УИД: 61RS0007-01-2025-000668-29

Дело №2-1561/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2025 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего – судьи Федотовой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Кова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению на транспорте МВД России по Северо-Кавказскому Федеральному округу, третье лицо - Махачкалинское ЛУ МВД России на транспорте, о признании увольнения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику с вышеуказанными требованиями, указывая, что с октября 2010 года проходил службу в органах внутренних дел РФ, последняя должность – начальник линейного пункта полиции в порту Махачккала Махачкалинского линейного управления МВД России на транспорте УТ МВД России по СКФО. 26.06.2024 г. он был задержан и ему предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ст. 291.1 УК РФ. В этой связи, с 27.06.2024 г. и по настоящее время он содержится под стражей в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве на основании постановления Басманного районного суда г. Москвы.

Приблизительно в ноябре 2024 года ему стало известно, что он был уволен из органов внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. Вместе с тем, материалы и заключение о проведении служебной проверки, а также приказ об увольнении он не получал.

Истец указал, что не установлены объективно и всесторонне обстоятельства совершения проступка, так как каких-либо действий, порочащих честь сотрудника не совершал, расследование уголовного дела не окончено, вступивший в законную силу обвинительный приговор в отношении него отсутствует.

Кроме того, 21.07.2024 г. им был направлен рапорт об увольнении на основании п.4 ч.2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ, решение по которому не принято до настоящего времени.

На основании изложенного истец просит суд признать незаконным увольнение по п. 9 ч.3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ, изменить формулировку увольнения на п.4 ч.2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ и дату увольнения датой вынесения решения судом.

В ходе рассмотрения дела истец и его представитель настаивали на удовлетворении исковых требований.

Представитель УТ МВД России по СКФО ФИО4 исковые требования не признала, указав, что увольнение истца произведено в рамках закона.

Махачкалинское ЛУ МВД России на транспорте в судебное заседание представителя не направило, ходатайств об отложении слушания дела не поступало, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие указанного лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» сотрудник полиции как в служебное время, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № Э42-ФЗ).

Исходя из пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011г. № 342-ФЗ, предусматривающего требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав (подпункт «а» пункта 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3 нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Частью 2 статьи 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ определено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 данного Федерального закона.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3 на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по соответствующим основаниям. Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены статьей 51 названного федерального закона.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановление от 6 июня 1995 г. № 7-П, определения от 21 декабря 2004 г. № 460-О, от 16 апреля 2009 г. № 566-О-О, от 25 ноября 2010 г. № 1547-О-О и от 21 ноября 2013 г. № 1865-О).

При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции (пункт 2 части 1 статьи 13 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные Российской Федерации», часть 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ "О полиции"), что обусловлено повышенными репутационными требованиями к сотрудникам органов внутренних дел как носителям публичной власти и возложенной на них обязанностью по применению в необходимых случаях мер государственного принуждения и ответственностью, с которой связано осуществление ими своих полномочий (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2014 г. № 1486-0).

В силу пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3 контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Из содержания приведенных норм с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в случае совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению со службы, а контракт с ним - расторжению. Применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника иной более мягкой меры ответственности, чем увольнение из органов внутренних дел. Увольнение сотрудника органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, обусловлено особым правовым статусом указанных лиц.

Аналогичная правовая позиция содержится в пункте 16 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с прохождением службы федеральными государственными служащими (сотрудниками органов внутренних дел, сотрудниками органов уголовно-исполнительной системы, сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, сотрудниками иных органов, в которых предусмотрена федеральная государственная служба), утвержденного президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017.

Возможность увольнения со службы сотрудника органов внутренних дел, более не отвечающего указанным требованиям, предопределена необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально- нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции Российской Федерации, обеспечению безопасности, законности и правопорядка.

Причиной увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», является проступок, умаляющий авторитет органов внутренних дел и противоречащий требованиям, предъявляемым к сотрудникам полиции, - независимо от того, предусмотрена ли за данное деяние административная либо уголовная ответственность (Определение Конституционного

суда РФ от 29.09.2016 № 1869-О, Определение Конституционного Суда РФ от 29.03.2016 № 496-О).?

Согласно части 9 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 26 марта 2013 г. № 161 утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 данного Порядка, служебная проверка проводится по решению Министра внутренних дел РФ, заместителя Министра, руководителя (начальника) органа, организации или подразделения МВД России, заместителя руководителя (начальника) территориального органа МВД России на окружном, межрегиональном или региональном уровнях, руководителя (начальника) структурного подразделения территориального органа МВД России на окружном, региональном уровнях, в составе которого имеется кадровое подразделение, в отношении сотрудника органов внутренних дел, подчиненного ему по службе.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона № Э42-ФЗ при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.

Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка: обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя; имеет право: представлять заявления, ходатайства и иные документы; обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки; ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований).

Как установлено при рассмотрении дела, ФИО2 с октября 2010 года проходил службу в органах внутренних дел РФ, с 13.10.2015 г. занимал должность начальника линейного пункта полиции в порту Махачкала Махачкалинского линейного управления МВД России на транспорте УТ МВД России по СКФО в звании майор полиции.

Приказом УТ МВД России по СКФО от 17.10.2024 №828 л/с майор полиции ФИО2 уволен с 18.10.2024 г. со службы в органах внутренних дел за нарушение п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона РФ от 30.11.2011 № 342-ФЭ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Основанием к увольнению послужил приказ УТ МВД России по СКФО от 26.08.2024 №657 л/с «О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника Махачкалинского ЛУ МВД на транспорте», в соответствии с которым ФИО2 нарушены требования п. 4, 12 ч. 1 ст. 12, п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 342-Ф3, п. «а», «в», «з» ст. 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 № 1377, выразившееся в совершении действий, направленных на получение материальной выгоды при реализации административно-властных полномочий должностным лицом, повлекшее возбуждение уголовного дела за совершение преступления, предусмотренного ч.4 ст. 291.1 УК РФ, то есть совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, а именно действий, нарушающих этические правила поведения сотрудника ОВД, подрывающие авторитет органов внутренних дел,, путем использования своего должностного положения вопреки законным интересам службы и направленного на получение взятки от представителей ООО «Порт-Петровск» и АО «ММТП» и передаче незаконного вознаграждения в виде денег в значительном размере полковнику полиции ФИО5

Кроме того, основанием для издания приказа УТ МВД России по СКФО от 26.08.2024 №657 л/с послужило заключение служебной проверки от 22.08.2024, проведенной УТ МВД России по СКФО в отношении ФИО2, в ходе которой установлено ненадлежащее исполнение истцом служебных обязанностей, установлена вина ФИО2, а сведения – подтвердившимися. Из заключения следует, что ФИО2 как сотруднику органов внутренних дел было известно о противоправности своих действий, однако никаких мер по предотвращению нарушения требований действующего законодательства он не предпринял, что повлекло совершение им проступка, вызывающего сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящего ущерб репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и нарушение действующего законодательства.

Причиной допущенных ФИО2 нарушений служебной дисциплины стала личная недисциплинированность, выразившаяся в невыполнении основных обязанностей при реализации предоставленных прав, а также несоблюдение возложенных на него служебных обязанностей.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что служебная проверка проведена в соответствии с положениями Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 26.03.2013 № 161, а также ст. 52 Федерального закона N342-ФЗ от 30.11.2011г. и дисциплинарное взыскание было применено в соответствии с требованиями ст. 193 ТК РФ.

Перед наложением дисциплинарного взыскания у истца по факту, по которому проводилась служебная проверка, было затребовано объяснение в письменной форме, однако ФИО2 отказался от дачи объяснений.

Доводы истца об отсутствии вины в выше указанных нарушениях опровергаются материалами настоящего гражданского дела.

В соответствии с п.п. 30.15 пункта 30 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД России утвержден Приказом МВД России от 26 марта 2013 г. № 161 сотрудник (председатель и члены комиссии) проводящий служебную проверку, обязан ознакомить сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, в случае его обращения, оформленного в письменном виде, с заключением по ее результатам в течение пяти рабочих дней с момента обращения.

Согласно п.2 ст. 5 Федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает прав, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

03.12.2024 ответчику поступило письменное обращение истца от 18.11.2024 об ознакомлении с заключением служебной проверки УТ МВД России по СКФО, на которое дан ответ о невозможности ознакомления с заключением в связи с наличием персональных данных третьих лиц.

В соответствии с актом от 05.09.2024 г., составленным сотрудниками ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по г. Москве, ФИО2 отказался от ознакомления с приказом №657 от 26.08.2024 г. о наложении на него дисциплинарного взыскания.

Доводы о неполучении копии приказа об увольнении №828 л/с от 17.10.2024 г. опровергаются материалами дела (л.д. 44-45, 151, 154, 155).

Таким образом, дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел РФ в отношении ФИО2 применено обоснованно и с соблюдением установленного порядка, при проведении служебной проверки в отношении истца нарушений не допущено.

Учитывая, что истцом был совершен проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел, наносящий ущерб авторитету федерального органа исполнительной власти, суд приходит к выводу, что совершение им такого проступка является основанием для увольнения сотрудника по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ от 30.11.2011 г. Как уже отмечалось выше, применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника иной более мягкой меры ответственности, чем увольнение из органов внутренних дел.

В этой связи доводы истца об изменении формулировки увольнения не могут быть приняты судом во внимание.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел РФ наложено на ФИО2 законно и обоснованно, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 7 октября 2025 года.

Судья Е.Н. Федотова