Решение по делу № 2-2243/2022 от 05.10.2022 | Феодосийский городской суд (Республика Крым)

Категория дела О признании права собственности на земельный участок Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

<ФИО> обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации города <ФИО> Республики <ФИО>, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города <ФИО> Республики <ФИО>», в котором просит

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Судом установлено, что решением 37-й сессии 6-го созыва Щебетовского поселкового Совета № от <дата> <ФИО> разрешено составление проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,0036 га, расположенного

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Вместе с тем, в настоящее время на территории муниципального образования городской округ <ФИО> правила землепользования и застройки не утверждены, отнесение земельного участка к определенному виду разрешенного

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования <ФИО> удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело №

№УИД-91RS0№-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 октября 2022 года г. ФИО2

Феодосийский городской суд Республики ФИО2 в составе: председательствующего судьи Быстряковой Д.С., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации города ФИО2, Муниципальному казенному учреждению «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города ФИО2 Республики ФИО2» о признании права собственности на земельный участок, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации города ФИО2 Республики ФИО2, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города ФИО2 Республики ФИО2», в котором просит признать за ней право собственности на земельный участок площадью 36 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: ФИО2, г. ФИО2, <адрес>, <адрес>, <адрес>, виды разрешенного использования: для строительства индивидуального гаража.

Исковые требования мотивированы тем, что решением 37-й сессии 6-го созыва Щебетовского поселкового Совета № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 разрешено составление проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,0036 га, расположенного по адресу: ФИО2, г. ФИО2, <адрес>, для строительства индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность.

По заказу ФИО1 фирма ООО «Союз плюс» ДД.ММ.ГГГГ подготовила проект отвода и схему расположения земельных участков по адресу: ФИО2, г. ФИО2, <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию города ФИО2 Республики ФИО2 с заявлением (вх. №), с приложением межевого плана, о предоставлении земельного участка площадью 36 кв.м., расположенного по адресу: ФИО2. г. ФИО2<адрес>, в собственность в порядке завершения оформления прав в порядке, установленном постановлением Администрации города ФИО2 Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики ФИО2 и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики ФИО2 и города федерального значения Севастополя".

Согласно письма Администрации города ФИО2 Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № сообщается, что Распоряжением Главы Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «О приостановлении действия постановления Совета министров Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №» приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ действие постановления Совета министров Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики ФИО2», в части процедуры завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики ФИО2. В связи с чем заявление будет рассмотрено первоочередно в установленном порядке при возобновлении процедуры завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики ФИО2.

После возобновления процедуры завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 обратилась в Администрацию города ФИО2 Республики ФИО2 с заявлением об установлении вида разрешенного использования и отнесении к определенной категории земель земельного участка, расположенного по адресу: ФИО2, г. ФИО2, <адрес>, <адрес>, <адрес> с кадастровым номером № площадью 36 кв.м. в связи с тем, что это требовалось по действующему Регламенту.

Согласно письма Администрации города ФИО2 Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № сообщается, что Согласно ст. 7 Закона Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики ФИО2» решение об установлении вида разрешенного использования земельного участка принимается на основании совокупности сведений о разрешенном использовании такого земельного участка, содержащихся в документах подтверждающих право на земельный участок (к ним относится один из перечня документов утвержденных постановлением Совета Министров Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты имущества и необходимых для государственной регистрации", решение сессии о даче разрешения на составление технической документации об отводе земельного участка), землеустроительной документации, градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Кроме того, указано, что в приложенном и к заявлению решении 37 сессии 6 созыва Щебетовского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении на составление проектов землеустройства по отводу земельных участков гражданам Украины» пунктом 1 дано разрешение на составление проекта землеустройства ФИО1 для строительства индивидуального гаража.

Условным обозначением Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО2 утвержденного решением Феодосийского городского совета 108 сессии 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО2», земельный участок отнесен в зону застройки индивидуальными жилыми домами. В настоящее время на территории муниципального образования городской округ ФИО2 правила землепользования и застройки не утверждены, отнесение земельного участка к определенному виду разрешенного использования невозможно вследствие отсутствия деления территории муниципального образования на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента. Дополнительно сообщено, что принятие правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ ФИО2 запланировано на ДД.ММ.ГГГГ года. Для установления вида разрешенного использования земельного участка необходимо обратиться после утверждения правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО2.

Решением 33 сессии 2 созыва Феодосийского городского совета Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО2, утвержденные решением 121 сессии Феодосийского городского совета Республики ФИО2 1 созыва, с целью внесения изменений в карту градостроительного зонирования и градостроительного регламента по обращениям физических и юридических лиц» внесены изменения и дополнения в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО2, утвержденные решением 121 сессии Феодосийского городского совета Республики ФИО2 1 созыва, а именно: пункт 1.4. Зону 2.7.1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) дополнить условно разрешенным видом разрешенного использования «Хранение автотранспорта» с теми же предельными (минимальными и (или) максимальными) размерами земельных участков и предельными параметрами разрешенного строительства, что и в территориальной зоне применительно к виду разрешенного использования «Хранение автотранспорта».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию города ФИО2 Республики ФИО2 с заявлением № о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав, согласно Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Переоформление или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО2» в новой редакции», утвержденному постановлением Администрации города ФИО2 Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно письма Администрации города ФИО2 Республики ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ г. сообщено, что согласно пункту 7 статьи 13 Закона Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики ФИО2» заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что по уважительным причинам, истцом пропущен срок, установленный Законом Республики ФИО2 №-ЗРК/2020 «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики ФИО2», которым внесены изменения в части продления срока, в течение которого физические или юридические лица вправе обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики ФИО2 и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики ФИО2 и города федерального значения Севастополя», до ДД.ММ.ГГГГ, истец считает, что его право на завершение оформления прав на земельный участок подлежит признанию.

Истец ФИО1 и ее представитель в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, предоставлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Ответчики Администрация города ФИО2 Республики ФИО2, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города ФИО2 Республики ФИО2», при надлежащем извещении, представителей в судебное заседание не направили, об отложении судебного не просили.

Информация о дате и времени проведения судебного заседания заблаговременно размещена на официальном сайте Феодосийского городского суда в Интернет-портале.

В связи с изложенным, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Судом установлено, что решением 37-й сессии 6-го созыва Щебетовского поселкового Совета № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 разрешено составление проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,0036 га, расположенного по адресу: ФИО2, г. ФИО2, <адрес>, для строительства индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность.

Истцом предоставлена схема расположения земельных участков, выполненная ООО «Союз плюс» относительно земельных участков по адресу: ФИО2, г. ФИО2, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию города ФИО2 Республики ФИО2 с заявлением (вх. №), с приложением межевого плана, о предоставлении земельного участка площадью 36 кв.м., расположенного по адресу: ФИО2, г. ФИО2, <адрес>, в собственность в порядке завершения оформления прав в порядке, установленном постановлением Администрации города ФИО2 Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики ФИО2 и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики ФИО2 и города федерального значения Севастополя".

Согласно письма Администрации города ФИО2 Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № сообщается, что Распоряжением Главы Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «О приостановлении действия постановления Совета министров Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №» приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ действие постановления Совета министров Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики ФИО2», в части процедуры завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики ФИО2. В связи с чем, заявление будет рассмотрено первоочередно в установленном порядке при возобновлении процедуры завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики ФИО2.

В 2018 году ФИО1 обратилась в Администрацию города ФИО2 Республики ФИО2 с заявлением об установлении вида разрешенного использования и отнесении к определенной категории земель земельного участка, расположенного по адресу: ФИО2, г. ФИО2, <адрес> с кадастровым номером № площадью 36 кв.м.

Согласно письма Администрации города ФИО2 Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № сообщается, что согласно ст. 7 Закона Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики ФИО2» решение об установлении вида разрешенного использования земельного участка принимается на основании совокупности сведений о разрешенном использовании такого земельного участка, содержащихся в документах подтверждающих право на земельный участок (к ним относится один из перечня документов утвержденных постановлением Совета Министров Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты имущества и необходимых для государственной регистрации", решение сессии о даче разрешения на составление технической документации об отводе земельного участка), землеустроительной документации, градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Согласно п. 2 ст. 30 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Соответственно, для осуществления установления вида разрешённого использования земельного участка согласно требований Градостроительного Кодекса РФ, необходимы утвержденные правила землепользования и застройки (ПЗЗ).

Вместе с тем, в настоящее время на территории муниципального образования городской округ ФИО2 правила землепользования и застройки не утверждены, отнесение земельного участка к определенному виду разрешенного использования невозможно вследствие отсутствия деления территории муниципального образования на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента. Дополнительно сообщено, что принятие правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ ФИО2 запланировано на февраль 2019 года. Для установления вида разрешенного использования земельного участка необходимо обратиться после утверждения правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО2.

Согласно письма Администрации города ФИО2 Республики ФИО2 № от 21.07. 2022 г. сообщено, что согласно пункту 7 статьи 13 Закона Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики ФИО2» заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина и человека – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).

Наделение органов местного самоуправления распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления, предусматривает обязательный характер принятых ими решений для лиц, в отношении которых они вынесены. Органы местного самоуправления, принимая правовые акты, которыми регулируются правоотношения, связанные с реализацией определенных субъективных прав и охраняемых законом интересов, выступают гарантом стабильности общественных отношений между самими органами и гражданами.

Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, которые не могут избирательно подходить к принятым ими же решениям. В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики ФИО2 и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики ФИО2 и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон N 6-ФКЗ) на территориях Республики ФИО2 и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики ФИО2 и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики ФИО2 регулируются Законом Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики ФИО2» (далее – Закон №-ЗРК).

Согласно ст. 7 Закона Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики ФИО2», разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Согласно ч.1 ст. 13 Закона Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики ФИО2» завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Согласно ч.5 ст. 13 Закона Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики ФИО2» порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики ФИО2.

Согласно ч.6 ст. 13 Закона Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики ФИО2» основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являются:

1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики ФИО2, утвержденной до ДД.ММ.ГГГГ, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики ФИО2 в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно части 7 статьи 13 Закона Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики ФИО2» заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 19 статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии такого основания как - предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно пункту 2 статьи 85 Земельного Кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Назначение земельного участка площадью 36+/-2 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: ФИО2, г. ФИО2, <адрес>, соответствует территориальной зоне «Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО2, утвержденных решением 121 сессии Феодосийского городского совета Республики ФИО2 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями, внесенными решением 21 сессии Феодосийского городского совета 2 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями, внесенными решением 23 сессии Феодосийского городского совета 2 созыва ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями, внесенными решением 25 сессии Феодосийского городского совета 2 созыва ДД.ММ.ГГГГ №); земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, для которой в качестве основного вида разрешенного использования, предусмотрен вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, код 2.1. Зона 2.7.1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) содержит условно разрешенный вид разрешенного использования «Хранение автотранспорта» с теми же предельными (минимальными и (или) максимальными) размерами земельных участков и предельными параметрами разрешенного строительства, что и в территориальной зоне применительно к виду разрешенного использования «Хранение автотранспорта».

В связи с тем, что срок для обращения в администрацию города ФИО2 с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в порядке дооформления прав на него был пропущен истцом по независящим от нее причинам, поскольку определение разрешенного (условно разрешенного) вида использования спорного земельного участка было обусловлено необходимостью утверждения Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО2.

В связи с изложенным, имеются основания для признания за ФИО1 права собственности на земельный участок площадью 36+/-2 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: ФИО2, г. ФИО2, <адрес>.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела судом не установлено нарушений истца со стороны ответчиков, то отсутствуют основания взыскания с ответчиков в пользу истца расходов по оплате государственной пошлины.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок площадью 36+/-2 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: ФИО2, г. ФИО2, <адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО2 через Феодосийский городской суд Республики ФИО2 в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Быстрякова Д.С.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →