Решение по делу № 2А-969/2023 от 31.05.2023

Дело 2а-969/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тверь 31 мая 2023 года

Заволжский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Грачевой С.О.,

при помощнике судьи Кольцовой М.А.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО1,

представителя административных ответчиков Администрации города Твери, Управления образования Администрации города Твери, заинтересованного лица Департамента финансов Администрации города Твери, - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Заволжского района г. Твери Емельянова А.В. в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 145, Управлению образования Администрации города Твери, Администрации города Твери о возложении обязанностей по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определенных действий,

установил:

Прокурор Заволжского района г. Твери обратился в суд с указанным административным исковым заявлением (впоследствии уточненным) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 145, Управлению образования Администрации города Твери, в котором просил:

Обязать МБДОУ детский сад № 145 в срок до 01.07.2024 организовать проведение работ по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, находящийся по адресу: <...>:

оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации);

оборудовать объект охранной сигнализацией;

обеспечить круглосуточную охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

оборудовать на 1-м этаже объекта помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

оборудовать основные входы в здание, входящие в состав объекта, контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Обязать управление образования Администрации г. Твери, администрацию города Твери, МБДОУ детский сад № 145 в пределах полномочий и компетенции каждого из них в срок до 31.12.2023 обеспечить МБДОУ детский сад № 145, находящийся по адресу: <...>, финансированием в объеме, необходимом для выполнения мероприятий:

оборудовать объект охранной сигнализацией;

Требования мотивированы тем, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в Муниципальном бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 145, расположенном по адресу: <...>.

Проведенной проверкой установлено, что по результатам обследования и категорирования, проведенного в ноябре 2019 года, объекту МОУ СОШ № 29, находящемуся по адресу: <...>, присвоена третья категория опасности.

В акте обследования и категорирования, утвержденном 23.10.2019заведующим МОУ СОШ № 29, в числе мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), определенных к исполнению по результатам обследования и категорирования определены следующие: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно- пропускными пунктами (постами охраны); оборудование системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В нарушение п/п. «д» п. 24, п. 25 Требований объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации).

В МБДОУ детский сад № 145 в нарушение п/п. «а» п. 25 Требований отсутствует охранная сигнализация.

Охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны вопреки п/п. «б» п. 25 Требований не обеспечена.

Нарушено положение п/п. «в» п. 25 Требований об оборудовании на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Основные входы в здание, входящие в состав объекта, в нарушение п/п. «г» п. 25 Требований не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

В 2020, 2021, 2022 г. г. МБДОУ «Детский сад № 145» направлялись информации в управление образования Администрации г. Твери по вышеперечисленным требованиям, предъявляемым к антитеррористической защищенности объектов образования, и выделения денежных средств на устранение нарушений. Денежные средства на указанные цели выделены не были.

С момента утверждения акта обследования и категорирования прошло два финансовых года (2020 и 2021 г.г.), однако до настоящего времени указанные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в МБДОУ «Детский сад № 145» не выполнены.

Ссылаясь на положения п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. ст. 2, 20, 41 Конституции РФ, п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 1 ст. 2, п. 4 и п. 6 ст. 3, п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», КАС РФ и постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», административный истец просил удовлетворить заявленные требования.

В ходе рассмотрения дела для участия в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрации города Твери, с исключением из числа заинтересованных лиц, а в качестве заинтересованного лица привлечены Департамент финансов администрации г. Твери, Главное управление МЧС России по Тверской области, Управление федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 полагала заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению с учетом приведенных уточнений.

Представитель административных ответчиков Управления образования Администрации г. Твери, Администрации города Твери, заинтересованного лица Департамента финансов Администрации города Твери, ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, по доводам представленного возражения.

Из представленного суду возражения представителя административных ответчиков Управления образования Администрации г. Твери, Администрации города Твери, заинтересованного лица Департамента финансов Администрации города Твери ФИО2 следует, что срок, установленный для выполнения соответчиками обязательства по финансированию, является неразумным неразумный и не учитывает требования действующего бюджетного законодательства. В настоящее время действует решение Тверской городской Думы от 13.12.2022 № 83 (293) «О бюджете города Твери на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов», соответственно расходные обязательства на 2023 год уже утверждены и исполняются. При этом существенно сократились собственные доходы в связи со сложившейся экономической ситуацией, бюджет дефицитный (пункт 1.3 решения) и не может сразу покрыть проведение необходимых мероприятий по всем сферам деятельности органов местного самоуправления, кредитные средства уже привлечены. Заявленные к выполнению мероприятия являются дорогостоящим, в течение текущего финансового года проведение возможно за счет складывающейся экономии. При этом необходимо учитывать, что в отношении образовательных учреждений по искам контрольно-надзорных органов 2022-2023 годов имеется более 50 вступивших в законную силу решений судов (по пожарной безопасности, замкам на оконных блоках, медицинским кабинетам, антитеррористической безопасности), требующих финансирования в основе своей в текущем финансовом 2023 году, десятки дел находится на рассмотрении в настоящее время в судах. Более того, невозможно профинансировать выполнение работ в 2024 году в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в бюджете 2023 года. Обязательства 2024 года могут финансироваться только бюджетом 2024 года. При установлении срока финансирования в 2023 году и выполнении мероприятий в 2024 году изначально создается ситуация, при которой заявленный срок выполнения работ кажется достаточным только на бумаге. При реализации такого решения суда срок для финансирования и выполнения работ будет ограничен 2023 годом. Выделенными бюджетными средствами в рамках бюджета 2023 года нельзя профинансировать контракты 2024 года. Срок для выполнения мероприятий по устранению нарушений подлежит установлению до 01.09.2024 с учетом требований п. 1.7 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, о том, что проведение всех видов ремонтных работ в присутствии детей не допускается, а также летнего каникулярного времени. Указание на круглосуточность охраны объекта данными организациями Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 не содержит, полагаем у истца отсутствуют полномочия по корректировки положений федерального акта. Круглосуточность охранных мероприятий достигается комплексом мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, включая охранную сигнализацию, видеонаблюдение, охрану и т.д. В ночное время охрана осуществляется сторожами, включая ночной осмотр и обход здания и территории (трудовые договоры со сторожами прилагаются). На первом этаже оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, тревожной кнопки. В здании МБДОУ детский сад № 145 имеется только 1 основной вход, который оборудован постом охраны. Администрация города Твери является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Напрямую Администрация города Твери не доводит бюджетные ассигнования до образовательных учреждений, поскольку такие полномочия отсутствуют. Экономии средств бюджета, сложившейся по результатам проведения конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), по отрасли также Администрацией не распределяется. Функции и полномочия собственника имущества в соответствии с уставами образовательных учреждений осуществляет.

В судебное заседание представитель административного ответчика Муниципального бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 145 ФИО3 не явилась, в представленном суду возражении указала, что на первом этаже оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, тревожной кнопки (средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации). В здании МБДОУ детский сад № 145 имеется только 1 основной вход, который оборудован постом охраны. В части круглосуточной охраны ЧОП. В соответствии с пп. «б» п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, осуществляются обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Указание на круглосуточность охраны объекта данными организациями Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 не содержит. С учетом вышеизложенного, просила в указанной части отказать в удовлетворении заявленных требований.

Остальные участники процесса, уведомленные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом явка сторон не признана обязательной. При указанных обстоятельствах судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий, прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относятся реализация государственной политики в интересах детей (п. 2 ст. 5 названного выше Федерального закона).

При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка (п. 1 ст. 9 того же Федерального закона).

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно подпункту 2 п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу подпункта 8 п. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в образовательной организации.

Частью 13 ст. 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (п. 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (и. 2).

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» указано, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту - Требования).

Для целей указанных Требований в соответствии с п. 2 под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности указанных объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта в соответствии с п.6 Требований проводится категорирование объектов (территорий).

Пунктами 8, и 9 Требований предусмотрено, что для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) в течение 2 месяцев со дня утверждения Требований создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории), срок работы которой не должен превышать 30 рабочих дней со дня создания комиссии.

Результаты работы комиссии, как следует из п. 15 Требований, оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Согласно п/п. «е» п. 11 Требований комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на два финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

В соответствии с п/п. «д» п. 24, п. 25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекты (территории) третьей категории опасности оборудуются системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно пунктом 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Из материалов дела следует, что по результатам проведенного в октябре 2019 года обследования Муниципального бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 145, находящемуся по адресу: <...>, объекту присвоена третья категория опасности.

В акте обследования и категорирования, утвержденном заведующей Муниципального бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 145 от 23.10.2019, в числе мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), определенных к исполнению по результатам обследования и категорирования указаны следующие: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно- пропускными пунктами (постами охраны); оборудование системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, меры, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объекта образования, в полном объеме не приняты.

Судом установлено, что прокуратурой Заволжского района г. Твери проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в Муниципальном бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 145, в ходе которой выявлены нарушения исполнения Муниципальным бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 145 законодательства об антитеррористической защищенности.

Так, в ходе проверки, установлено следующее.

Объект Муниципального бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 145 не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации). Указанное свидетельствует о не исполнении положений п/п. «д» п. 24, п. 25 Требований

Также, в Муниципальном бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 145 в нарушение п/п. «а» п. 25 Требований отсутствует охранная сигнализация.

Кроме того, в нарушение п/п. «б» п. 25 Требований не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны вопреки.

Более того, допущено нарушение положений п/п. «в» п. 25 Требований, а именно в Муниципальном бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 145 не оборудовано на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Факт несоответствия здания Муниципального бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 145 требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта сторонами по делу не оспаривается.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ и Уставу Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 145 является юридическим лицом, дошкольным бюджетным образовательным учреждением; функции учредителя осуществляет Управление образования Администрации г. Твери (п. 1.7 Устава); функции и полномочия собственника имущества осуществляет Администрация г. Твери в лице Департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации г. Твери (п. 1.9). Учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье детей и работников во время образовательного процесса (п. 1.22).

К компетенции учредителя в области управления Учреждением относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений Учреждения, обеспечение прилегающих к ним территорий, утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности, контроль за его исполнением, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания Учреждением (п. 5.2.3, 5.2.5, 5.2.6 Устава).

Также, Уставом предусмотрено, что к компетенции Учредителя относится формирование бюджета города в части расходов на образование, разработка и принятие местного норматива финансирования Учреждения, регулирование в пределах своих полномочий и компетенции отношений с Учреждением по вопросам собственности, оказание помощи в содержании и развитии материально-технической базы Учреждения, осуществление бюджетного финансирования Учреждения на основе утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности, прием на себя расходов на содержание основных фондов, используемых на образовательные цели, капитальный ремонт Учреждения. Текущий ремонт в муниципальном здании по мре необходимости в пределах установленного плата финансово-хозяйственной деятельности (п. 5.2.15, 5.2.15, 5.2.16, 5.2.19 – 5.2.21).

Согласно Положению об Управлении образования Администрации г. Твери, утвержденному постановлением Администрации города Твери от 21.12.2017 № 1710, Управление в соответствии с возложенными на него задачами:

- создает необходимые условия для обеспечения образовательными учреждениями охраны жизни и укрепления здоровья детей; воспитания и обучения детей и подростков с повышенным интеллектом; для получения без дискриминации качественного образования, оказания ранней коррекционной помощи, социальной адаптации обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, в том числе посредством организации инклюзивного образования (п. 3.13).

- контролирует сохранность и эффективное использование закрепленных за муниципальным образовательным учреждением объектов муниципальной собственности (п. 3.10.5).

- распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, являясь распорядителем бюджетных средств (п. 3.10.6).

- получает от муниципальных образовательных учреждений ежегодный бухгалтерский отчет о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств (п. 3.10.7).

- формирует и утверждает с учетом требований, установленных правовыми актами Администрации города Твери, в соответствии с предусмотренными уставами муниципальных образовательных учреждений основными видами деятельности муниципальные задания на оказание муниципальных услуг, контролирует их выполнение (п. 3.10.8).

- осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным образовательным учреждением (п. 3.10.9).

- обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, организует работу по подготовке учреждений образования к новому учебному году, по выполнению текущего и капитального ремонтов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Координирует хозяйственно-эксплуатационное обслуживание деятельности учреждений системы образования (п. 3.27).

Таким образом, к компетенции Управления образования Администрации города Твери относится осуществление бюджетного финансирования учреждения, следовательно, Управление образования Администрации города Твери является надлежащим ответчиком по делу.

Судом не принимаются доводы представителя ответчика о том, что Администрация города Твери является ненадлежащим ответчиком по делу. При этом суд учитывает следующее.

В соответствии с п. 1.9 Устава МБДОУ Детский сад № 145 функции и полномочия собственника имущества МБДОУ Детский сад № 145 от имени Администрации города Твери осуществляет Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери. При этом, функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Управление образования администрации города Твери (п. 1.7 Устава), которое является структурным подразделением администрации города Твери, но обладает правами юридического лица. А к компетенции Учредителя в области управления Учреждением, как установлено ранее, относится, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, обеспечение содержания здания и сооружения Учреждения, обеспечение прилегающих к ним территорий, утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности, контроль за его исполнением, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания Учреждением, осуществление бюджетного финансирования Учреждения на основе утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности (раздел 5 Устава).

Согласно п. 9.15 Устава МБДОУ Детский сад № 145 деятельность МБДОУ Детский сад № 145 финансируется Учредителем в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов регионального и местного самоуправления города Твери. А в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета в Бюджетном кодексе Российской Федерации) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, ст. 5 Положения о бюджетном процессе в городе Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 02.06.2021 № 79, администрация города Твери является главным распорядителем средств бюджета города Твери.

Суд также учитывает, что в силу положений п. 3 ч. 1 ст. 16, п. 3 ч 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Кроме того, в силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В связи с тем, что Администрация города Твери в силу ч. 1 ст. 40 Устава г. Твери, принятого Решением Тверской городской Думы от 23.01.2019 № 2, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Твери, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, а также главным распорядителем бюджетных средств в соответствующей сфере своей деятельности и компетенции, осуществляет функции и полномочия собственника имущества Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 145, материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ей учреждений, осуществляющих образовательную деятельность по основной общеобразовательной программе, Администрация города Твери является надлежащим ответчиком по делу.

Судом не принимаются доводы представителей ответчика о том, что Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 не содержит указание необходимость круглосуточности охраны объекта.

Так, подпунктом «г» пункта 22 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» определено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством оснащения при необходимости объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) обеспечения охраны объектов (территорий) охранными организациями.

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается также посредством организации круглосуточной охраны, обеспечения ежедневного обхода и осмотра потенциально опасных объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями (подпункт «е» пункта 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 № 1421).

Учитывая изложенное, а также положения постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 о необходимости осуществления охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, суд приходит к выводу, что охрана дошкольного образовательного учреждения должна осуществляться круглосуточно путем привлечения сотрудников охранных организаций, а не лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств.

Судом, также, не принимаются доводы истца о выполнении заявленных требований в части оборудования на 1-м этаже объекта помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Так, стороной ответчика не оспаривалось, что комната для охраны на 1-м этаже объекта помещения с установкой в нем систем видеонаблюдения не оборудована. Кроме того, представленные суду фото-материалы не позволяют суду убедиться об исполнении ответчиком заявленного требования и в остальной части данного требования.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая необходимость обеспечения безопасности детей и работников, находящихся в образовательном учреждении, путем принятия профилактических мер, направленных на противодействие терроризму, административное исковое заявление прокурора Заволжского района г. Твери в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 145, Управлению образования Администрации города Твери, Администрации города Твери о возложении обязанностей по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определенных действий подлежит удовлетворению в указанной выше части, так как судом установлены обстоятельства, указывающие на нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности и несоответствие объекта Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 145 установленным требованиям.

Так же, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда, предложенный административным истцом, поскольку находит его разумным, достаточным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон. Оснований для увеличения данного срока суд не усматривает. Доказательств того, что исполнение судебного решения требует более длительных временных затрат, чем указано административным истцом, представителями ответчиков не представлено. Кроме того, в случае невозможности исполнить судебный акт в установленный судом срок ответчик вправе обратиться в порядке ст. 189 КАС РФ для рассмотрения вопроса об отсрочке или рассрочке исполнение решения суда, изменении способа и порядка его исполнения.

При этом, доводы представителя ответчиков на невозможность исполнения требований заявителя к испрашиваемому в иске сроку, ввиду отсутствия бюджетных денежных средств на осуществление мероприятий, указанных в заявлении, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В удовлетворении административного искового требования в части возложения обязанности по оборудованию входа в здание Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 145 контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) надлежит отказать, так как судом установлено, что вход в здание Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 145 оборудован соответствующим постом охраны. Кроме того, исполнение Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № 145 п/п. «г» п. 25 Требований стороной истца подтверждено и не оспаривалось.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Требования административного искового заявления прокурора Заволжского района г. Твери Емельянова А.В. в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 145, Управлению образования Администрации города Твери, Администрации города Твери о возложении обязанностей по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определенных действий удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 145 в срок до 01.07.2024 организовать на объекте, находящемся по адресу: <...>, проведение работ по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, а именно:

оборудовать объект охранной сигнализацией;

Обязать Управление образования Администрации г. Твери и Администрацию г. Твери в пределах полномочий и компетенции каждого из них в срок до 31.12.2023 обеспечить финансирование расходов Муниципального бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 145, расположенного по адресу: ул. Паши ФИО4, д. 50, г. Тверь, для выполнения мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, а именно:

оборудованию объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации);

оборудованию объекта охранной сигнализацией;

оборудованию круглосуточной охраной объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

оборудованию на 1-м этаже объекта помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Требования административного искового заявления прокурора Заволжского района г. Твери Емельянова А.В. в остальной части оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи жалобы в Заволжский районный суд г. Твери.

Решение изготовлено в окончательной форме 31 мая 2023 года.

Председательствующий подпись С.О. Грачева