Решение по делу № 2А-2676/2022 от 11.11.2022 - о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома, установленным параметрам и (или) допустимости (недопустимости) размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке, возложении обязанности осуществить определенные действия.

Дело №2а-2676/22

92RS0004-01-2022-003214-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2022 года г.Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Романов С.А.,

при секретаре: Пержинской К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Севастополя, заинтересованное лицо: Департамент экономического развития г.Севастополя, Правительство Севастополя, признании незаконным Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома, установленным параметрам и (или) допустимости (недопустимости) размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке, возложении обязанности осуществить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Севастополя о признании незаконным действий административного ответчика, выразившиеся в неуказании в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером ... границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

Требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, ..., ..., кадастровый ..., общей площадью ... кв.м.

Истцом в адрес административного ответчика 06.07.2022 г. было подано заявление № 14/817 о подготовке и выдаче Градостроительного плана земельного участка. 08.08.2022 г., административным ответчиком был выдан Градостроительный план земельного участка № ... от 08.08.2022 г. (далее - ГПЗУ). В указанном ГПЗУ, отсутствуют границы, в переделах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, и указан перечень ограничений по использованию земельного участка.

Истец считает данное решение органа власти незаконным и необоснованным, считает, что у административного ответчика отсутствуют основания для применения обстоятельств, послуживших основаниями для неуказания в градостроительном плане земельного участка границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

В судебное заседание административный истец не явился. Представитель истца представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик своего представителя для участия в деле не направил, о дне и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, об уважительных причинах своей неявки суд не уведомил, направил возражение на исковое заявление, в котором считает иск не подлежащим удовлетворению.

Представители заинтересованных лиц не явились, были извещены.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и заинтересованных лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Определением от 02.09.2022 г. административное исковое заявление принято к производству.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г.Севастополь, ..., ..., кадастровый ..., общей площадью ... кв.м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» (код 1.0).

06.07.2022 г. в Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, было истцом подано заявление № 14/817 о подготовке и выдаче Градостроительного плана земельного участка.

08.08.2022 г. административным ответчиком был выдан Градостроительный план земельного участка № ... от 08.08.2022 г. (далее - ГПЗУ). В указанном ГПЗУ, отсутствуют границы, в переделах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, и указан перечень ограничений по использованию земельного участка (раздел № 5 стр. 8-9 ГПЗУ):

1. Охранная зона отдельного объекта электросетевого хозяйства ВЛ-0,4 кВ ТП-8293 руб. 1, № 91:04-6.624. Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» от 24.02.2009 № 160. Площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории, составляет 2192 кв.м.

Содержание ограничений режима использования объектов недвижимости в границах охранной зоны установлено пунктами 8,9,10,11 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

2. III пояс зоны санитарной охраны водозаборной скважины № 5792 Бельбекского подземного водозабора ГУПС «Водоканал», № 91:04-6.396. Проект организации зон санитарной охраны от 02.03.2017 № б/н. Площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории, составляет 96 644 кв.м.

3. III пояс зоны санитарной охраны водозаборной скважины №862 Бельбекского подземного водозабора ГУПС «Водоканал», № 91:04-6.966. Площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории, составляет 126 418 кв.м. Мероприятия по третьему поясу осуществлять в соответствии с СанПиНом 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

4. По данным публичной кадастровой карты Российской Федерации в непосредственной близости от земельного участка расположен земельный участок с видом разрешенного использования: «Отдых (рекреация)» (код 5.0); «Использование лесов» (код 10.0) КН 91:04:000000:32.

5. Согласно п. 6.1.6 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» расстояние от зданий производственных объектов (независимо от степени их огнестойкости) до границ лесного массива хвойных пород и мест разработки или открытого залегания торфа принимаются 100 м, смешанных пород – 50 м, а до лиственных пород - 20 м.

Cуд соглашается с доводами административного истца о необходимости указания ответчиком границ («пятно застройки»), в переделах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, по следующим основаниям.

Относительно охранной зоны отдельного объекта электросетевого хозяйства ВЛ-0,4 кВ ТП-8293 руб. 1, № 91:04-6.624, на чертеже ГПЗУ выделена охранная зона размещения электросетей. К материалам дела приобщен проект строительства винодельни. В данном проекте указан Ситуационный план размещения объекта капитального строительства (стр. 4). Из данного плана видно, что объект капитального строительства (ОКС) будет размещаться в значительном отдалении от указанного объект электросетевого хозяйства. Вышеуказанный проект подавался в Департамент архитектуры и градостроительства Севастополя с пояснительной запиской относительно данного проекта и схема размещения, указанного ОКС. Учитывая общую площадь земельного участка 175 631 кв.м. и значительную отдаленность планируемого объекта, каким образом данное обстоятельство может быть основанием для неуказании в ГПЗУ границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства ответчиком не представлено.

Относительно ограничений, изложенных в п. 2 и 3: Водный кодекс РФ, напрямую не содержит запрета на строительство объектов капитального строительства, предусмотренного видом разрешенного использования земельного участка. Вместе с тем, предъявляются требования относительно размещения сооружении, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, а именно в п.16. ст.65 Водного кодекса РФ: В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов;

5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Таким образом, факт наличия водоохранных зон не является основанием для исключения в ГПЗУ границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, но предусматривает обязанность застройщика соблюдение требований и исполнение мероприятий, указанных в п.16. ст.65 Водного кодекса РФ.

Следовательно, применение данных требований будет обосновано при рассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство объектов капитального строения и наличия либо отсутствия в проекте мероприятий во исполнение требований, указанных в п.16. ст.65 Водного кодекса РФ.

Довод относительно расположения участка «в непосредственной близости от земельного участка с видом разрешенного использования: «Отдых (рекреация)» (код 5.0); «Использование лесов» (код 10.0) должным образом не мотивирован как основание для невозможности размещения объектов капитального строительства на принадлежащем истцу земельном участке. Земельный участок, принадлежащий административному истцу на праве собственности поставлен на кадастровый учет, проведено межевание и определены границы, что видно на публичной кадастровой карте. Лесной массив, к.н. 91:04:000000:32, так же поставлен на кадастровый учет и определены границы данного массива, которые не пересекаются с участком, принадлежащим истцу на праве собственности.

Ответчиком не указано, каким образом данное обстоятельство влияет на возможность размещения объектов капитального строительства на принадлежащем истцу земельном участке и каким образом данное обстоятельство может быть основанием для неуказания в ГПЗУ границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

Относительно требований согласно СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», суд установил, что требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» расстояние от зданий производственных объектов (независимо от степени их огнестойкости) до границ лесного массива хвойных пород и мест разработки или открытого залегания торфа принимаются 100 м, смешанных пород – 50 м, а до лиственных пород - 20 м. То есть, указанное в СП 4.13130.2013 расстояние до границ лесного массива значительно меньше размеров земельного участка истца, что является основанием для установления границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства с учетом ограничений, установленных СП 4.13130.2013.

Как указано в ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Административный истец является председателем Крестьянского (фермерского) хозяйства «Кашалот» ОГРН ....

На данном участке истцом планируется строительство винодельни, высадка виноградников и первичная обработка винограда, что соответствует ОКВЕД КФХ «Кашалот» и пункту 2 статьи 77 ЗК РФ, что в составе земель сельскохозяйственного назначения помимо прочего выделяются земли занятые, объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Состав информации, содержащейся в ГПЗУ, закреплен в части 3 статьи 57.3 ГрК РФ. В нем, в частности, должна содержаться информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции, объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок; а также об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с п.1 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в п.1 ст.7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (ч.2 ст.7 ЗК РФ).

В соответствии с п.1 ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Из содержания п.2 ст.77 ЗК РФ следует, что в составе земель сельскохозяйственного назначения помимо прочего выделяются земли занятые, объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (ч.1 ст.79 ЗК РФ).

Согласно классификатору видов разрешенного использован земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, содержание такого вида разрешенного использования, как сельскохозяйственное использование, наряду с иным включает в себя размещение зданий и сооружений, используемых для хранения переработки сельскохозяйственной продукции.

Из содержания ч.1 ст.57.3, п.2 ч.7 ст.51 ГрК РФ в их взаимосвязи следует, что ГПЗУ является документом, без которого невозможно освоение земельного участка, в частности, реализация субъектом градостроительное деятельности по проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Следовательно, от достоверности сведений, отображенных в градостроительном плане, напрямую зависит возможность реализации права землепользования.

В ч.2 ст.57.3 ГрК РФ законодатель указал на то, что источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка помимо иного являются, как сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, так и в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.

Предметом обжалования по настоящему делу является не градостроительный план как таковой, а действия административного ответчика по невключению в него сведений о границах возможного строительства ОКС («пятна застройки»).

При этом бремя доказывания соответствия закону оспариваемых решений, действий (бездействия) процессуальным законом возложено на принявшие (допустившие) таковые публичный орган, должностное лицо (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В письменном возражении ответчика указано об отсутствии правовых оснований для установления границ возможного строительства («пятна застройки») на земельном участке истца по причине отсутствия правовых оснований для любой застройки земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, что, по мнению суда, противоречит вышеуказанным положениям градостроительного законодательства.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном главой 22 КАС Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе, заявление административного истца и приложенные к заявлению документы, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ... – удовлетворить.

Признать незаконным действия Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя, выразившиеся в неуказании в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером ... № ... от 08.08.2022 г. границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление гр. ФИО1 № 14/817 от 06.07.2022 г. о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв. м, расположенного по адресу: г. ....

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено 11.11.2022 года.

Судья С.А. Романов