Решение по делу № 2А-114/2023 от 16.02.2023 - о признании незаконным и отмене решения административного ответчика от 00.00.0000 о призыве <ФИО> на военную службу по мобилизации; признании незаконными действий административного ответчика по реализации решения от 00.00.0000 о призыве <ФИО> на военную службу по мобилизации; устранении нарушения прав, свобод и законных интересов <ФИО> путем возвращения к семье для прохождения ВВК и определения степени годности (негодности) к военной службе.

66RS0038-01-2023-000097-39

Дело №2а-114/2023

Мотивированное решение составлено

16 февраля 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Невьянск Свердловской области 02 февраля 2023 года

Невьянский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Балакиной И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пичкуровой Е.В.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,

представителя административного ответчика – призывной комиссии по мобилизации граждан Российской Федерации Невьянского городского округа ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиопротоколирования административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату городов Невьянск, Кировград и Невьянского района Свердловской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Свердловской области», призывной комиссии по мобилизации граждан Российской Федерации Невьянского городского округа о признании незаконным и отмене решения административного ответчика от 00.00.0000 о призыве ФИО1 на военную службу по мобилизации; признании незаконными действий административного ответчика по реализации решения от 00.00.0000 о призыве ФИО1 на военную службу по мобилизации; устранении нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем возвращения к семье для прохождения ВВК и определения степени годности (негодности) к военной службе,

установил:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в Невьянский городской суд Свердловской области с настоящим административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Свердловской области» в лице Военного комиссариата городов Невьянск, Кировград и Невьянского района Свердловской области, призывной комиссии по мобилизации граждан Российской Федерации Невьянского городского округа, указав в обоснование, что он состоял на воинском учете в военном комиссариате городов Невьянск, Кировград и Невьянского района Свердловской области; был призван на военную службу по мобилизации 00.00.0000. 00.00.0000 ему была вручена повестка для явки в военный комиссариат для мобилизации.

00.00.0000 он пришел на призывной пункт в бандаже, фиксирующем его позвоночник; работникам административного ответчика передал все имевшиеся у него медицинские документы, подтверждающие, что он болен, на что ему пояснили, что документы он должен предъявить в 32-м военном городке. Он страдает в <*****>

Его заболевания относятся к категории <*****> не годен к военной службе.

Он обратился в военный комиссариат г. Невьянска, Кировград и Невьянского района с жалобой о необходимости его направления на ВВК с целью определения его негодности к военной службе. Ответа не последовало. Однако было составлено ходатайство и направлено на имя начальника медицинской службы <*****> 00.00.0000. Никаких действий не последовало.

Ему не было организовано медицинское освидетельствование до призыва на военную службу по мобилизации, ни позже.

Имеются основания для признания незаконным решения военного комиссариата от 00.00.0000 о призыве его на военную службу по мобилизации. Просил также восстановить срок для обращения с административным иском в суд, так как находится за пределами Российской Федерации, выполняя боевые задачи.

Административный иск мотивирован со ссылками на Закон №53-ФЗ, Закон №31-ФЗ.

Представитель административного ответчика – Призывной комиссии по мобилизации граждан Российской Федерации Невьянского городского округа – ФИО4 – в судебном заседании возражала в удовлетворении административного иска, полагала, что на основании постановления администрации Невьянского городского округа от 19.05.2022 № 811-п был утвержден состав призывной комиссии по мобилизации.

Постановлением администрации Невьянского городского округа от 30.09.2022 № 1762-п в состав комиссии были внесены изменения. Согласно действующему законодательству, призывные комиссии по мобилизации не обязаны проводить гражданам медицинское освидетельствование. Это носит заявительный характер.

Административный истец не представил доказательств предоставления сотрудникам военкомата медицинских документов, подтверждающих у него наличие хронических заболеваний, которые явились бы поводом для полного медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией.

Кроме того, на основании Протокола *** оперативного совещания у главы Невьянского городского округа от 00.00.0000 был организован пункт предварительного сбора граждан на период проведения частичной мобилизации на территории Невьянского городского округа 00.00.0000 в здании МБУК НГО «Культурно-досуговый центр», главному врачу ГАУЗ СО «Невьянская ЦРБ» было рекомендовано выделить сотрудника учреждения и одну машину скорой помощи; директору МБУК НГО «Культурно-досуговый центр» выделить помещения и оборудование для сотрудников Невьянской городской прокуратуры, МО МВД России «Невьянский», ГАУЗ СО «Невьянская ЦРБ». Данные поручения были исполнены. В пункте предварительного сбора были выделены кабинеты для сотрудников вышеуказанных организаций и служб, в период сбора граждан в пункте присутствовали Невьянский городской прокурор, врач.

Каких-либо заявлений, жалоб и обращений от ФИО1 в пункте предварительного сбора не поступало. Таким образом, оснований для предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, предусмотренных ст.18 Закона №31-ФЗ, у ФИО1 на момент принятия решения призывной комиссии по мобилизации граждан Невьянского городского округа не имелось.

Просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель административного ответчика – Военного комиссариата городов Невьянск, Кировград и Невьянского района Свердловской области – ФИО5 - в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте его проведения, представил суду возражения, в которых указал, что ФИО1 состоит на воинском учете граждан, находящихся в запасе в военном комиссариате городов Невьянск, Кировград и Невьянского района Свердловской области с 00.00.0000.

В протоколе призывной комиссии по мобилизации указывается лишь общее количество ресурсов. Указанный протокол имеет гриф секретности. Военный комиссариат при призыве граждан на военную службу по мобилизации исходит из учетных данных, хранящихся в военном комиссариате. На основании действующего законодательства граждане при изменении своих данных или состояния здоровья обязаны извещать о них военный комиссариат по месту постановки на воинский учет. Согласно учетной карточке к военному билету ФИО1 имеет категорию годности к военной службе «А» - годен к военной службе.

Ст. 17 Федерального закона от 26.02.1997 №31-ФЗ предусматривает, что призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Административный истец не подпадает ни под категорию граждан, не подлежащих мобилизации, ни под категорию граждан, которым в соответствии с действующим законодательством предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации.

Представитель Военного комиссариата Свердловской области – в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте его проведения.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право на судебную защиту.

Согласно части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является одной из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации и может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву.

Призыв граждан по мобилизации осуществляется на основании решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 852 (ред. от 04.10.2021) "Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований".

В соответствии с федеральными законами от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне", от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" и от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года N 647 в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.

В силу ст. 17 Федерального закона №31-ФЗ призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Основания для отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации предусмотрены статьей 18 Федерального закона №31-ФЗ.

В силу ст. 21 Федерального закона №31-ФЗ при объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас. Граждане, вызываемые для призыва по мобилизации, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе следующие документы: паспорт, свидетельство о рождении и их копии; документ об образовании и его копию; водительское удостоверение; медицинские документы о состоянии здоровья при имеющихся ограничениях.

Установлено, что ФИО1, 00.00.0000 года рождения, находился на воинском учете в военном комиссариате городов Невьянск, Кировград и Невьянского района Свердловской области, имеет воинское звание – младший сержант, 1-ю категорию запаса, группа учета - РА, состав - сержанты; воинская должность и военно-учетная специальность – старший стрелок. Указанные обстоятельства следуют из учетной карточки к военному билету АЕ ***. Административный истец прошел срочную службу в Вооруженных силах Российской Федерации и находился в запасе.

В рамках частичной мобилизации ФИО1 призван в Вооруженные силы РФ в соответствии с Указом Президента Российской Федерации №647 от 21.09.2022 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации".

Явившись в мобилизационный пункт 00.00.0000 по повестке, административный истец выполнил обязанность, возложенную на граждан, подлежащих призыву на военную службу, положениями статьи 21 Федерального закона №31-ФЗ.

Суду представлен протокол *** срочного заседания призывной комиссии Невьянского городского округа по мобилизации граждан от 00.00.0000. Из приложения к протоколу следует, что в именном списке граждан, пребывающих в в/ч <*****>, в пункте 36 поименован ФИО1 АЕ ***, ВУС *** «старший стрелок».

ФИО1 с 00.00.0000 проходит военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, в войсковой части <*****>.

Обосновывая заявленные требования, административный истец ссылается на нарушение процедуры мероприятий по мобилизации, поскольку в отношении него не проведено медицинское освидетельствование при мобилизации.

Так, по смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии с п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. Категорию годности к военной службе определяет комиссия по медицинскому освидетельствованию на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 этой статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 28 марта 1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому обследованию при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы осуществляется медицинскими организациями по направлению военных комиссариатов, а в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта, также по направлениям войск национальной гвардии Российской Федерации и органов, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Необходимость и порядок прохождения медицинского освидетельствования лицами, призывающимися на военные сборы, определяется положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565 (ред. от 29 июня 2022 года) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе".

В силу п. 70 данного Постановления граждане, прошедшие военную службу (приравненную службу), граждане, не проходившие военную службу и пребывающие в запасе, а также граждане, призываемые на военные сборы, для уточнения диагноза заболевания могут быть направлены в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях. Организация освидетельствования граждан при призыве на военные сборы осуществляется военными комиссариатами и военными комиссариатами муниципальных образований (п. 75). При этом медицинское освидетельствование граждан, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва или право на освобождение от призыва на военную службу, проводится по их заявлению, за исключением граждан, отказавшихся от реализации указанных прав, а также граждан, признанных временно не годными к военной службе (п. 1.2 ст. 5.1 Федерального закона N 53-ФЗ).

Законом установлено, что категория годности лица к военной службе устанавливается в период его призыва на срочную военную службу. В рассматриваемом случае ФИО1 при прохождении срочной службы в Вооруженных силах Российской Федерации установлена категория "А", которая впоследствии не была изменена. В карточке учета ФИО1 имеется информация о том, что административный истец признан годным к военной службе, установлена категория "А".

Исходя из вышеприведенных норм права, граждане, пребывающие в запасе, а также граждане, призываемые на военные сборы, для уточнения диагноза заболевания могут быть направлены в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях. При этом медицинское освидетельствование граждан, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва или право на освобождение от призыва на военную службу, проводится по их заявлению, за исключением граждан, отказавшихся от реализации указанных прав, а также граждан, признанных временно не годными к военной службе.

Таким образом, для предоставления отсрочки от мобилизационного призыва на военную службу по состоянию здоровья гражданин, прошедший военную службу и имеющий установленную категорию годности, должен заявить об имеющихся изменениях в состоянии своего здоровья, предъявить соответствующие документы, а также изъявить желание пройти освидетельствование для уточнения заболевания, после чего такой гражданин должен быть направлен военными комиссариатами в соответствующие медицинские организации на обследование.

Свидетель ФИО8 (жена административного истца) показала суду, что после получения повестки 00.00.0000, 00.00.0000 ее муж обратился в военкомат для изменения категории годности здоровья, взяв с собой медицинские документы, откуда ему предложено пройти в призывной пункт (...., ***). Он обратился в кабинет ***, где какая-то женщина, посмотрев медицинские документы мужа, с кем-то созвонилась, затем пояснила, что с имеющимися у него заболеваниями он являлся бы негодным для срочной службы, а для службы по мобилизации пояснить не смогла. Он взял свои документы 00.00.0000 на мобилизацию, в пункт сбора, где обращался к врачам, но документы у него не взяли, пояснили, что он предъявит их в 32-м военном городке. В письменном виде для освидетельствования он не обращался; жалобы не подавал.

Как следует из пояснений допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО9 (старшего врача ВВК), 00.00.0000 он участвовал в качестве врача на мобилизационном пункте (...., ***, здание ДК Машиностроителей, правое крыло) с целью выявления граждан из числа мобилизованных, имевших жалобы на состояние здоровья. Информация о нахождении врача имелась в мобилизационном пункте в виде размещения медицинского знака «красный крест», а также информации о враче. Мобилизованные должны были проходить вдоль столов, возле его кабинета разворачивались и заходили в зал. Он не помнит, обращался ли к нему ФИО1 с жалобами на состояние здоровья. Бандажа на ком-либо из мобилизованных он не видел. Если он был уверен, что мобилизованный по документам, жалобам и внешнему виду подходил для комиссии, он снимал его с отправки. Он думал, что комиссия могла проходить в 32-м военном городке. По представленным в судебное заседание медицинским документам административного истца следует, что для службы по мобилизации он является годным.

Факт участия сотрудника учреждения ГАУЗ СО «Невьянская ЦРБ» в пункте предварительного сбора граждан на период проведения частичной мобилизации на территории Невьянского городского округа 00.00.0000 в здании МБУК НГО «КДЦ» подтвержден содержанием протокола оперативного совещания у главы Невьянского городского округа от 00.00.0000.

Стороной административного истца не доказано, что при явке по повестке по мобилизации, ФИО1 были представлены какие-либо медицинские документы. Показания свидетеля ФИО8 в данном случае не подтверждают факт обращения административного истца с заявлением о медицинском освидетельствовании.

Установлено, что с заявлением о прохождении освидетельствования, о направлении в соответствующую медицинскую организацию на обследование административный истец не обращался.

Поскольку законом установлено, что категория годности лица к военной службе устанавливается в период его призыва на срочную военную службу, в рассматриваемом случае административному истцу при прохождении срочной службы в Вооруженных силах Российской Федерации установлена категория годности «А», которая впоследствии не была изменена, а доказательств того, что административный истец заявлял об имеющихся изменениях в состоянии своего здоровья, предъявлял соответствующие документы, а также изъявлял желание пройти освидетельствование для уточнения заболевания, не представлено. Следовательно, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

При этом представленная в ходе рассмотрения дела медицинская документация о наличии у административного истца заболеваний не может быть учтена при принятии решения, поскольку она получена в 2018 году, административному ответчику не предъявлялась для изменения категории годности до призыва по мобилизации.

При этом суд учитывает, что в соответствии с пп. г п. 50 Постановления Правительства РФ от 27.11.2006 N 719 (ред. от 14.10.2021) "Об утверждении Положения о воинском учете" граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны сообщать в 2-недельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы (учебы) или должности.

Административный истец до объявления частичной мобилизации сведений о состоянии своего здоровья в военный комиссариат не сообщал.

Объективных данных о нарушении прав административного истца в результате оспариваемых действий суду не представлено. Следовательно, предусмотренных статьей 227 КАС РФ условий для удовлетворения административного иска о признании незаконным и отмене решения административного ответчика от 00.00.0000 о призыве ФИО1 на военную службу по мобилизации; признании незаконными действий административного ответчика по реализации решения от 00.00.0000 о призыве ФИО1 на военную службу по мобилизации; устранении нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем возвращения к семье для прохождения ВВК и определения степени годности (негодности) к военной службе, не усматривается.

Трехмесячный срок обращения административного истца с настоящим иском начал течь с 00.00.0000 и истек 00.00.0000. С настоящим иском административный истец обратился по Почте России 00.00.0000, пропустив установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок обращения в суд. При этом, согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Суд полагает возможным восстановить административному истцу данный срок, исходя из того, что в настоящее время он призван на военную службу по мобилизации. Пропуск указанного срока является незначительным.

Судом отмечается, что возможность медицинского освидетельствования административным истцом не утрачена, поскольку он не лишен права представить соответствующие документы для его медицинского освидетельствования в воинской части, по месту нахождения.

Государственная пошлина, оплаченная при подаче иска, относится на административного истца и перераспределению не подлежит.

Руководствуясь ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда по административному делу может быть подана в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Свердловский областной суд через Невьянский городской суд.

Председательствующий –