УИД 24RS0040-01-2025-004929-02
Дело №2а-4060/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 октября 2025 года г.Норильск
Норильский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Жданова А.В.,
при секретаре судебного заседания Колесниковой Е.В.,
с участием:
административного истца Чернобыля А.В.,
представителя Управлению жилищного фонда Администрации города Норильска ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению жилищного фонда Администрации города Норильска о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Чернобыль А.В. обратился с указанным административным иском.
Требования мотивированы тем, что в апреле 2025 года административный истец как неработающий, малоимущий, имеющий инвалидность второй группы обратился в Управление жилищного фонда Администрации города Норильска с заявлением о постановке его на учет в качестве гражданина, нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования город Норильск. Распоряжением Управления жилищного фонда Администрации города Норильска от 29.05.2025 №160-375 Чернобылю А.В. отказано в принятии на учет в качестве гражданина, нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования город Норильск на основании пунктов 2, 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ, пункта 3.18 Положения о порядке ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления жилых помещений по договору социального найма на территории муниципального образования город Норильск, утверждённого Решением Городского совета МО город Норильск Красноярского края от 12.12.2006 №65-992, ввиду того, что он был обеспечен более учетной нормы на человека и не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок. Распоряжение считает незаконным, поскольку в период с 25.04.2007 по 25.04.2024 был зарегистрирован и проживал совместно с ФИО3 в квартире по адресу: <адрес>, кв.122, нес расходы по содержанию указанной квартиры, но в квартиру был вселен как член семьи. Поскольку в 2024 году отношения с сожительницей ФИО3 не сложились он переехал к своим знакомым по адресу: <адрес>, кв.110, где проживает по настоящее время. Поскольку квартира по адресу: <адрес>, кв.122, никогда административному истцу не принадлежала и он имел только право пользование квартирой, считает, что с его стороны не имелось намеренного ухудшения жилищных условий.
Просит признать незаконным Распоряжение Управления жилищного фонда Администрации города Норильска от 29.05.2025 №160-375; возложить обязанность на Управление жилищного фонда Администрации города Норильска принять административного истца на учет в качестве нуждающегося улучшении жилищных условий в очередности соответствующей дате подачи заявления о приеме на учет.
В судебном заседании административный истец Чернобыль А.В. настаивал на удовлетворении административного иска по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении, указав на то, что не он согласен с оспариваемым распоряжением в части в части отказа в постановке его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.
Представитель Управления жилищного фонда Администрации города Норильска ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, указав на то, что 05.05.2025 Чернобыль А.В. обратился с заявлением о постановке его на учет в качестве гражданина, нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования город Норильск. Пунктом 1 приложения №2 к Распоряжению Управления жилищного фонда Администрации города Норильска от 29.05.2025 №160-375 Чернобылю А.В. отказано в принятии на учет в качестве гражданина, нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования город Норильск на основании пунктов 2, 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ, пункта 3.18 Положения о порядке ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления жилых помещений по договору социального найма на территории муниципального образования город Норильск, утверждённого Решением Городского совета МО город Норильск Красноярского края от 12.12.2006 №65-992 ввиду того, что в качестве члена семьи он обладал правом пользования жилым помещением расположенным по адресу: <адрес>, кв.122, и был обеспечен более учетной нормы на человека и не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок. Так жилое помещение по адресу: <адрес>, кв.122, общей площадью 42,9 кв.м с 16.08.2004 находилась в собственности Чернобыля А.В. и ФИО3 (по 1/2 доли в праве собственности). На основании договора дарения от 28.07.2016 Чернобыль А.В. и ФИО3 подарили по 1/2 доли в праве собственности на указанную квартиру своему сыну Чернобылю А.А., о чем 28.07.2016 внесена запись в ЕГРН. Право собственности Чернобыля А.А. на квартиру по адресу: <адрес> кв.122, прекращено 15.07.2024 ввиду ее отчуждения на основании договора купли-продажи. В период с 25.04.2007 по 25.04.2024 Чернобыль А.В. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> кв.122. Поскольку Чернобыль А.В. как член семьи имел право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, кв.122, и, с учетом количества проживающих в жилом помещении лиц (3 человека), площадь на каждого члена семьи составляла 14,3 кв.м при учетной норме менее 11 кв.м, прекратил право пользования спорным жилым помещением 25.04.2024, снявшись с регистрационного учета в нем, и с даты снятия с регистрационного учёта прошло менее 5 лет, не имелось оснований для постановки административного истца на учет в качестве гражданина, нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования город Норильск.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 31.03.2015 №23/4-494 утверждено Положения об управлении жилищного фонда Администрации города Норильска.
Согласно пункту 1.1 Положения об управлении жилищного фонда Администрации города Норильска управление жилищного фонда Администрации города Норильска является структурным подразделением (функциональным органом) Администрации города Норильска, осуществляющим полномочия Администрации города Норильска в области: учета и распределения жилищного фонда муниципального образования город Норильск; реализации мероприятий по обеспечению предоставления меры социальной поддержки отдельным категориям жителей муниципального образования город Норильск, исполнения государственных полномочий, переданных Законом Красноярского края от 08.07.2021 №11-5284 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края отдельными государственными полномочиями по обеспечению предоставления меры социальной поддержки гражданам, достигшим возраста 23 лет и старше, имевшим в соответствии с федеральным законодательством статус детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон №11-5284).
Решение Городского совета МО город Норильск Красноярского края от 12.12.2006 №65-992 утверждено Положения о порядке ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления жилых помещений по договору социального найма на территории муниципального образования город Норильск (далее – Положение о порядке ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях).
Согласно пункту 1.10 Положения о порядке ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Уставом городского округа город Норильск Красноярского края Администрация города Норильска в лице Управления жилищного фонда осуществляет ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставление жилых помещений по договорам социального найма.
В силу пункта 3.1 Положения о порядке ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, правом состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обладают: 1) граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации, признанные малоимущими в порядке, установленном Законом Красноярского края от 20.06.2006 №19-4833 "О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими на территории края"; 2) граждане, относящиеся к иным определенным Федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или Законом Красноярского края категориям граждан, признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) Федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или Законом Красноярского края основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
В соответствии с пунктом 3.18 Положения о порядке ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, основаниями для отказа в принятии гражданина на учет являются: 2) представление документов, которые не подтверждают право соответствующего гражданина состоять на учете; 3) несоблюдение срока, предусмотренного п. 2.2 настоящего Положения.
В соответствии с пунктом 2.2 Положения о порядке ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, граждане и (или) члены семьи, совершившие за пятилетний период, предшествующий принятию решения о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения действия и (или) гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, в результате которых гражданин может быть признан нуждающимся в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее, чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Согласно пункту 2.3 Положения о порядке ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, не считаются действиями, совершенными гражданином с намерением приобретения права состоять на учете: 1) вселение по месту жительства супруга, детей, родителей, а также нетрудоспособных иждивенцев в качестве членов своей семьи, ведущих с ним общее хозяйство, объединенных признаками родства или свойства, если до вселения данные лица: - не обладали по предыдущему месту жительства самостоятельным правом пользования жилым помещением; - обладали по предыдущему месту жительства самостоятельным правом пользования жилым помещением, но не были обеспечены по норме предоставления; - обладали по предыдущему месту жительства самостоятельным правом пользования жилым помещением, признанным в установленном порядке непригодным для проживания; - безвозмездно передали жилое помещение по предыдущему месту жительства органам государственной власти или органам местного самоуправления;
В соответствии с пунктом 2.4 Положения о порядке ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, к действиям, указанным в пункте 2.2 настоящего Положения, повлекшим ухудшение жилищных условий, могут быть отнесены: 1) изменение порядка пользования жилыми помещениями путем совершения сделок; 2) обмен жилыми помещениями; 3) невыполнение условий договоров о пользовании жилыми помещениями, повлекшее выселение граждан в судебном порядке; 4) изменение состава семьи, в том числе в результате расторжения брака; 5) вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения временных жильцов); 6) выдел доли собственниками жилых помещений; 7) отчуждение имеющегося в собственности граждан и членов их семей жилого помещения или частей жилого помещения.
Решением Городского совета МО город Норильск Красноярского края от 19.12.2005 №59-837 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения, в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования город Норильск» установлена учетная норма площади жилого помещения, в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 11 кв. м общей площади на человека (пункт 1).
В соответствии с частью 3 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 2); не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок (пункт 3).
В силу статьи 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
В соответствии с частью 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Судом установлено, что Чернобыль А.В. и ФИО3 являются родителями Чернобыля А.А.
С 16.08.2004 в собственности Чернобыля А.В. и ФИО3 (по 1/2 доли в праве собственности) находилось жилое помещение по адресу: <адрес>, кв.122, общей площадью 42,9 кв.м.
На основании договора дарения от 28.07.2016 Чернобыль А.В. и ФИО3 подарили по 1/2 доли в праве собственности на указанную квартиру своему сыну Чернобылю А.А., о чем 28.07.2016 внесена запись в ЕГРН.
Право собственности Чернобыля А.А. на квартиру по адресу: <адрес>, кв.122, прекращено 15.07.2024 ввиду ее отчуждения на основании договора купли-продажи.
В период с 25.04.2007 по 25.04.2024 Чернобыль А.В. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, кв.122.
05.05.2025 Чернобыль А.В. обратился с заявлением о постановке его на учет в качестве гражданина, нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования город Норильск.
Пунктом 1 приложения №2 к Распоряжению Управления жилищного фонда Администрации города Норильска от 29.05.2025 №160-375 Чернобылю А.В. отказано в принятии на учет в качестве гражданина, нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования город Норильск на основании пунктов 2, 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ, пункта 3.18 Положения о порядке ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления жилых помещений по договору социального найма на территории муниципального образования город Норильск, утверждённого Решением Городского совета МО город Норильск Красноярского края от 12.12.2006 №65-992 ввиду того, что в качестве члена семьи он обладал правом пользования жилым помещением расположенным по адресу: <адрес> кв.122, и был обеспечен более учетной нормы на человека и не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок.
Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации и положениями статьи 2 СК РФ к членам семьи относятся супруг (супруга), дети и родители.
Чернобыль А.В. как член семьи имел право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> кв.122, принадлежащем на праве собственности его сыну Чернобылю А.А. и в период с 25.04.2007 по 25.04.2024 был зарегистрирован по месту жительства в указанном жилом посещении.
С учетом количества проживающих в указанном жилом помещении лиц (3 человека – Чернобыль А.В., ФИО3, Чернобыль А.А.), площадь на каждого члена семьи составляла 14,3 кв.м при учетной норме менее 11 кв.м.
При изложенных обстоятельствах, поскольку Чернобыль А.В. прекратил право пользования жилым помещением 25.04.2024, снявшись с регистрационного учета в нем, с даты снятия с регистрационного учёта прошло менее 5 лет, а в период пользования жилым помещением площадь на каждого члена семьи составляла 14,3 кв.м при учетной норме менее 11 кв.м, суд приходит к выводу о том, что не имелось оснований для постановки административного истца на учет в качестве, нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования город Норильск, в связи с чем не имеется оснований для признания незаконным пункта 1 приложения №2 к Распоряжению Управления жилищного фонда Администрации города Норильска от 29.05.2025 №160-375.
Доводы административного истца о том, что с его стороны не имелось намеренного ухудшения жилищных условий, поскольку квартира по адресу: <адрес> кв.122, никогда административному истцу не принадлежала и он имел только право пользование квартирой являются несостоятельными поскольку указанная квартира принадлежала сыну административного истца, который в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации и положениями СК РФ является членом семьи административного истца.
Таким образом, поскольку при рассмотрении настоящего административного дела не установлено совокупности таких условий как несоответствие оспариваемого решения административного ответчика требованиям закона и нарушение этим решением прав и свобод административного истца, наличие которых необходимо для удовлетворения административного иска, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных административных исковых требований о признании незаконным пункта 1 приложения №2 к Распоряжению Управления жилищного фонда Администрации города Норильска от 29.05.2025 №160-375 и возложения обязанности надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО2 к Управлению жилищного фонда Администрации города Норильска о признании решения незаконным, возложении обязанности – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Норильского городского суда А.В. Жданов
Решение в окончательной форме принято 28 ноября 2025 года.