58RS0011-01-2022-000258-07

Дело № 2а-169/2022

Решение

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

30 ноября 2022 года р.п. Исса Пензенской области

Иссинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Сорокиной Л.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному иску прокурора Иссинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Уваровского сельсовета Иссинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по размещению информации в информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и региональной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» по вопросам предоставления муниципальных услуг и по обеспечению оказания муниципальных услуг в электронной форме,

установил:

прокурор Иссинского района Пензенской области, ссылаясь на требования ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Постановление Правительства РФ «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)», Указ Президента РФ «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года» обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование административного иска прокурор у казал на то, что проведена проверка деятельности администрации Уваровского сельсовета Иссинского района Пензенской области на предмет соблюдения требований законодательства, регламентирующего порядок обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также соблюдения законодательства об организации предоставления муниципальных услуг, в ходе которой установлено, что постановлением администрации Уваровского сельсовета Иссинского района от 15.09.2020 № (с изменениями) утвержден реестр муниципальных услуг Уваровского сельсовета Иссинского района Пензенской области, в который включено 19 муниципальных услуг, регламентами предусмотрено размещение информации по вопросам представления муниципальной услуги в информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (https://gosuslugi.ru) и региональной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» https://gosuslugi.pnzreg.ru, а также получение услуг заявителями в электронной форме.

Однако административным ответчиком не исполняются требования законодательства о предоставлении муниципальных услуг, а именно, не обеспечено предоставление в электронной форме 19 муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления согласно Постановлению администрации Уваровского сельсовета Иссинского района Пензенской области 15.09.2020 № «Об утверждении реестра муниципальных услуг Уваровского сельсовета Иссинского района Пензенской области» (с изменениями), в частности не обеспечено предоставление такой муниципальной услуги в предпринимательской сфере, как «Выдача разрешения на осуществление земляных работ» и др.

Кроме того, вопреки требованиям действующего федерального законодательства и муниципальных актов Уваровского сельсовета Иссинского района информация по вопросам предоставления муниципальной услуги ни по одной из включенных в Реестр услуг в информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (https://gosuslugi.ru) и региональной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» https://gosuslugi.pnzreg.ru не размещена.

Таким образом, администрацией Уваровского сельсовета Иссинского района Пензенской области длительное время не исполняются требования законодательства, в части оказания муниципальных услуг в электронной форме. Допущенные нарушения ущемляют права предпринимателей и граждан на получение муниципальных услуг в электронной форме.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости обращения прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей Уваровского сельсовета Иссинского района Пензенской области.

Поэтому просит суд признать незаконным бездействие администрации Уваровского сельсовета Иссинского района Пензенской области, выраженное в не размещении информации по вопросам представления муниципальных услуг в информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (https://gosuslugi.ru) и региональной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» https://gosuslugi.pnzreg.ru, в отношении муниципальных услуг, включенных в реестр муниципальных услуг Уваровского сельсовета Иссинского района Пензенской области, утвержденный Постановлением администрации Уваровского сельсовета Иссинского района Пензенской области от 15.09.2020 № (с изменениями), и бездействие по обеспечению оказания муниципальных услуг в электронной форме в информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (https://gosuslugi.ru) и региональной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» https://gosuslugi.pnzreg.ru, в отношении муниципальных услуг, включенных в реестр муниципальных услуг Уваровского сельсовета Иссинского района Пензенской области, утвержденный Постановлением администрации Уваровского сельсовета Иссинского района Пензенской области от 15.09.2020 № (с изменениями). И обязать административного ответчика разместить информацию по вопросам представления муниципальных услуг в информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (https://gosuslugi.ru) и региональной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» https://gosuslugi.pnzreg.ru, в отношении муниципальных услуг, включенных в реестр муниципальных услуг Уваровского сельсовета Иссинского района Пензенской области, утвержденный Постановлением администрации Уваровского сельсовета Иссинского района Пензенской области от 15.09.2020 № (с изменениями), обеспечить оказание муниципальных услуг в электронной форме в указанной информационной системе в отношении муниципальных услуг, включенных в реестр муниципальных услуг Уваровского сельсовета Иссинского района Пензенской области, утвержденный Постановлением администрации Уваровского сельсовета Иссинского района Пензенской области от 15.09.2020 № (с изменениями).

В судебное заседание административный истец не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие (л.д.10).

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. И.о. главы администрации Уваровского сельсовета ФИО1 просила дело рассмотреть без участия представителя администрации, указав, что администрация Уваровского сельсовета Иссинского района Пензенской области в соответствии со ст. 46 КАС РФ признает вышеуказанные административные исковые требования прокурора Иссинского района, последствия признания иска разъяснены и понятны (л.д.27).

При таких обстоятельствах дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования административного истца подлежат удовлетворению.

К такому выводу суд пришел, исходя из следующего.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации (п. 6 ст. 2 Закона № 210-ФЗ).

В силу абз. 1 ст. 5 данного Закона к правам заявителей при получении государственных и муниципальных услуг, в том числе относится получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

На основании ч. 1 ст. 21 Закона № 210-ФЗ единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 данного ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг, являющиеся государственными информационными системами субъектов Российской Федерации, обеспечивающими предоставление государственных услуг субъектов Российской Федерации и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг. Требования к единому порталу государственных и муниципальных услуг, региональным порталам государственных и муниципальных услуг, порядку их функционирования и размещения на них сведений о государственных и муниципальных услугах, а также к перечню указанных сведений устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 4, 5 Требований к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций), утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 № 861, установлено, что сведения, размещаемые исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на региональных порталах, должны быть тождественны сведениям, представляемым ими для размещения в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)».

Для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме с использованием региональных порталов обеспечиваются: а) возможность подачи заявителем в электронной форме заявления о предоставлении услуги и иных документов, необходимых для получения услуги (далее соответственно - заявление, документы); б) доступность для копирования и заполнения в электронной форме заявлений и документов; в) возможность получения заявителем сведений о ходе рассмотрения заявления, поданного в электронной форме с использованием регионального портала; г) возможность получения заявителем результатов предоставления услуги в электронной форме, за исключением случаев, когда предоставление результатов услуги в такой форме запрещено федеральным законом; д) возможность уплаты заявителем в электронной форме государственной пошлины или иной платы за предоставление услуг, осуществляемой посредством взаимодействия регионального портала с информационной системой Федерального казначейства.

Аналогичные требования установлены Постановлением Правительства РФ от 26.03.2016 № 236.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» утверждены: Положение о федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»; Правила ведения федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»; Положение о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

В целях обеспечения информационной открытости деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области, повышения качества и доступности предоставляемых ими государственных и муниципальных услуг постановлением Правительства Пензенской области от 21.02.2012 № 110-пП «О некоторых вопросах, связанных с функционированием разделов «Реестр государственных услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) исполнительными органами государственной власти Пензенской области» и «Реестр муниципальных услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области» федерального реестра» утвержден «Порядок формирования и ведения раздела «Реестр государственных услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) исполнительными органами государственной власти Пензенской области» федерального реестра», «Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Пензенской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области с уполномоченным органом при формировании сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях), предоставляемых (осуществляемых) исполнительными органами государственной власти Пензенской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области».

Согласно п. 3 ст. 1 Закона № 210-ФЗ услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе утвердить дополнительный перечень услуг, оказываемых в субъекте Российской Федерации государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) субъекта Российской Федерации или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что постановлением администрации Уваровского сельсовета Иссинского района от 15.09.2020 № (с изменениями) утвержден реестр муниципальных услуг Уваровского сельсовета Иссинского района Пензенской области, в который включено 19 муниципальных услуг, регламентами предусмотрено размещение информации по вопросам представления муниципальной услуги в информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (https://gosuslugi.ru) и региональной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» https://gosuslugi.pnzreg.ru, а также получение услуг заявителями в электронной форме (л.д.14-16).

Административный ответчик является органом местного самоуправления и имеет полномочия в соответствии со ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вместе с тем, административным ответчиком не исполняются требования законодательства о предоставлении муниципальных услуг, а именно, не обеспечено предоставление в электронной форме 19 муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления согласно Постановлению администрации Уваровского сельсовета Иссинского района Пензенской области от 15.09.2020 № «Об утверждении реестра муниципальных услуг Уваровского сельсовета Иссинского района Пензенской области» (с изменениями), в частности не обеспечено предоставление такой муниципальной услуги в предпринимательской сфере, как «Выдача разрешения на осуществление земляных работ» и др. Кроме того, ни по одной из включенных в Реестр услуг в информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (https://gosuslugi.ru) и региональной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» https://gosuslugi.pnzreg.ru не размещена информация по вопросам предоставления муниципальной услуги.

Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра материалов интернет-сайта, проведенным прокуратурой района 4 ноября 2022 года (л.д.11-13, 17).

Допущенные нарушения ущемляют права предпринимателей и граждан на получение муниципальных услуг в электронной форме.

Отсутствие указанной информации прямо нарушает принцип открытости и доступности информации. Бездействие административного ответчиканарушает право неопределённого круга лиц на получение информации по вопросам предоставления муниципальных услуг и право на получение муниципальных услуг в электронной форме.

Срок устранения указанных нарушений следует установить до 15 февраля 2023 года, что отвечает требованиям разумности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

иск прокурора Иссинского района Пензенской области к администрации Уваровского сельсовета Иссинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по размещению информации в информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и региональной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» по вопросам предоставления муниципальных услуг и по обеспечению оказания муниципальных услуг в электронной форме, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Уваровского сельсовета Иссинского района Пензенской области, выраженное в не размещении информации по вопросам представления муниципальных услуг в информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (https://gosuslugi.ru) и региональной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» https://gosuslugi.pnzreg.ru, в отношении муниципальных услуг, включенных в реестр муниципальных услуг Уваровского сельсовета Иссинского района Пензенской области, утвержденный Постановлением администрации Уваровского сельсовета Иссинского района Пензенской области от 15.09.2020 № (с изменениями).

Признать незаконным бездействие администрации Уваровского сельсовета Иссинского района Пензенской области, по обеспечению оказания муниципальных услуг в электронной форме в информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (https://gosuslugi.ru) и региональной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» https://gosuslugi.pnzreg.ru, в отношении муниципальных услуг, включенных в реестр муниципальных услуг Уваровского сельсовета Иссинского района Пензенской области, утвержденный Постановлением администрации Уваровского сельсовета Иссинского района Пензенской области от 15.09.2020 № (с изменениями).

Обязать администрацию Уваровского сельсовета Иссинского района Пензенской области в срок до 15 февраля 2022 года разместить информацию по вопросам представления муниципальных услуг и обеспечить оказание муниципальных услуг в электронной форме в информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (https://gosuslugi.ru) и региональной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» https://gosuslugi.pnzreg.ru, в отношении муниципальных услуг, включенных в реестр муниципальных услуг Уваровского сельсовета Иссинского района Пензенской области, утвержденный Постановлением администрации Уваровского сельсовета Иссинского района Пензенской области от 15.09.2020 № (с изменениями).

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Иссинский районный суд Пензенской области в апелляционном порядке в течение 15 дней со дня получения копии решения.

Судья: