Дело № 2а-376/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2023 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Хромовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Красноярска, Управлению архитектуры администрации г. Красноярска о признании постановления незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском к административным ответчикам администрации г. Красноярска, Управлению архитектуры администрации г. Красноярска, мотивируя требования тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100497:350, расположенного по адресу: Красноярский край, город Красноярск, Х. 05 октября 2021 года она обратилась в Управление архитектуры администрации Х с заявлением по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером У, в связи с необходимостью реконструкции на земельном участке своего жилого дома. В рамках действующего законодательства, Управлением архитектуры были проведены публичные слушания, комиссия по подготовке проекта ПЗЗ г.Красноярска посчитала нецелесообразным учет поступивших предложений, поскольку они противоречат требованиям действующего законодательства, в том числе требований технических регламентов, строительных норм и правил. Постановлением администрации города Красноярска от 30.11.2021 года № 953 и отказала ей в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства (код- 2.1)» в отношении принадлежащего ей земельного участка, в связи с несоответствием требованиям п.п. 5.1., 5.2. Свода правил «СП 42.13330.2016 «Градостроительство». Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актулизированная редакция СНиП 2.07.01.-89*» утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 года № 1034/пр. Просит признать незаконным постановление администрации города Красноярска № 953 от 30.11.2021 года «Об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка»; возложить на администрацию города Красноярска, Управление архитектуры администрации города Красноярска обязанность установить в отношении земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:350, расположенного по адресу: г.Красноярск, Х, условно разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомила, предоставила право представлять свои интересы ФИО2.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО2, действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления архитектуры администрации г. Красноярска ФИО3, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому указала, что предоставление муниципальной услуги по выдаче решения о разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решения о разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, утвержденным распоряжением администрации г.Красноярска от 04.09.2012 № 139-р. Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки г. Красноярска создана на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 18.05.2005 № 448-Р «О создании комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г.Красноярска». Состав комиссии и положение о комиссии также утверждены распоряжением администрации г. Красноярска от 18.05.2005 № 448-Р. 22 ноября 2021 года комиссией подготовлена рекомендация, в которой принято решение отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка в связи со следующим. 15.11.2021 года по результатам публичных слушаний подготовлено заключение о результатах публичных слушаний, согласно которому территория СНТ «Сад № 1 Завода телевизоров», в границах которой расположен земельный участок, не соответствует требованиям для размещения жилых зон, установленным пунктам 5.1, 5.2 Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2016 № 1034/пр. Решением Красноярского городского Совета депутатов от 04.09.2018 № В-299 утверждены местные нормативы градостроительного проектирования городского округа город Красноярск, которые являются обязательными для применения всеми участниками градостроительной деятельности на территории города Красноярска независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности при подготовке проектов решений о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков. В соответствии с нормами указанного Свода правил к жилым зонам относятся также территории садово-дачной застройки, расположенной в пределах границ (черты) поселений. Развитие социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры в отношении этих зон необходимо предусматривать в объемах, обеспечивающих на перспективу возможность постоянного проживания. Планировочную структуру жилых зон следует формировать в увязке с зонированием и планировочной структурой поселения в целом с учетом градостроительных и природных особенностей территории. При этом необходимо предусматривать взаимоувязанное размещение жилых домов, общественных зданий и сооружений, улично-дорожной сети, озелененных территорий общего пользования, а также других объектов, размещение которых допускается на территории жилых зон по санитарно-гигиеническим нормам, требованиям безопасности и доступности для маломобильных групп населения. Кроме того, территория жилых зон должна быть обеспечена объектами инженерной инфраструктуры - трансформаторными подстанциями, канализационными насосными станциями, сетями водопровода, сетями канализации, сетями теплоснабжения, сетями электроснабжения, сетями связи. В связи с чем, территория СНТ «Сад № 1 Завода телевизоров» в границах которой расположен спорный земельный участок, не соответствует требованиям для размещения жилых зон, требованиям действующего законодательства, в том числе требованиям технических регламентов, строительным нормам и правилам, Генеральному плану города, утвержденному в установленном порядке проекту планировки и межевания территории. Процедура проведения публичных слушаний проведена с учетом всех требований действующего законодательства, принятое решение является законным и обоснованным, в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Представитель административного ответчика администрации г.Красноярска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказанной корреспонденцией, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, представили отзыв, согласно которому указали, что администрация города Красноярска по требованиям, заявленным истцом, является ненадлежащим ответчиком. В соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решения о разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, утв. распоряжением администрации города Красноярска № 139-р от 04.09.2012, предоставление данной муниципальной услуги осуществляет Управление архитектуры администрации города Красноярска. Согласно п. 3 Положения об управлении архитектуры администрации города Красноярска, утв. Распоряжением администрации города Красноярска № 124-р от 16.08.2012, Управление обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, гербовую печать, штампы и фирменные бланки, лицевые счета. Управление от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет соответствующие обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции и арбитражном суде, других надзорных или контрольных органах по вопросам, отнесенным к его компетенции. Истец ФИО1 обращалась с заявлением непосредственно в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Красноярска, заявление рассматривалось Управлением архитектуры администрации города Красноярска, постановление подготовлено управлением архитектуры администрации города Красноярска, следовательно, какие-либо законные основания для возложения обязанности на администрацию г.Красноярска устранить допущенные нарушения путем установления в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100497:350, расположенного по адресу: Х, земельный участок Х, условно разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства (код - 2.1) отсутствуют. Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный использования земельного участка или объекта капитального установлен ст. 39 Градостроительного кодекса РФ. Спорный земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100497:350 расположен в территориальной зоне ПО - зона развития жилой застройки перспективные. В соответствии со ст. 50 Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 07,07.2015 № В-122, в территориальной зоне ПО - зона развития жилой застройки перспективные - к условно разрешенным видам использования относится индивидуальное жилищное строительство (код - 2.1) в территориальной зоне «Зона развития жилой застройки перспективные». Результаты указанных публичных слушаний отражены в заключении о результатах публичных слушаний опубликованы в газете «Городские новости». Согласно заключению, комиссия рекомендует отказать ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100497:350, расположенного по адресу: Красноярский край, Х, земельный участок Х Причинами отказа послужили: земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100497:350, расположен на территории садоводства, его размещение (с целью размещения объекта индивидуального жилищного строительства) не соответствует требованиям пунктов 5.1, 5.2 Свода правил «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр (отсутствие в радиусе обслуживания территории СНТ общественных зданий и сооружений, улично-дорожной сети, озелененных территорий общего пользования, а также других объектов, размещение которых допускается на территории жилых зон по санитарно-гигиеническим нормам и требованиям безопасности). С учетом результатов публичных слушаний, заключение комиссии, требований ст. 39 Градостроительного кодекса РФЮ несоответствием требованиям пунктов 5.1, 5.2 Свода правил «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», принято решение об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка. Просят в удовлетворении административных исковых требований отказать.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено и подтверждается выпиской из ЕГРП, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100497:350, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, площадью 819 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, Х.

13 октября 2021 года ФИО1 обратилась в управление архитектуры администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:350, с целью размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

По результатам заседания комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Красноярска, на котором рассматривался вопрос о направлении на публичные слушания проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:350, принято решение о направлении проекта решения на рассмотрение на публичных слушаниях.

Постановлением администрации города от 14.10.2021 № 803 о проведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка постановлено: провести публичные слушания по проекту решений о предоставлении, в том числе ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства (код - 2.1)».

Оповещение о начале публичных слушаний опубликовано в газете «Городские новости» № 118 (4190) от 19.10.2021 года.

По результатам публичных слушаний на основании протокола публичных слушаний от 10 ноября 2021 года, выдано заключение от 15 ноября 2021 года, согласно которому в публичных слушаниях по проекту решения о предоставлении ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:350, расположенного по адресу: Х, в территориальной зоне развития жилой застройки перспективные (ПО), с целью размещения объекта индивидуального жилищного строительства (код – 2.1), приняли участие 11 участников публичных слушаний, которые проголосовали против.

В заключении о результатах публичных слушаний комиссия по подготовке проекта ПЗЗ г. Красноярска посчитала целесообразным учет поступивших предложений в связи с тем, что данные предложения не противоречат требованиям действующего законодательства.

Комиссия рекомендовала отказать ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:350, расположенного в территориальной зоне развития жилой застройки перспективной (ПО) по адресу: Х, с целью размещения объекта индивидуального жилищного строительства в связи с несоответствием п.п. 5.1., 5.2. Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2016 № 1034/пр..

На основании рекомендации комиссии от 22 ноября 2021 года, 30 ноября 2021 года администрацией г. Красноярска вынесено постановление № 953 «Об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства (код - 2.1)» в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100497:350, расположенного в территориальной зоне развития жилой застройки перспективной (ПО), по адресу: Х, с целью размещения объекта индивидуального жилищного строительства в связи с несоответствием требованиям пунктов 5.1, 5.2 Свода правил «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр.

Пунктом 5.1 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* установлено, что в жилых зонах размещаются отдельно стоящие встроенные или пристроенные объекты социального и культурно-бытового обслуживания населения или пристроенные объекты социального и культурно-бытового обслуживания населения с учетом требований раздела 10. В разделе 10 приведены таблицы, указывающие на радиус обслуживания населения учреждениями определенного вида.

Не оспаривая процедуру принятия оспариваемого постановления, административный истец полагает, что указанное постановление нарушает его права и законные интересы.

Виды разрешенного использования земельных участков, в том числе условно разрешенные виды использования, устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1, статья 37ГрК РФ), которым определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 36ГрК РФ).

По заявлению физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее также - Комиссия) на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (части 1 и 8 статьи 39ГрК РФ).

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (ч. 9 ст. 39 ГрК РФ).

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Так, судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено администрацией с учетом результатов публичных слушаний.

Согласно сведениям из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100497:31 расположен в зоне развития жилой застройки перспективная (ПО), Градостроительным регламентом указанной зоны предусмотрен условно разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства (код – 2.1), в связи с чем, по мнению суда оснований для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства не имелось.

Не смотря на то, что участники публичных слушаний выступили против предоставления ФИО4 условно разрешенного вида земельного участка.

При этом, согласно общедоступным сведениям, земельные участки принадлежащие участникам публичных слушаний, расположенных в одной территориальной зоне с участком административного истца, имеют вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.

При том, что согласно публичных сведений Министерства здравоохранения Х, адресация: Х, Х, относится к КГБУЗ «Красноярская межрайонная детская больница № 4» поликлиника №2 (Х), КГБУЗ «Красноярская городская поликлиника №4» (Х, стр. 5, Х). Согласно сведений Главного управления образования, территория, где расположен земельный участок истца и жилой дом, внесена в микроучасток Средняя школа №133 (Х). Поскольку по адресу земельного участка предусмотрено обслуживание населения детской и взрослой поликлиник, а также обеспечение школьным образованием.

Территория земель СНТ «Сад №1 завода телевизоров» обеспечена дорожной сетью, трансформаторной подстанцией, сетями водопровода ХВС и сетями электроснабжения, что по мнению суда, свидетельствует о наличии инфраструктуры.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100497:350 имеет площадь 819 кв.м., что соответствует предельным минимальным и максимальным размерам земельного участка для индивидуального жилищного строительства, установленным решением Красноярского городского Совета депутатов от 7 июля 2015 г. N В-122 "О правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов".

При этом, территория земель СНТ «Сад №1 завода телевизоров», на которой расположены земельный участок административного истца расположен в зоне развития жилой застройки перспективная (ПО), Градостроительным регламентом указанной зоны предусмотрен условно разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства (код – 2.1), в связи с чем, по мнению суда оснований для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства не имелось.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным постановления администрации г. Красноярска № 953 от 30.11.2021 года «Об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка».

При этом, в качестве восстановительной меры, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность установить в отношении спорного земельного участка условно разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2-1).

Вместе с тем, довод стороны административного ответчика – администрации г. Красноярска о том, что в указанном споре администрация г. Красноярска является ненадлежащим ответчиком, не может быть принят судом во внимание, поскольку оспариваемое постановление издано администрацией г. Красноярска, подписано главой города.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Красноярска, Управлению архитектуры администрации г. Красноярска о признании постановления незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г. Красноярска № 953 от 30.11.2021 года «Об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка».

Возложить на администрацию г. Красноярска обязанность установить в отношении земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:350, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Х, условно разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства (код – 2.1).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко

Мотивированное решение изготовлено 16.02.2023г.