БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

31RS0007-01-2023-000520-27 33а-3352/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Белгород 6 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Фомина И.Н.

судей Маликовой М.А., Колмыковой Е.А.

при секретаре Булановой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Губкинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Губкинского городского округа Белгородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия, и возложении обязанности разработать проекты зон охраны объектов культурного наследия

по апелляционной жалобе администрации Губкинского городского округа Белгородской области

на решение Губкинского городского суда Белгородской области от 17 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Фомина И.Н., объяснения представителя административного ответчика администрации Губкинского городского округа Белгородской области - А.Ю.Н. поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения против доводов апелляционной жалобы представителя административного истца М.Н.Н., представителей заинтересованного лица Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области – П.И.В. и Л.В.В., судебная коллегия

установила:

Губкинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в котором просил:

- признать незаконным бездействие администрации Губкинского городского округа Белгородской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, в том числе посредством разработки проектов зон охраны;

- возложить обязанность на администрацию Губкинского городского округа Белгородской области в срок до 1 июля 2023 исполнить требования федерального законодательства об охране объектов культурного наследия - разработать проект зоны охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия, включенных в реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации: Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 38 человек, имена установлены. Скульптура советского воина. <адрес>; памятник воинам, погибшим в Афганистане, <адрес>; памятник Герою Советского Союза ФИО1., <адрес>;

памятник воинам-землякам, не вернувшимся с войны, <адрес>; мемориал воинам-односельчанам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, <адрес>; памятник генералу армии ФИО2, <адрес>; мемориал воинам-односельчанам, не вернувшимся с фронтов Великой Отечественной войны, <адрес>; памятник воинам, погибшим на фронтах Великой Отечественной войны, <адрес>; памятник советским воинам, погибшим на фронтах Великой Отечественной войны, <адрес>;

памятник советским воинам, погибшим на фронтах Великой Отечественной войны, <адрес>; памятник воинам, погибшим на фронтах Великой Отечественной войны, <адрес>; бюст академика ФИО3, <адрес>; памятный знак, установленный в честь 106 работников КМАстроя, не вернувшихся с фронтов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, <адрес>; первая опытная шахта на Курской магнитной аномалии имени И.М. Губкина, памятный знак с барельефом академика Губкина И.М., <адрес>; могила ученого-селекционера и метеоролога, основателя метеорологической станции «Фенино», доктора сельскохозяйственных наук ФИО4, <адрес>; здание, где в 1930 году размещалась геолого-разведочная база особой комиссии Курской Магнитной аномалии, преобразованной в 1931 году в геологоразведочный трест, <адрес>; дом ФИО5 - двоюродного брата поэта-декабриста ФИО7, в котором неоднократно бывал поэт в молодые годы; усадьба «Богословка», парк <адрес>; Усадьба «Архангельское», парк <адрес>; дом, где в 1881-1919 годах работал основатель Богородицкого опытного поля и метеорологической станции «Фенино», доктор сельскохозяйственных наук ФИО4, <адрес>; бюст академика ФИО6, <адрес>; памятник Ленину В.И., <адрес>; бюст академика Губкина И.М., <адрес>; бюст первого декабриста ФИО7, <адрес>.

В обоснование требований указал, что в рамках прокурорской проверки соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об охране объектов культурного наследия установлено нарушение требований статей 9.3, 34, 47.3, 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее также - Закон № 73-ФЗ), не разработаны проекты зон охраны в отношении памятников воинской славы.

Решением Губкинского городского суда Белгородской области от 17 апреля 2023 года административный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе администрация Губкинского городского округа Белгородской области просит отменить решение суда как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, поскольку в обязанность органов местного самоуправления входит государственная охрана и как следствие необходимость разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия исключительно на объекты культурного наследия местного значения. Рассматриваемые объекты являются объектами культурного наследия регионального значения.

Проверив законность и обоснованность судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие разработанных проектов зоны охраны объектов культурного наследия не позволяет в полной мере проводить мероприятия по обеспечению государственной охраны исследуемых объектов культурного наследия, поскольку границы зоны охраны объектов культурного наследия не определены и не установлены, что создает угрозу сохранности объектов культурного наследия. При этом суд исходил из того, что право органов местного самоуправления за счет средств своих бюджетов принимать участие в финансировании мероприятий по сохранению и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в областной собственности, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, а также государственной охране объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, закрепленное в части 2 статьи 20 Закона Белгородской области от 13 ноября 2003 года № 97 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Белгородской области», не исключает обязанность органа местного самоуправления по разработке проектов охранной зоны на основании статей 5, 6 Закона РФ от 14 января 1993 года № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», статьи 9.3, части 1 статьи 33, абзацев 1,2 части 1 и части 4 статьи 34, подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, пункта 18 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Судебная коллегия согласиться с такими выводами суда первой инстанции не может.

Из материалов дела следует, что на территории Губкинского городского округа Белгородской области находятся объекты культурного наследия, подлежащие государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения: Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 38 человек, имена установлены. Скульптура советского воина. <адрес>; памятник воинам, погибшим в Афганистане, <адрес>; памятник Герою Советского Союза ФИО1., <адрес>; памятник воинам-землякам, не вернувшимся с войны, <адрес>; мемориал воинам-односельчанам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, <адрес> памятник генералу армии ФИО2, <адрес>; мемориал воинам-односельчанам, не вернувшимся с фронтов Великой Отечественной войны, <адрес>; памятник воинам, погибшим на фронтах Великой Отечественной войны, <адрес>; памятник советским воинам, погибшим на фронтах Великой Отечественной войны, <адрес>; памятник советским воинам, погибшим на фронтах Великой Отечественной войны, <адрес>; памятник воинам, погибшим на фронтах Великой Отечественной войны, <адрес>; бюст академика ФИО3, <адрес>; памятный знак, установленный в честь 106 работников КМАстроя, не вернувшихся с фронтов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, <адрес>; первая опытная шахта на Курской магнитной аномалии имени И.М. Губкина, памятный знак с барельефом академика Губкина И.М., <адрес>; могила ученого-селекционера и метеоролога, основателя метеорологической станции «Фенино», доктора сельскохозяйственных наук ФИО4, <адрес>; здание, где в 1930 году размещалась геолого-разведочная база особой комиссии Курской Магнитной аномалии, преобразованной в 1931 году в геологоразведочный трест, <адрес>; дом ФИО5 - двоюродного брата поэта-декабриста ФИО7, в котором неоднократно бывал поэт в молодые годы; усадьба «Богословка», <адрес>; Усадьба «Архангельское», <адрес>; дом, где в 1881-1919 годах работал основатель Богородицкого опытного поля и метеорологической станции «Фенино», доктор сельскохозяйственных наук ФИО4, <адрес>; бюст академика ФИО6, <адрес>; памятник Ленину В.И., <адрес>; бюст академика Губкина И.М., <адрес>; бюст первого декабриста ФИО7, <адрес>.

Указанные объекты культурного наследия, находятся в собственности муниципального образования – Губкинский городской округ Белгородской области, включены в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, проекты зон охраны на памятники воинской славы не разработаны.

Специальным законом, регулирующим вопросы охраны памятников истории и культуры, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 и подпунктом 6 пункта 2 статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране, которая включает, в том числе разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия.

Порядок разработки, согласования и утверждения проекта зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, требования к режимам использования земель установлены Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 года № 972.

Проект зон охраны объекта культурного наследия представляет собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем) границ, содержащую описание границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах, проекты режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон. Границами зон охраны объекта культурного наследия являются линии, обозначающие территорию, за пределами которой осуществление градостроительной, хозяйственной и иной деятельности не оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на сохранность данного объекта культурного наследия в его исторической среде. Разработка проекта зон охраны объектов культурного наследия может осуществляться по инициативе и за счет средств собственников или пользователей объектов культурного наследия (пункт 6 Положения).

Как следует из пункта 7 указанного положения, разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, материалов историко-культурных исследований, обосновывающих необходимость разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, включается в соответствующие федеральные и региональные целевые программы, в которых предусматриваются мероприятия по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия.

Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия может также осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия организуют Министерство культуры Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Исходя из вышеуказанных положений можно сделать вывод, что разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия организуют органы в зависимости от имеющихся у них полномочий.

Статьей 9.3 Закона № 73-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения (пункт 2).

Государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия отнесена к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (пункт 4 статьи 9.2 Закона № 73).

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

Поскольку к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия не отнесена государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, у суда первой инстанции не имелось оснований для вывода о допущенном незаконном бездействии администрации Губкинского городского округа по разработке проектов зон охраны в отношении объектов культурного наследия, регионального значения.

С учетом того, что судом первой инстанции допущены ошибки в применении норм материального права, которые повлияли на исход рассмотрения административного дела, обжалуемое решение подлежит отмене на основании пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 309 – 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Губкинского городского суда Белгородской области от 17 апреля 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Губкинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Губкинского городского округа Белгородской области (ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия, и возложении обязанности разработать проекты зон охраны объектов культурного наследия отменить.

Принять по делу новое решение.

Отказать в удовлетворении административного иска Губкинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Губкинского городского округа Белгородской области о признании незаконным бездействия.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через Губкинский городской суд Белгородской области.

Мотивированный текст апелляционного определения составлен 20 июля 2023 года

Председательствующий

Судьи