Дело №2а-2611/2025
УИД: 23RS0040-01-2025-001979-50
Решение
Именем Российской Федерации
23 сентября 2025 г. г. Краснодар
Первомайский районный суд города Краснодара в составе:
председательствующего судьи Куличкиной О.В.,
при секретаре судебного заседания Чеботаревой А.О.
с участием:
представителя ответчика – ФИО3, доверенность 3274/01 от 25.12.2024г.
представителя заинтересованного лица – Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодара – ФИО4, доверенность №396/25 от 15.01.2025г.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО г. Краснодара о признании отказа незаконным,
установил:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации МО г. Краснодара о признании отказа незаконным.
В обоснование своих требований административный истец указал, что он обратился в администрацию с заявлением о переводе квартиры, принадлежащей ему на праве собственности, в нежилое помещение.
Основанием к отказу в переводе квартиры в нежилое помещение послужило отсутствиев Государственной жилищной инспекции Краснодарского края подлинника протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и обязательные приложения к нему, по причине на хранение не поступали.
ФИО1 считает оспариваемое решение незаконным, указав, что ст. 22 ЖК РФ не содержит в качестве условий перевода помещения обязанности сдачи протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме иобязательных приложений к нему в орган государственного жилищного надзора.
Истец просит суд, признать незаконным отказ администрации МО г. Краснодара от 22.11.2024 г. №487-04 «О переводе жилого помещения -<адрес> в нежилое помещение» незаконным; обязать администрации МО г. Краснодара устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод ФИО1, путем повторного рассмотрения пакета документов, поданных 06 июля 2024 года, и принятии решения о переводе жилого помещения -<адрес>,в нежилое помещение.
В письменных возражениях на административное исковое заявление ответчик администрация муниципального образования г. Краснодара выражает несогласие с требованиями и доводами административного иска.
Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования г. Краснодара - ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил в административном иске отказать,пояснив, что оспариваемыйотказ принят в соответствии с требованиями законодательства. Указав,что административным истцом пропущен срок исковой давности.
Представитель заинтересованного лица – департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации МО г. Краснодара – ФИО4, действующий на основании доверенности, просил в административном иске отказать, считая, что обжалуемое отказ принят в соответствие с требованиями закона.
Административный истец - ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще и своевременно о месте и времени рассмотрения дела, причины неявки не сообщил.
Заинтересованное лицо – представитель межведомственной комиссии администрации МО г. Краснодара по использованию жилищного фонда в судебное заседание не явился, извещен надлежаще и своевременно о месте и времени рассмотрения дела, причины неявки не сообщил.
В силу положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд.
В силу пункта 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.
Как следует из представленных доказательств, административный истец оспаривает отказ администрации муниципального образования г. Краснодара от 22.11.2024 г. №487-04 «О переводе жилого помещения -<адрес>, в нежилое помещение».
Административное исковое заявление поступило в Первомайский районный суд г.Краснодара 25 февраля 2025 года, то есть с соблюдением трехмесячного срока, предусмотренного п.1 ст.219 КАС РФ.
Определением Первомайского районного суда от 21 марта 2025 года иск возвращен заявителю с разъяснением, что возвращение административного искового заявления не препятствует повторному обращению в суд.
Повторно, иск поступил в Первомайский районный суд г. Краснодара 28 марта 2025 г. в связи с чем, пропущенный срок подачи административного искового заявления судом признан уважительными подлежит восстановлению.
В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Положениями пунктов 3 и 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.
Частью 2 названной статьи предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Таким образом, из приведенных положений Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что обязательным условием перевода жилого помещения в нежилое помещение является наличие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещения невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме либо передачи при этом части общего земельного участка.
Частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе, в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 названного Кодекса условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.
Согласно подпункту "в" пункта 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).
Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основах характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 22.09.2021г.
06.06.2024 г. в администрацию муниципального образования г. Краснодара поступило от истца заявлениео предоставлении муниципальной услуги о переводе жилого помещения -<адрес>, в нежилое помещениес предоставлением комплекта документов, в том числе проекта переустройства квартиры с целью перевода в нежилое помещение разработанного ООО «АРХИВЕЛ».
Рассмотрение указанного обращения осуществлялось межведомственной комиссиейадминистрациимуниципального образования г. Краснодара по использованию жилищного фонда в соответствии с положениями статей 22-24 Жилищного кодекса Российской Федерации и в порядке, установленном Административным регламентом предоставления государственных и муниципальных услуг.
Из письма №1487-04 от 22.11.2024 г. следует, что истцом представлен протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном домеот 28.11.2022 г., расположенном по адресу: <адрес>
В ответ на запрос Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодара государственная жилищная инспекция Краснодарского края сообщила (письмо от 21.11.2024 №5-05-05-14403/24), что подлинник Протокола и обязательные приложения к нему на хранение не поступали.
Таким образом, требование части 1.1 статьи 46 ЖК РФ не были соблюдены.
По результатам рассмотрения вышеуказанного обращения и представленных документов Департаментом городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодара на основании изложенного и руководствуясь ст.24 ЖК РФ, подпунктом е, подпункта 48.6 пункта 48 подраздела III.III раздела IIIАдминистративного регламента, не соблюдение предусмотренных ст.22 ЖК РФ условий перевода помещения принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услугиот 22.11.2024 г. №487-04 «О переводе жилого помещения -<адрес>, в нежилое помещение», ввиду отсутствия в Государственной жилищной инспекция Краснодарского края подлинника протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение.
В соответствии с частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ, а также приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.01.2019 №44/пр. "Об утверждении требований к оформлению протоколов общего собраний собственников помещений в многоквартирных домах и порядка направления подлинников решения и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие государственный жилищный надзор», подлинники решений и протоколов подлежат обязательному направлению лицом, инициировавшим общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива. А при непосредственном способе управления многоквартирным домом -в орган жилищного надзора не позднее чем через десять календарных дней со дня проведения общего собрания, а в случае, если оно продолжалось несколько дней, - не позднее чем через десять календарных дней со дня окончания общего собрания.
Управляющую организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива обязаны направить подлинники решений и протоколов, представленных в соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ лицом, инициировавшим общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. В орган государственного жилищного надзора субъекта Российской федерации, на территории которого находится многоквартирный дом, собственники помещений в котором провели общее собрание.
Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В силу части 2 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства РФ суд первой инстанции основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Учитывая изложенное, для перевода жилого помещение в нежилое помещение, в силу положений части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, ФИО1 необходимо направить в Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края подлинник протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Доказательств, подтверждающих наличие согласия собственников помещений многоквартирного дома на использование общего имущества при осуществлении ФИО1 перевода жилого помещения в нежилое помещение, представлено не было.
Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, администрацией муниципального образования г. Краснодара права истца не нарушены, заявленные исковые требования безосновательны и удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации муниципального образования г. Краснодара о признании отказа незаконным -отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.В. Куличкина
Мотивированное решение изготовлено 03 октября 2025 года.
Судья О.В. Куличкина