72RS0013-01-2025-000957-24

Дело 2а-2401/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тюмень 12 мая 2025 года

Калининский районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Полушиной А.В.,

при секретаре судебного заседания Ананьевой Е.Н.,

с участием представителя административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконными решений, обязании выполнить действия,

установил:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области, в котором просит: 1. Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Тюменской области, выраженный в решении № 241122045/10-2 от 22.11.2024 года об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории; 2. Обязать Департамент имущественных отношений Тюменской области в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 вх. от 11.11.2024 года № 241111083 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества из земель, государственная собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале №, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и принять положительное решение о предварительном согласовании предоставления в аренду указанного земельного участка, утвердить прилагаемую к заявлению ФИО2 вх. от 11.11.2024 года № 241111083 схему расположения земельного участка в кадастровом квартале № на кадастровом плане территории; 3. Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Тюменской области, выраженный в решении № 241122049/10-2 от 22.11.2024 года об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории; 4. Обязать Департамент имущественных отношений Тюменской области в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 вх. от 11.11.2024 года № 241111054 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества из земель, государственная собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале №, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и принять положительное решение о предварительном согласовании предоставления в аренду указанного земельного участка, утвердить прилагаемую к заявлению ФИО2 вх. от 11.11.2024 года № 241111054 схему расположения земельного участка в кадастровом квартале 72:17:1311009 на кадастровом плане территории (л.д. 2-4).

Требования мотивированы тем, что 10.11.2024 года ФИО2 через портал госуслуг обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением № 4804902807 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка (вх. от 11.11.2024 № 241111083), находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена), ориентировочной площадью 1 962 кв.м., расположенного в г.Тюмень, для ведения огородничества. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением № 241122045/10-2 от 22.11.2024 года Департамент имущественных отношений Тюменской области отказал в предварительном согласовании предоставления в аренду указанного земельного участка. Кроме того, 10.11.2024 года ФИО2 через портал госуслуг обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением № 4804915068 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка (вх. от 11.11.2024 № 241111054), находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена), ориентировочной площадью 2 092 кв.м., расположенного в г.Тюмень, для ведения огородничества. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением № 241122049/10-2 от 22.11.2024 года Департамент имущественных отношений Тюменской области отказал в предварительном согласовании предоставления в аренду указанного земельного участка. Административный истец указывает, что отказы Департамента имущественных отношений Тюменской области, выраженные в решениях № 241122045/10-2 от 22.11.2024 года и № 241122049/10-2 от 22.11.2024 года в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка незаконны, поскольку исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлен в п. 8 ст. 39.15, ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и указанные Департаментом причины для отказа в нем отсутствуют; выводы Департамента противоречат фактическим обстоятельствам, ничем не подтверждены, не обоснованы, формальны; причины отказа Департамента установлены произвольно, построены на субъективной интерпретации норм права и нарушают требования закона. Административный ответчик указывает, что испрашиваемые земельные участки расположены в границах земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, однако не указывает ни номер участка, ни номер в реестре собственности Российской Федерации, ни конкретный федеральный закон, которым испрашиваемый участок находился на земле, находящейся в федеральной собственности. Вместе с тем, испрашиваемый земельный участок находится на территории, государственная собственность на которую не разграничена. Территориально участки находятся на территории, которая относится к г.Тюмень, в черте границы городского округа город Тюмень, в территориальной зоне СХ-3, зона предназначена для ведения садоводства и огородничества, что подтверждается проектом Генерального плана городского округа город Тюмень, картой градостроительного зонирования Правилами землепользования и застройки города Тюмени, Геоинформационного портала НСПД на сайте Росреестра. Окружающая образуемые земельные участки территория свободна, для общего доступа не закрыта, сведений о том, что со всех сторон к нему примыкают учтенные или обремененные правами третьих лиц участка не усматривается, а значит – является территорией общего пользования. Испрашиваемые земельные участки граничат с земельным участком №, вид разрешенного использования которого – под земли общего пользования, с данной территории возможен доступ от земель общего пользования к испрашиваемым земельным участкам. Кроме того, испрашиваемые земельные участки превращены в свалку и заросли древесно-кустарной растительностью, что подтверждает, что участки никак не используются, тогда как должны использоваться по назначению, в связи с чем могут быть предоставлены в аренду.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Тюменской области, Ханты-мансийском автономном округе – Югре, Ямало-Ненецком автономном округе, Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, Департамент лесного комплекса Тюменской области, СНТСН «Тополя» (л.д. 70).

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика ФИО1 возражала против заявленных административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 37-41).

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания или об их обязательном участии в судебном заседании не ходатайствовали. Судом оснований для их обязательного участия в деле не установлено. В связи с этим на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Поверив доводы административного искового заявления и возражения на него, заслушав представителя административного ответчика, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) права, свободы и законные интересы.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания оспариваемого решения Департамента имущественных отношений Тюменской области незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми решениями прав и законных интересов административного истца.

При этом в силу ч. 1 и ч. 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых решений, но обязан: указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречит данное решение; подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

Судом установлено следующее.

10.11.2024 года ФИО2 через портал госуслуг обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением № 4804902807 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду (вх. от 29.02.2024) ориентировочной площадью 1 962 кв.м., расположенного в г.Тюмень в районе СТ «Тополя-2» для ведения огородничества в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 42, 43).

Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области № 241122045/10-2 от 22.11.2024 года (на № 241111083 от 11.11.2024) ФИО2 отказано в предварительном согласовании земельного участка по следующим основаниям: испрашиваемый земельный участок расположен в границах земель, находящихся в собственности Российской Федерации (л.д. 46).

Кроме того, 10.11.2024 года ФИО2 через портал госуслуг обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением № 4804915068 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, ориентировочной площадью 2 092 кв.м., расположенного в г.Тюмень в районе СТ «Тополя-2» для ведения огородничества в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 47, 48).

Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области № 241122049/10-2 от 22.11.2024 года (на № 241111054 от 11.11.2024) ФИО2 отказано в предварительном согласовании земельного участка по следующим основаниям: испрашиваемый земельный участок расположен в границах земель, находящихся в собственности Российской Федерации; отсутствует свободный доступ от земель общего пользования (л.д. 51-51-оборот).

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, с 01.03.2015 регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с ч. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 ст. 39.15, статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка в силу Земельного кодекса Российской Федерации может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства: соответствует предельным размерам земельных участков, не допускает вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице, то есть соответствует требованиям п. 6 ст. 11.9 названного Кодекса, и требованиям, установленным другими федеральными законами, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования.

Согласно ответа Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу от 28.03.2025 года на запрос суда, сообщено об отсутствии пересечения земель иной категории и земель лесного фонда относительно нахождения вновь образуемых земельных участков (л.д. 97, 99-100, 103).

Согласно ответа Департамента лесного комплекса Тюменской области от 03.04.2025 года на запрос суда, при сопоставлении представленных координат характерных точек границ земельного участка, представленных в определении от 13.033.2025 года с материалами лесоустройства установлено, что границы участка не имеют общих границ и наложений на земли лесного фонда, на которые зарегистрировано право собственности Российской Федерации и лесопарковый зеленый пояс вокруг г.Тюмени. Участок расположен на землях иных (других) категорий (л.д. 109-110, 118-119).

Из представленных суду материалов следует, что испрашиваемые земельные участки расположены в границах города Тюмень в зоне земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «для садоводства и огородничества», доступ к земельным участкам имеется, так как рядом проходит улица (л.д. 16-20).

Таким образом, с учетом отсутствия сведений о расположении испрашиваемых ФИО2 земельных участков в границах земель, находящихся в собственности Российской Федерации и отсутствии доступа от земель общего пользования, суд приходит к выводу о том, что у Департамента имущественных отношений Тюменской области отсутствовали основания, указанные в оспариваемом решении, для отказа ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для ведения огородничества.

С учетом изложенного, поскольку решения Департамента имущественных отношений Тюменской области № 241122045/10-2 от 22.11.2024 года и 241122049/10-2 от 22.11.2024 года приняты с нарушением норм действующего законодательства при отсутствии указанных в решении оснований для отказа в предоставлении земельных участков по заявлению ФИО2, что нарушает права и законные интересы административного истца, они подлежат признанию судом незаконными.

Земельные отношения в Тюменской области урегулированы Законом Тюменской области от 05 октября 2001 года № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области».

Согласно пункту «б» части 1 статьи 5 указанного закона органы исполнительной власти Тюменской области от имени области управляют (владеют, пользуются и распоряжаются) землями, отнесенными к государственной собственности Тюменской области, в том числе передают земельные участки в собственность граждан и юридических лиц, предоставляют в пользование, осуществляют резервирование земель, изъятие земельных участков для нужд Тюменской области, в соответствии с федеральным и областным законодательствами.

Поскольку предоставление земельных участков относится к компетенции органов исполнительной власти Тюменской области, обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца необходимо возложить на Департамент имущественных отношений Тюменской области путем повторного рассмотрения заявлений ФИО2 о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду.

Предложенный административным истцом способ восстановления нарушенного права не подлежит удовлетворению, так как данное требование не основано на нормах материального права.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Тюменской области, выраженный в решении № 241122045/10-2 от 22.11.2024 года об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Тюменской области, выраженный в решении № 241122049/10-2 от 22.11.2024 года об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Возложить на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО2 путем повторного рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 11.11.2024 № 241111054 и № 241111083.

О принятом решении уведомить суд и ФИО2 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Калининский районный суд города Тюмени.

Решение в окончательной форме принято 12 мая 2025 года.

Председательствующий судья подпись А.В. Полушина

Копия <данные изъяты>

<данные изъяты>