Дело № 2а-2086/2022
УИД26RS0017-01-2022-003397-93
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 августа 2022 года город Кисловодск
Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Клочковой М.Ю., при секретаре судебного заседания Кашиной А.В., с участием представителя заинтересованного лица администрации города-курорта Кисловодска, действующего на основании доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, ФИО3 к судебному приставу-исполнителю Кисловодского городского отдела УФССП России по Ставропольскому краю ФИО4, Кисловодскому городскому отделу УФССП России по Ставропольскому краю, УФССП России по Ставропольскому краю о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя,
установил:
ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Кисловодского городского отдела УФССП России по Ставропольскому краю ФИО4, Кисловодскому городскому отделу УФССП России по Ставропольскому краю, УФССП России по Ставропольскому краю о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, мотивируя заявленные требования тем, что истец ФИО2 является взыскателем по исполнительному производству № 75105/22/26017-ИП, возбужденному 30.05.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО4 на основании исполнительного документа - исполнительного листа серии ФС № 037037019, выданного Ленинским районным судом г. Ставрополя 20.05.2022, предметом исполнения которого является: обязать администрацию города-курорта Кисловодска Ставропольского края и министерство строительства и архитектуры Ставропольского края предоставить семье ФИО2, в составе 5 (пяти) человек (истец, супруг и трое несовершеннолетних детей) социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в соответствии с программой Российской Федерации «обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
В нарушение положений ч. 1 ст. 36 Закона об исполнительном производстве, которой установлено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, до настоящего времени судебным приставом-исполнителем ФИО4 исполнение по указанному исполнительному листу не произведено, полагают, что никаких реальных мер по исполнению судебного акта последний фактически не предпринимает, между тем администрация города-курорта Кисловодска Ставропольского края и министерство строительства и архитектуры Ставропольского края в добровольном порядке исполнять судебное решение отказываются.
Административные истцы ФИО7, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, просили суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Кисловодского городского отдела УФССП России по Ставропольскому краю ФИО4 по принудительному обязанию администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края и министерства строительства и архитектуры Ставропольского края предоставить семье ФИО2, в составе пяти человек социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в соответствии с программой РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», в рамках производства № 75105/22/26017-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа Ленинского районного суда г. Ставрополя серии ФС 037037019 от 20.05.2022.
В судебном заседании административные истцы ФИО7 исковые требования поддержали по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении и письменных пояснениях по иску, полагали, что в рамках исполнительного производства судебный пристав-исполнитель ФИО4 бездействовал, в нарушение положений Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" должных мер к понуждению должника исполнить в установленный законом срок требования исполнительного документа не предпринимал. Просили суд административные исковые требования удовлетворить.
В судебное заседание административный ответчик судебный пристав-исполнитель Кисловодского ГОСП УФССП РФ по СК ФИО4, представитель административного ответчика Кисловодского ГОСП УФССП РФ по СК, представитель административного ответчика УФССП России по СК не явились, о времени и месте слушания дела судебный пристав исполнитель, Отдел, Управление уведомлены надлежащим образом, в заявлении в адрес суда судебный пристав-исполнитель ФИО4 просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении административных исковых требований просил суд отказать.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации города-курорта Кисловодска, действующий на основании доверенности ФИО1 просил суд в удовлетворении административных исковых требований отказать ввиду отсутствия каких-либо правовых оснований для удовлетворения административного иска, поскольку судебным приставом-исполнителем в рамках указанного исполнительного производства незаконного бездействия допущено не было, о чем свидетельствует совокупность представленных в материалы дела доказательств.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица министерства архитектуры и строительства Ставропольского края не явился, о времени и месте слушания дела заинтересованное лицо уведомлено надлежащим образом, в заявлении в адрес суда представитель просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменные пояснения по иску из которых усматривается, что Министерством приняты все зависящие от него меры по исполнению судебного акта, о чем уведомлен возбудивший исполнительное производство пристав-исполнитель ОСП по Ленинскому району г. Ставрополя, а также о причинах невозможности дальнейшего исполнения должником решения Ленинского районного суда г. Ставрополя. Так, приказом Министерства от 10.08.2021 № 297 семья А-ных включена в сводный список молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» на 2022 год, а также в список претендентов на получение социальной выплаты на 2022. О включении семьи ФИО7 в список претендентов администрация города-курорта Кисловодска уведомлена письмом министерства от 04.02.2022 № 01-05/1083. Информация о том, что семья ФИО7 является участницей Программы, открыла специальный банковский счет и осуществила подбор жилья в министерство от администрации не поступало. В связи с отказом администрации в выдаче семье истцов свидетельства о праве на получение социальной выплаты дальнейшее исполнение министерством решения Ленинского районного суда г. Ставрополя от 26.01.2021 не представляется возможным.
Выслушав истцов, представителя заинтересованного лица, изучив письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч.2 ст. 227 КАС РФ).
На основании ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 26.01.2021 по гражданскому делу № 2-774/2021 по иску ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО5, ФИО5, ФИО3 к администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края, министерству строительства и архитектуры Ставропольского края о признании незаконным отказа по включению семьи в список претендентов на получение социальной выплаты и обязании предоставить социальную выплату, исковые требования ФИО2 к администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края, министерству строительства и архитектуры Ставропольского края разрешены, судом постановлено:
Признать незаконным отказ министерства строительства и архитектуры Ставропольского края выраженный в письме от 19.06.2019 за № 01-06/3478 по включению семьи ФИО2, в составе 5 (пяти) человек (истец, супруг и трое несовершеннолетних детей) в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в соответствии с программой Российской Федерации «обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
Обязать администрацию города-курорта Кисловодска Ставропольского края и министерство строительства и архитектуры Ставропольского края предоставить семье ФИО2, в составе 5 (пяти) человек (истец, супруг и трое несовершеннолетних детей) предоставить социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в соответствии с программой Российской Федерации «обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 26.05.2021 решение суда от 26.01.2021 оставлено без изменения.
Определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 19.10.2021 решение суда от 26.01.2021 и апелляционное определение от 26.05.2021 отставлены без изменения.
Из материалов дела следует, что Ленинским районным судом города Ставрополя Ставропольского края 20.05.2022 на основании указанного выше решения суда от 26.01.2021 по гражданскому делу № 2-774/2021 ФИО2 был выдан исполнительный лист серии ФС № 037037019 от 20.05.2022 в отношении должника администрации города-курорта Кисловодска.
В мае 2022 года указанный исполнительный лист был предъявлен ФИО2 на исполнение в Кисловодский ГОСП УФССП РФ по СК.
30.05.2022 судебный пристав-исполнитель Кисловодского ГОСП УФССП РФ по СК ФИО4 вынес постановление о возбуждении исполнительного производства № 75105/22/26017-ИП в отношении должника администрации города-курорта Кисловодска, предметом исполнения которого является: обязать администрацию города-курорта Кисловодска Ставропольского края и министерство строительства и архитектуры Ставропольского края предоставить семье ФИО2, в составе 5 (пяти) человек (истец, супруг и трое несовершеннолетних детей) социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в соответствии с программой Российской Федерации «обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
06.06.2022 судебный пристав исполнитель ФИО4 направил в адрес должника администрации города-курорта Кисловодска требование о принятии мер к исполнению требований исполнительного документа, которое последним получено.
06.06.2022 судебный пристав исполнитель ФИО4 направил в адрес должника администрации города-курорта Кисловодска предупреждение о возможности привлечения к уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, которое последним получено.
Из материалов дела также следует, что судебным приставом-исполнителем ФИО4 велась переписка с руководством управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, которому администрацией города-курорта Кисловодска было поручено сообщить о причинах неисполнения судебного акта.
Из представленной в материалы исполнительного производства управлением городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска информации от 08.06.2022 № 3465, от 07.07.2022 № 4221 усматривается, что Управление не вправе признать семью ФИО2 участником программы и в последующем включить данную семью в программу «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на территории города-курорта Кисловодска, по тем основаниям, что по состоянию на январь 2021 года семья А-ных не значится зарегистрированной по месту жительства на территории города-курорта Кисловодска.
12.08.2022 начальником Кисловодского ГОСП УФССП РФ по СК по результатам рассмотрения заявления ФИО7 о привлечении к уголовной ответственности по ч. 2 ст. 315 УК РФ начальника управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска ФИО6 в возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 315 УК РФ в отношении ФИО6 было отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.
Поскольку по состоянию на 30.08.2022 исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен, судебным приставом - исполнителем Кисловодского ГОСП УФССП РФ по СК ФИО4 вынесено постановление от 30.08.2022 о взыскании исполнительского сбора с должника администрации города-курорта Кисловодска в размере 50 000 руб.
30.08.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО4 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 15.09.2022.
Судом учитывается, что согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
При этом, судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет последовательность совершения исполнительных действий и принимаемых мер. Неисполнение требований исполнительного документа само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.
Учитывая обстоятельства дела, нормы материального права суд приходит к выводу о том, что оснований для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО4, не имеется, поскольку бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или несовершение каких-либо действий, прямо предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемого бездействия требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод заявителя, в данном случае отсутствует. Судебный пристав-исполнитель своевременно совершал необходимые действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа.
Кроме того, судом учитывается и то обстоятельство, что на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО4 исполнительного производства в отношении должника министерства архитектуры и строительства Ставропольского края не находится, поскольку Ленинским районным судом города Ставрополя Ставропольского края на основании указанного выше решения суда от 26.01.2021 по гражданскому делу № 2-774/2021 ФИО2 были выданы два исполнительных листа в отношении двух должников - администрации города-курорта Кисловодска и министерства архитектуры и строительства Ставропольского края, исполнительное производство в отношении должника Министерства находится на исполнении в ОСП по Ленинскому району г. Ставрополя, указанные обстоятельства не оспаривались участниками процесса.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административных истцов, поскольку недоказанность факта бездействия судебного пристава-исполнителя в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исключает возможность удовлетворения административного искового заявления.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226,298 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2, ФИО3 к судебному приставу-исполнителю Кисловодского городского отдела УФССП России по Ставропольскому краю ФИО4, Кисловодскому городскому отделу УФССП России по Ставропольскому краю, УФССП России по Ставропольскому краю о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Кисловодского городского отдела УФССП России по Ставропольскому краю ФИО4 по принудительному обязанию администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края и министерства строительства и архитектуры Ставропольского края предоставить семье ФИО2, в составе пяти человек социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в соответствии с программой РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», в рамках исполнительного производства № 75105/22/26017-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом г. Ставрополя Ставропольского края серии ФС 037037019 от 20.05.2022 - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кисловодский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Клочкова М.Ю.