст.39 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения»; обеспечить буфетные группы моечными ваннами для мытья посуды из материалов устойчивого к проведению чистки и обеззараживания в соответствии с 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ст.28. ст.39 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения»,

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены Администрации МО «Город Киров», в качестве заинтересованного лица департамент образования Кировской области.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО1 административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Представитель административного ответчика МКДОУ «Детский сад № 211» г. Кирова- заведующая ФИО2 исковые требования признала, дополнительно указав, что все работы невозможно провести в срок, установленный административным истцом, поскольку отсутствует финансирование. Денежные средства выделены, но их хватает лишь на проведение части работ.

Представитель административного ответчика администрации МО "Город Киров" ФИО3 поддержала позицию административного ответчика, а также позицию, изложенную в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица департамента образования Кировской области ФИО4 поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве

Заслушав участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Согласно п. 2,15 ч. 3 ст. 28 данного закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии п. 2,3 ч. 6 ст.28 данного закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ч.4 ст. 41 указанного закона организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.Согласно п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. СП 2.4.3648-20 являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности.

В соответствии с п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Согласно п..2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции. Оборудование, инвентарь, посуда и тара должны быть выполнены из материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, а также предусматривающих возможность их мытья и обеззараживания. Допускается использование одноразовой столовой посуды и приборов.

В судебном заседании установлено, что Управлением Роспотребнадзора по Кировской области на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 10.08.2021 № 0735 с 16.08.2021 по 27.08.2021 года проведена плановая выездная проверка деятельности МКДОУ «Детский сад № 211» г. Кирова, юридический и фактический адрес: <...>, в ходе которой выявлены нарушения требований санитарного законодательства: в помещениях буфетных всех 4-х групп моечные ванны (раковины) для мытья столовой посуды имеют нарушенное эмалевое покрытие, которое неустойчиво к проведению обеззараживания, что является нарушением п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, ст.28, 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; покрытие подходов к группам со стороны игровых площадок и дорожек на территории детского сада имеет дефекты в нарушение п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.1. ст.28, п.3 ст.39 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения».

В соответствии с Уставом МКДОУ № 211 г. Кирова, утвержденным 17.02.2015 постановлением администрации г.Кирова № 536-П МКДОУ обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход за детьми (воспитанниками) в возрасте от 2 месяцев (при наличии необходимых условий) и до прекращения образовательных отношений (п. 1.12); во время образовательного процесса основными задачами МКДОУ являются охрана и укрепление физического и психического здоровья детей, в том числе их эмоционального благополучия (п.2.3), МКДОУ несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции; жизнь и здоровье воспитанников, работников МКДОУ во время образовательного процесса; нарушение прав и свобод воспитанников, родителей (законных представителей) и работников МКДОУ (п. 1.14); МКДОУ самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность и вправе привлекать в порядке, установленном законодательством РФ, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных Уставом услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц (п.п. 5.4, 5.5)

Таким образом, обеспечение требований санитарного законодательства является обязанностью общеобразовательного учреждения.

По выявленным нарушениям в отношении должностного лица составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ, вынесено постановление № 21000419 от 15.09.2021 о назначении административного наказания в виде административного штрафа.

МКДОУ № 211 г. Кирова выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 0178 от 27.08.2021 в срок до 01.09.2023 г., в том числе, обеспечить в помещениях буфетных групп моечными ваннами из материалов устойчивого к проведению чистки и обеззараживания в соответствии с п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, ст.28, 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; привести покрытие подходов к группам со стороны игровых площадок и дорожек на территории детского сада в соответствии с п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ст.28, ст.39 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения».

Согласно информации заведующей МКДОУ № 211 г. Кирова п..3 предписания выполнен частично, п.п. 2,4 предписания не исполнены.

20.08.2024 Управлением Роспотребнадзора по Кировской области отказано в предоставлении отсрочки исполнения п.п.2,4 предписания.

Административным истцом департаменту образования администрации г. Кирова направлена информация о невыполнении МКДОУ № 211 г. Кирова пунктов 2 и 4 предписания и принятию мер к его исполнению. В ответ на запрос департамент образования администрации г. Кирова представил ответ, что в целях обеспечения исполнения предписания в проект бюджета МО «Город Киров» направлены предложения о выделении денежных средств МКДОУ № 211 г. Кирова на 2025 год и плановый 2026-2027 г.г.

Согласно ч.1 ст.93 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение.

Детский сад относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, несовершеннолетних граждан).

Вместе с тем, указанные выше требования в МКДОУ № 211 г. Кирова в полном объеме не соблюдаются.

Согласно п. 1.1.Устава МКДОУ № 211 учредителем МКДОУ является МО «Город Киров». Функции и полномочия Учредителя от имени МО «Г. Киров» осуществляет администрация г.Кирова. При этом функции и полномочия Учредителя в области формирования муниципального задания и финансового обеспечения его выполнения осуществляет департамент образования администрации г. Кирова.

Согласно п.5.7.Устава МКДОУ № 211 г. Кирова источником формирования имущества и финансовых ресурсов МКДОУ являются денежные средства из бюджета МО «Город Киров»; имущество, закрепленное за МКДОУ Учредителем; средства родителей (законных представителей) за осуществление присмотра и ухода за детьми в МКДОУ; добровольные пожертвования и целевые взносы других физических лиц и (или) юридических лиц, в том числе и иностранных.

На основании ст.69.1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся в частности ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Исходя из положений ст. 215.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что возложение на МКДОУ «Детский сад № 211» г. Кирова обязанности по совершению действий по устранению нарушений законодательства, указанных административным истцом, является необходимым в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия малолетних.

Вместе с тем, поскольку данная обязанность не носит самостоятельный характер, а является способом восстановления нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд, исходя из вышеприведенных обстоятельств, полагает необходимым дополнить ее путем указания на исполнение возложенных обязанностей за счет средств бюджета муниципального образования «Город Киров».

Как пояснила в судебном заседании заведующая МКДОУ № 211 г. Кирова ФИО2, в 2025 году из муниципального бюджета выделено 56 400 руб. на замену моечных ванн. На покрытие подходов к группам (асфальтирование) необходимо не менее 1 800 000 руб., в связи с чем необходимо установить срок для выполнения предписания не ранее 01.12.2026 года.

С учетом установленных обстоятельств дела, принципа исполнимости судебного решения, а также учитывая требования безопасности при проведении работ неограниченного круга лиц, включая детей, суд считает целесообразным определить срок выполнения следующих работ до 31.12.2025 года: обеспечить в помещениях буфетных групп моечными ваннами из материалов устойчивого к проведению чистки и обеззараживания в соответствии с п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, ст.28, 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; в срок до 31.08.2026 - привести покрытие подходов к группам со стороны игровых площадок и дорожек на территории детского сада в соответствии с п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ст.28, ст.39 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения».

По мнению суда, указанный срок является разумным и достаточным, не нарушающим права и интересы обеих сторон, при этом, проведение работ в более ранние сроки не является препятствием к исполнению решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области удовлетворить.

Обязать МКДОУ «Детский сад № 211» г.Кирова за счет средств бюджета МО «Город Киров» выполнить обязанность по приведению в соответствие с санитарными правилами, а именно:

в срок до 31.12.2025 года обеспечить буфетные группы моечными ваннами для мытья посуды из материалов устойчивого к проведению чистки и обеззараживания в соответствии с 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ст.28. ст.39 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения»,

в срок до 31.08.2026 года организовать выполнение работ по приведению покрытий подходов к группам со стороны игровых площадок и дорожек на территории детского сада в соответствие с требованиями п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ст.28., п.3 ст.39 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Кирова.

Судья Е.А.Кулик

Мотивированное решение изготовлено 04.02.2025 года