Решение по делу № 2А-1247/2023 от 13.01.2023 - о признании незаконным постановления об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Дело № 2а-1247/2023 13 января 2023 года

УИД: 29RS0023-01-2022-007265-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Дружинина И.А.,

при ведении протокола помощником судьи Преображенской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в городе Северодвинске административное исковое заявление ФИО1 <данные изъяты>, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2 <данные изъяты>, к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», главе муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО3 <данные изъяты> о признании незаконным постановления об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

установил:

ФИО1 <данные изъяты> действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО2 <данные изъяты>., обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» (далее – Администрация МО «Онежский муниципальный район»), главе МО «Онежский муниципальный район» ФИО3 <данные изъяты>. о признании незаконным постановления об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 2-4).

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 <данные изъяты>., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку оба его родителя лишены родительских прав. Ребенок был передан на воспитание в приемную семью ФИО1 <данные изъяты>

Постановлением главы Администрации МО «Онежский муниципальный район» от 10 февраля 2009 года № 82 за несовершеннолетним ФИО2 <данные изъяты>. закреплено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Архангельская область, город Онега, <адрес>

Данное жилое помещение является однокомнатной квартирой, расположенной на первом этаже двухэтажного дома, общей площадью 32,1 кв.м., является частично благоустроенным. В квартире зарегистрирован и постоянно проживает отец ФИО2 <данные изъяты> – ФИО2 <данные изъяты> лишенный родительских прав.

ФИО2 <данные изъяты>. ведет аморальный образ жизни, злоупотребляет спиртными напитками, жизнью сына не интересуется, проживать вместе с ним в одном жилом помещении не представляется возможным.

Летом 2022 года ФИО1 <данные изъяты> обратилась в отдел опеки и попечительства Администрации МО «Онежский муниципальный район» с заявлением о включении ФИО2 <данные изъяты>. в список детей сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Постановлением И.о. главы МО «Онежский муниципальный район» от 10 августа 2022 года № 1182 принято решение об отказе во включении несовершеннолетнего ФИО2 <данные изъяты>. в указанный список.

Указанное постановление административный истец считает незаконным, поскольку проживание ФИО2 <данные изъяты>. со своим биологическим отцом, лишенным родительских прав и ведущим аморальный образ жизни, не будет способствовать защите прав и законных интересов ребенка.

Административный истец ФИО1 <данные изъяты> в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила суд административный иск удовлетворить.

Административные ответчики – Администрация МО «Онежский муниципальный район», глава МО «Онежский муниципальный район» ФИО3 <данные изъяты>., извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились и представителей не направили.

В своем отзыве глава МО «Онежский муниципальный район» ФИО3 <данные изъяты>. полагал, что требования административного иска являются необоснованными и удовлетворению не подлежат (л.д. 21-22).

В соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено судом при данной явке.

Заслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО2 <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением главы МО «Онежский муниципальный район» от 29 декабря 2008 года № 1017 опекуном несовершеннолетнего назначена ФИО1 <данные изъяты> (л.д. 42 на обороте).

Решением Онежского городского суда Архангельской области от 29 января 2009 года по делу № 2-23/2009 родители ФИО2 <данные изъяты> – ФИО2 <данные изъяты>. и ФИО4 <данные изъяты>.,лишены родительских прав (л.д.43-44).

Постановлением главы МО «Онежский муниципальный район» от 10 февраля 2009 года № 82 за ФИО2 <данные изъяты>. сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Архангельская область, город Онега, <адрес> (л.д. 42).

Указанное жилое помещение является однокомнатной квартирой общей/жилой площадью 32,1/17 кв.м., предоставлено на условиях социального найма ФИО2 <данные изъяты> который зарегистрирован и постоянно проживает в нем (л.д. 37-38).

Постановлением главы МО «Онежский муниципальный район» ФИО3 <данные изъяты> от 10 августа 2022 года № 1182 отказано во включении ФИО2 <данные изъяты> в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в МО «Онежский муниципальный район» (л.д. 35).

Изложенные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, сторонами не оспариваются, в связи с чем, признаются судом установленными.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий или бездействия органов государственной власти, должностных лиц возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия или бездействие (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу статьи 5 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотренные данным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.В соответствии со статьей 12 областного закона от 17 декабря 2012 года № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» (далее Закон Архангельской области № 591-36-ОЗ) реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на жилое помещение осуществляется путем выявления, закрепления и сохранения за ними ранее занимаемого жилого помещения, а в случае отсутствия такого жилого помещения либо наличия обстоятельств, препятствующих вселению в ранее занимаемое жилое помещение, предусмотренных статьей 16 настоящего закона, - путем предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Как следует из материалов дела, постановлением главы МО «Онежский муниципальный район» от 10 февраля 2009 года № 82 за ФИО2 <данные изъяты> сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Архангельская область, город Онега, <адрес>

В силу статей 45, 46 областного закона от 20 сентября 2005 года № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями» (далее – Закон Архангельской области № 84-5-ОЗ) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях осуществления указанных государственных полномочий органы местного самоуправления, в том числе, приобретают жилые помещения для предоставления их детям-сиротам, включают жилые помещения в специализированный жилищный фонд, заключают и расторгают с детьми-сиротами договоры найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со статьей 11 Закона Архангельской области № 591-36-ОЗ право на жилое помещение в соответствии с настоящим законом имеют:

1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным;

3) лица, которые относились к категориям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, предусмотренным пунктами 1 и 2 настоящей статьи, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно статье 16 Закона Архангельской области № 591-36-ОЗ, вселение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемые жилые помещения, нанимателями, членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если такое вселение противоречит интересам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

- лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

- страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа;

4) наличие у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне, при которых совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно.

Закрепленное за ФИО2 <данные изъяты>. жилое помещение является однокомнатной квартирой общей/жилой площадью 32,1/17 кв.м., в которой зарегистрирован и постоянно проживает ФИО2 <данные изъяты>, лишенный родительских прав в отношении своего сына.

Решением Совета депутатов МО «Онежское» от 18 декабря 2013 года № 129 установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека (л.д. 39).

Таким образом, приходящаяся на долю ФИО2 <данные изъяты>. общая площадь закрепленного за ним жилого помещения, более учетной нормы.

Распоряжением Администрации МО «Онежский муниципальный район» от 01 июня 2022 года указанное жилое помещение признано пригодным для проживания (л.д. 36 на обороте).

Проживание в закрепленном жилом помещении ФИО2 <данные изъяты> лишенного родительских прав в отношении ФИО2 <данные изъяты> само по себе, в отсутствие решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, не является самостоятельным основанием для включения несовершеннолетнего в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Иные обстоятельства, препятствующие проживанию несовершеннолетнего в закрепленном за ним жилом помещении, отсутствуют.

При таких обстоятельствах, оспариваемое административным истцом Постановление главы МО «Онежский муниципальный район» ФИО3 <данные изъяты>. от 10 августа 2022 года № 1182 об отказе во включении ФИО2 <данные изъяты>. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в МО «Онежский муниципальный район», является законным и обоснованным.

По смыслу ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

При таких обстоятельствах суд не усматривает нарушений прав и законных интересов административного истца, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 и 298 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 <данные изъяты>, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2 <данные изъяты>, к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», главе муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО3 <данные изъяты> о признании незаконным постановления от 10 августа 2022 года № 1182 об отказе во включении ФИО2 <данные изъяты> в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по муниципальному образованию «Онежский муниципальным район», возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Дружинин

Мотивированное решение по делу изготовлено 27 января 2023 года.