№а-401/2023

32RS0021-01-2023-000450-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2023 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Ляшковой Т.М.,

при секретаре судебного заседания Мейлюс Н.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к директору Юридического департамента Министерства энергетики Российской Федерации ФИО2, Юридическому департаменту Министерства энергетики Российской Федерации о привлечении к ответственности и восстановлении нарушенных прав в сфере страхования от несчастных случаев на производстве,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к директору Юридического департамента Министерства энергетики Российской Федерации (Минэнерго России) ФИО2 о привлечении к ответственности и восстановлении нарушенных прав в сфере страхования от несчастных случаев на производстве.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что с 2000 года по 20 марта 2023 года неоднократно обращался за защитой своих прав в Минэнерго России, где они не рассматривались, на его обращения поступали лишь формальные отписки директора Юридического департамента Минэнерго России ФИО2 При этом, указанным должностным лицом были неправомерно использованы полномочия другого лица (Министра энергетики России) путем перехвата направляемой им корреспонденции в Министерство энергетики Российской Федерации, чем нарушено его право на тайну переписку и что противоречит Конституции Российской Федерации. Вследствие указанных действий истцу был причинен материальный ущерб, нравственные и моральные страдания в связи с невыплатой компенсации вреда, причиненного трудовым увечьем, отказом в капитализации платежей.

Административный истец просил привлечь административного ответчика к ответственности и восстановить его нарушенные права в сфере страхования от несчастных случаев на производстве.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен от привлечен Юридический департамент Министерства энергетики Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям административного иска.

Административный ответчик директор Юридического департамента Минэнерго России ФИО2, представители административного ответчика Юридического департамента Минэнерго России, заинтересованного лица Минэнерго России, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Представитель Минэнерго России в письменных возражениях на исковое заявление (т. 1 л.д. 13, 14) возражениях на административное исковое заявление требования не признал, полагая их не подлежащими удовлетворению, и указал, что передача обращений ФИО1 на рассмотрение директору Юридического департамента Минэнерго России осуществляется в соответствии с действующим Регламентом Минэнерго России, а требования административного истца направлены на пересмотр ранее вынесенных судебных актов, которыми отказано в удовлетворении его исков об установлении капитализации платежей в Фонд социального страхования Российской Федерации для их выплаты, при этом обязанность по перечислению капитализированных платежей в ФСС России, в соответствие с законодательством Российской Федерации, возложена на страхователя, которым ни Минэнерго России, ни директор Юридического департамента не являются.

Судом на основании положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав доводы истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Статьей 33 Конституции Российской Федерации гражданам Российской Федерации гарантировано право лично обращаться, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Порядок рассмотрения обращений граждан регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ), согласно пунктам 1 и 3 статьи 8 которого, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; письменное обращение, которое содержит вопросы не входящие в компетенцию данного государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, компетенцию которых это входит.

По общему правилу, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ).

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом (часть 3 статьи 11 Федерального закона № 59-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 года № 400 (т. 2 л.д.77-83), Минэнерго России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевойи торфяной промышленности, магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки, возобновляемых источников энергии, освоения месторождений углеводородов на основе соглашений о разделе продукции, и в сфере нефтехимической промышленности, а также функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов; является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности по вопросам информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, учета используемых энергетических ресурсов; является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере теплоснабжения в части производства тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, а также передачи тепловой энергии, произведенной в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в том числе произведенной источниками тепловой энергии в случае, если такие источники тепловой энергии входят в схему теплоснабжения, включающую источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; в пределах своей компетенции осуществляет функции по созданию, эксплуатации и совершенствованию государственнойинформационной системы топливно-энергетического комплекса.

В раках указанных функций Минэнерго России осуществляет полномочия, определенные пунктом 4 данного Положения, Минэнерго России возглавляет Министр (пункт 7), структурными подразделениями Минэнерго России являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства (пункт 8 названного Положения).

Согласно пункту 12.2 Регламента Министерства энергетики Российской Федерации (т. 1 л.д. 35-69, т. 2 л.д. 20-28), утвержденного приказом Минэнерго России от 20 ноября 2008 №, поступившие в Минэнерго России письменные обращения граждан в зависимости от содержания докладываются Министру (заместителю Министра) либо направляются директорам департаментов. Контроль за рассмотрением поступивших в Минэнерго России обращений осуществляется директорами департаментов, ответственными за подготовку ответов на обращения (пункт 4.26).

Положением о Юридическом департаменте Министерства энергетики Российской Федерации, утвержденным приказом Минэнерго России от 9 июля 2021 года № (т. 1 л.д. 73-77, т. 2 л.д. 10-19), установлено, что Юридически департамент (Департамент) является структурным подразделением Минэнерго России, осуществляющим правовое обеспечение его деятельности (пункт 1); основной задачей Департамента является правовое обеспечение деятельности Министерства (подпункт 1 пункта 4); Департамент возглавляет его директор (пункт 9), к полномочиям которого относится обеспечение в пределах своей компетенции рассмотрения индивидуальных и коллективных обращений граждан и организаций и запросов информации о деятельности Минэнерго России и подписание ответов на них (подпункт 6 пункта 13).

Правоотношения в системе обязательного социального страхования от несчастных случает на производстве и профессиональных заболеваний регулируются Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ).

Согласно закрепленным в статье 3 Федерального закона № 125-ФЗ понятиям, объектом обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, являются имущественные интересы физических лиц, связанные с утратой этими физическими лицами здоровья, профессиональной трудоспособности либо их смертью вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания; обеспечение по страхованию включает страховое возмещение вреда, причиненного в результате наступления страхового случая жизни и здоровью застрахованного, в виде денежных сумм, выплачиваемых либо компенсируемых страховщиком застрахованному или лицам, имеющим на это право; страховщиком является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (до 1 января 2023 года - Фонд социального страхования Российской Федерации).

Отдельными государственными полномочиями в сфере социального страхования обладает Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России), являющееся в соответствии с пунктами 1 и 2 Положеня о нем (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 года №), федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования (за исключением обязательного медицинского страхования), включая вопросы тарифов по страховым взносам, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, социальной защиты населения, и осуществляющим координацию деятельности Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (до 1 января 2023 года - Фонда социального страхования Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 неоднократно обращался в Минэнерго России по вопросу принятия решения о назначении компенсационных выплат и установлении капитализации платежей для их выплаты, в связи с произошедшим 16 января 1986 года несчастным случаем на производстве при осуществлении им трудовой деятельности в Управлении Механизации Кайшядорской электростанции Литовской ССР (т. 1 л.д. 78-165, т. 2 л.д. 20-75), на которые ему своевременно были даны ответы по существу поставленных в них вопросов или они были направлены для рассмотрения по подведомственности в иные государственные органы, о чем уведомлялся заявитель.

При этом, передача обращений ФИО1 на рассмотрение директору Юридического департамента Минэнерго России осуществлялась исключительно в соответствии с вышеприведенными требованиями законодательства.

На поступающие в Минэнерго России обращения административному истцу ответы направлялись надлежащим образом и в установленный законом срок.

Так, поступившее в электронном виде в Минэнерго России 24 октября 2019 года из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций обращение ФИО1 29 октября 2019 года было направлено в Минтруд России (т. 1 л.д. 78), о чем заявитель уведомлен посредством направления письма на адрес электронной почты.

На непосредственное обращение в Минэнерго России от 15 сентября 2020 года Юридическим департаментом Минэнерго России заявителю дан ответ за исходящим номером 03-365 от 12 октября 2020 года (т. 1 л.д. 53).

Согласно письму от 16 февраля 2022 года № за подписью директора Юридического департамента Минэнерго России ( т. 2 л.д. 40, 41) ФИО1 на его обращение от 19 января 2022 года дан мотивированный ответ, в котором разъяснены полномочия Минэнерго России, разъяснено право обращения в суд за защитой своих нарушенных прав.

На последующие обращения ФИО1 письмами за подписью директора Юридического департамента Минэнерго России от 17 июня 2022 года № (т. 1 л.д. 22) и от 4 апреля 2023 года № (т. 1 л.д. 163) было разъяснено, что в силу части 3 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в связи с тем, что в обращениях ФИО1 содержались оскорбительные выражения, адресованные должностным лицам Минэнерго России, последнему сообщено о недопустимости злоупотребления правом, а обращение оставлено без ответа.

Таким образом, Юридический департамент Минэнерго России, в том числе и в лице его директора, в рамках своей компетенции рассматривает поступающие обращения и своевременно предоставляет ФИО1 ответы на них, в которых разъясняется порядок обращения за назначением заявленных им выплат, где обязанность по перечислению капитализированных платежей, в соответствие с законодательством Российской Федерации, возложена на страхователя, которым ни Минэнерго России, ни директор Юридического департамента не являются.

Поскольку ответы на указанные обращения направлены компетентным ответственным за исполнение обращений лицом с предоставлением разъяснений относительно заявленных требований, суд не усматривает нарушений прав ФИО1

При этом, гражданские споры по искам ФИО1 к органам государственной власти Российской Федерации, связанные с восстановлением нарушенных, по мнению административного истца, прав сфере страхования от несчастных случаев на производстве неоднократно разрешались судами и поним имеются вступившие в законную силу судебные акты Новозыбковского городского суда Брянской области (решение от 26 октября 2021 года по гражданскому делу по иску к Министерству промышленности РФ, Министерству энергетики и электрификации РФ о признании акта о несчастном случае, установлении капитализации платежей в Фонд социального страхования Российской Федерации для их выплаты со дня установления МСЭК стойкой утраты трудоспособности вследствие производственной травмы (дело №); решение от 27 декабря 2019 года по гражданскому делу по иску к Правительству Российской Федерации, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерству энергетики и электрификации Российской Федерациио признании незаконным бездействия, возмещении вреда, причиненного трудовым увечьем, компенсации морального вреда, возложении обязанности установить ежемесячные выплаты (дело №)).

С учетом установленных фактических обстоятельств дела, приведенных норм права, принимая во внимание, что нарушений административными ответчиками в связи с обращениями ФИО1 не допущено, суд полагает необходимым в удовлетворении заявленных требований административному истцу отказать.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к директору Юридического департамента Министерства энергетики Российской Федерации ФИО2, Юридическому департаменту Министерства энергетики Российской Федерации о привлечении к ответственности и восстановлении нарушенных прав в сфере страхования от несчастных случаев на производстве, отказать.

Решение в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд Брянской области.

Судья Т.М. Ляшкова

Мотивированное решение изготовлено 7 июля 2023 года.