Дело №5-436/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Новороссийск 20 декабря 2023 г.
Судья Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края ФИО2,
при секретаре Абрамовой В.А.,
с участием защитника юридического лица АО «Новороссийская управляющая компания» ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании поступившее из ОП (по обслуживанию <адрес>) УМВД России по <адрес> дело об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «Новороссийская управляющая компания» <данные изъяты>), привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ. ст. УУП ОП ВР УМВД России по <адрес> ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении АО «Новороссийская управляющая компания» согласно которого ДД.ММ.ГГГГ. в 17 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, установлено, что юридическим лицом АО «Новороссийская управляющая компания» допущено нарушение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, а именно не организована контейнерная площадка для сбора ТКО, чем нарушен п. 26 (1) Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», подпункт «д» (2) п.11 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», решение городской Думы МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил организации содержания объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территории МО <адрес>».
В судебном заседании защитник юридического лица АО «Новороссийская управляющая компания» ФИО3 вину в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ не признал, при этом пояснил, что АО «Новороссийская управляющая компания» организовано место (площадка) накопления отходов, что подтверждается письмом ООО «ЭКО-ЮГ» от ДД.ММ.ГГГГ., договором на оказание услуг по обращению с ТКО от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которых место (площадка) накопления ТКО расположена по <адрес>. В связи с изложенным просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ст. УУП ОП ВР УМВД России по <адрес> ФИО1, в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом.
Выслушав защитника юридического лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Частью 1 ст. 34 вышеуказанного Федерального закона установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 этого же Федерального закона, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
Согласно п. 26(1), п. 26(2) Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (ред. от 29.05.2023) «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме»), работы и услуги по содержанию иного имущества в многоквартирном доме включают в себя работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов. Работы по организации накопления отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передачи в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.
В силу подпункта «д» (2) п. 11 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (ред. от 27.03.2023) «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ. в дежурной части отдела полиции (<адрес>) Управления МВД России по <адрес> зарегистрирован материал проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ. по факту не соблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, утилизации отходов производства и потребления АО «Новороссийская управляющая компания». В ходе проведения УУП ОУУП и ПДН отдела полиции (<адрес>) ФИО1 проверки по данному факту установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, обслуживает управляющая компания АО «Новороссийская управляющая компания», которая не организовала контейнерную площадку для сбора ТКО в полном соответствии с законодательством РФ. Согласно дополнительного соглашения № к договору от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному между ООО «ЭкоЮг» и АО «НУК» место (площадка) накопления ТКО для <адрес>, должно располагаться по адресу: <адрес>.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ составляет один год.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения дела по существу срок давности привлечения к административной ответственности АО «Новороссийская управляющая компания» по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ – истек, поскольку административное правонарушение выявлено 04.11.2022г., то есть последним днем привлечения к административной ответственности являлось 04.11.2023г.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 23.12.2021) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. При этом необходимо учитывать, что в названном постановлении о прекращении производства по делу не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 16.06.2009 № 9-П установлено, что в силу презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.
На основании вышеуказанных положений, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «Новороссийская управляющая компания», привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5 КоАП РФ, суд
постановил:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «Новороссийская управляющая компания» (<данные изъяты>), привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Ленинского
районного суда г. Новороссийск подпись ФИО2