УИД: 56RS0018-01-2023-007206-04

№ 2а-7276/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2023 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Катеринина В.В.,

при секретаре Захаровой И.Ю.,

с участием: представителей административного истца ФИО1, ФИО2; представителей административных ответчиков ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление садоводческого некоммерческого товарищества «Ромашка» к администрации г.Оренбурга, департаменту градостроительства и земельных отношений администрации МО г. Оренбург, министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка и о возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

Садовое некоммерческое товарищество «Ромашка» (далее – СНТ «Ромашка») обратилось в суд с административным иском к администрации МО г. Оренбург о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и о возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав. В обоснование административного иска указано, что СНТ «Ромашка» 1 июля 2023 года обратилось в администрацию МО г. Оренбург с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка 11137 кв.м. с кадастровым номером N для ведения садоводства без проведения торгов. 13 июля 2023 года по результатам рассмотрения заявления департаментом градостроительства и земельных отношений администрации МО г. Оренбург отказано в предоставлении муниципальной услуги по тем основаниям, что часть испрашиваемого земельного участка расположена в зоне «Р.2» - зоне лесопокрытых территорий (городские леса и лесопарки), кроме того, оно подано в орган, к полномочиям которого не отнесено определение параметров использования испрашиваемого земельного участка. По мнению административного истца, полученный отказ является незаконным, в связи с чем, просил суд с учетом уточнений: признать незаконным отказ администрации МО г. Оренбург №5377/23 от 13 июля 2023 года, возложить обязанность на административного ответчика повторного рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечены Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, департамент градостроительства и земельных отношений администрации МО г. Оренбург.

Представители административного истца ФИО1, ФИО2 требования административного искового заявления с учетом уточнения поддержали.

Представитель административных ответчиков департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга и администрации г. Оренбурга ФИО3, представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО4 ссылались на законность оспариваемого решения по доводам, приведенным в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Выслушав объяснения участвующих лиц и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно положениям пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в частности: схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 2); подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу (подпункт 6).

Согласно части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1);

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пункт 2);

земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пункт 3).

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с частью 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно пункту 2.2. административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим лицам и гражданам», утвержденному постановлением администрации г. Оренбурга от 24 августа 2021 года №1663-п (далее – Регламент), предоставление муниципальной услуги осуществляется департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга.

Согласно п. 2.4 Регламента, срок предоставления муниципальной услуги составляет не более чем 14 календарных дней со дня поступления в департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявления о предоставлении участка без проведения торгов.

В силу пункта 2.10.3. основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги в целях предоставления земельного участка без проведения торгов является в том числе:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в случае поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка).

Судом установлено и следует из материалов дела, что испрашиваемый административным истцом земельный участок с кадастровым номером N площадью 11137 кв.м., расположен в западной части кадастрового квартала N.

Из материалов дела следует, что СНТ «Ромашка» на основании подпункта 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером N, находящегося в неразграниченной государственной или муниципальной собственности.

К заявлению административным истцом приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка, реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Письмом от 13 июля 2023 года №5377/23 начальника отдела земельного контроля управления градостроительства и землепользования ФИО5 административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления указанного выше земельного участка.

В качестве обоснования принятого решения начальник отдела земельного контроля управления градостроительства и землепользования сослался на статью 85 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой выделение земельных участков для ведения садоводства в зоне «Р.2» противоречит предназначению указанной зоны, кроме того, согласно пункту 6 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 №200-ФЗ изменение границ лесопарковых зон, земельных зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади не допускается.

Также в письме указано, что согласно Генеральному плану города Оренбурга, утвержденному решением Оренбургского городского Совета от 10.10.2008 №674 в соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации испрашиваемый земельный участок расположен на территории лесничества (ГКУ), в связи с чем, параметры его использования устанавливаются министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области.

Как указано в части 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, использование земель или земельных участков из состава земель лесного фонда определяется лесохозяйственным регламентом в соответствии с лесным законодательством.

Таким образом, действие градостроительных регламентов не распространяется на земли лесного фонда.

В соответствии со ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка или лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества.

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, испрашиваемый административным истцом земельный участок, площадью 11137 кв.м., расположенный в западной части кадастрового квартала N, с кадастровым номером N, относится к территориальной зоне «Ж.5» - зона садоводческих объединений, к зоне «Р.4» - зоне территорий и учреждений длительного отдыха, а также к зоне лесопокрытых территорий (городские леса и лесопарки) – «Р.2».

Городские леса в силу пункта 5 части 2 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации относятся к защитным лесам.

В силу части 6 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации, в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Таким образом, с учетом приведенных норм права, установленных по делу обстоятельств, оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка для ведения садоводства площадью 11137 кв.м. с кадастровым номером 56:44:0238001:994, ввиду пересечения его границ с зоной лесопокрытых территорий – «Р.2», соответствует требованиям действующего законодательства, принято уполномоченным лицом и не нарушает права административного истца, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Срок обращения в суд с настоящим административным иском административным истцом не пропущен.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления садоводческого некоммерческого товарищества «Ромашка» к администрации г.Оренбурга, департаменту градостроительства и земельных отношений администрации МО г. Оренбург, министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка для ведения садоводства площадью 11137 кв.м. с кадастровым номером N и о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись В.В. Катеринин

Решение в окончательной форме принято 27 ноября 2023 года.

Судья: подпись В.В. Катеринин

Копия верна. Судья:

Секретарь: