№ 2-1805/2023

61RS0022-01-2023-000416-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«31» мая 2023 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Бушуевой И.А.

при секретаре Волковой А.Н.

с участием представителя истца ФИО1

представителя Администрации г. Таганрога ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации <...> лицо КУИ г. Таганрога о признании права собственности на самовольные строения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации г. Таганрога о признании права собственности на самовольные строения.

В обоснование иска указано, что ФИО3 в 1970-80-х годах был предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>. В 1983 году ФИО3 было завершено строительство жилого дома литер «А», площадью 72,1 кв.м., по адресу: <адрес>. Первую инвентаризацию жилой дом прошел в 1989 году, что подтверждается техническим паспортом по состоянию на 12.02.1989 год (год постройки дома - 1983). На основании Постановления № от 10.02.1994г. ФИО3 был привлечен к ответственности за самовольное строительство жилого дома по адресу: <адрес>. На основании Постановления № от 10.02.1994г. ФИО3 был подвергнут штрафу, который был им уплачен 12.02.1994г. Согласно Постановления № от 10.02.1994г. ФИО3 было предписано узаконить жилой дом после выхода «Основ земельного законодательства» по итогам инвентаризации. Согласно копии плана от 31.01.1994г. в отношении домовладения по адресу: <адрес>, администрация г. Таганрога в лице комитета по архитектуре и градостроительству дала заключение «о возможности оформления земельного участка за пользователем самовольной застройки. Жилой дом Литер «А» и строение литер «С», летняя кухня нормам соответствует. Данный план выдан для райисполкома для сдачи дома. Жилому дому был присвоен инвентарный №». Строительство жилого дома Литера «А», площадью 72,1 кв.м. было завершено в 1983г., жилой дом был поставлен на кадастровый учет <дата> по адресу: <адрес> ему был присвоен кадастровый №, на основании ранее присвоенного государственного учетного номера: инвентарного номера №. Однако в 1994 году ФИО3 недооформил документы подтверждающие право собственности на вышеуказанный жилой дом. Истец указал, что в 2022 истец обратился в администрацию с заявлением о выдачи ему разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Согласно ответу № от 17.08.2022г. истцу было отказано в выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Истец указывает, что строил жилой дом хозяйственным способом на собственные средства, на истца была возложена обязанность по приемке жилого дома в эксплуатацию в порядке, установленном постановлением Совета Министров СССР от 23 января 1981г. № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов». В настоящее время у истца не имеется возможности воспользоваться ныне действующими правилами регистрации права ввиду отсутствия разрешительной документации и правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположен жилой дом. В 1989г. была произведена инвентаризация жилого дом, в 1994 г. комитетом по архитектуре и градостроительству администрации г. Таганрога дано заключение «О возможности оформления земельного участка за пользователем самовольной застройки, жилого дома Литер «А», в целях эксплуатации имеющегося у него жилого дома». Таким образом, уполномоченные органы знали о существовании сформированного земельного участка и возведённого жилого дома и не возражали относительно их сохранения. В настоящее время на земельном участке, расположен жилой дом Литер «А» площадью 98,80 кв.м. В архиве администрации г. Таганрога отсутствуют, какие - либо документы о выделении земельного участка под застройку на имя ФИО3 Истец предпринимал попытки сформировать земельный участок и поставить земельный участок на кадастровый учет, на котором расположен спорный жилой дом, однако ему отказывают в связи с тем, что ему необходимо предоставить документы, подтверждающие право собственности на жилой дом.

На основании изложенного, истец просит суд признать право собственности за ФИО3 на жилой дом литер «А», общей площадью 98,80 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>

В процессе рассмотрения гражданского дела, представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования увеличил и просил суд признать право собственности за ФИО3 на жилой дом литер «А,а1,а», общей площадью 106,1 кв.м., кадастровый №; на гараж литер «Г», площадью 34,10 кв.м. по внутренним обмерам 27,50 кв.м., расположенные по адресу<адрес>

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, просил увеличенные исковые требования удовлетворить.

Представитель Администрации г. Таганрога ФИО2, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица КУИ г. Таганрога в судебном заседании не присутствует, извещен о времени и месте рассмотрения дела, надлежащим образом, направил в адрес суда заявление в котором указал, что просит в удовлетворении исковых требований отказать, так как истцом не представлены доказательства выделения земельного участка для индивидуального жилищного строительства истцу. Так же истцом не представлены доказательства формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка под ИЖС.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

В ходе судебного заседания установлено, что в 1970-1980 годах ФИО3 было завершено строительство жилого дома литер «А», площадью 72,1 кв.м., по адресу: <адрес> Как следует из выписки из ЕГРН от <дата> жилой дом площадью 72,1 кв.м. стоит на кадастровом учете, год завершения строительства - 1983.

Согласно технического паспорта по состоянию на <дата> с состав объекта входят: лит. «А.а,а1» - жилой дом, лит «Г,п/Г» - гараж, лит. «Л» - сарай, лит. «М» - сарай. На лит. «А», лит. «а», лит. «а1» документы не предъявлены. Площадь лит. «Г2 по внутренним обмерам составляет 27,50 кв.м.

Согласно кадастрового паспорта жилого дома литер «А», расположенного по адресу: <адрес>, жилой дом введен в эксплуатацию в 1983 году.

Истец ссылается, что на основании Постановления № от 10.02.1994г. ФИО3 был привлечен к ответственности за самовольное строительство жилого дома по адресу: <адрес>

На основании Постановления № от 10.02.1994г. ФИО3 был подвергнут штрафу, который был им уплачен 12.02.1994г.

Согласно Постановлению № от 10.02.1994г. ФИО3 было предписано узаконить жилой дом после выхода «Основ земельного законодательства» по итогам инвентаризации. Согласно копии плана от 31.01.1994г. в отношении домовладения по адресу: <адрес> администрация г. Таганрога в лице комитета по архитектуре и градостроительству дала заключение «о возможности оформления земельного участка за пользователем самовольной застройки. Жилой дом Литер «А» и строение литер «С», летняя кухня нормам соответствует. Данный план выдан для райисполкома для сдачи дома. Жилому дому был присвоен инвентарный №». Строительство жилого дома Литера «А», площадью 72,1 кв.м. было завершено в 1983г., жилой дом был поставлен на кадастровый учет <дата> по адресу: <адрес> ему был присвоен кадастровый №, на основании ранее присвоенного государственного учетного номера: инвентарного номера №

Истец просит признать право собственности на жилой дом площадью 106,1 кв.м., исходя из того, что на кадастровом учете стоит жилой дом площадью 72,1 кв.м. Таким образом, имеет место реконструкция жилого дома.

Согласно материалов дела, земельный участок по адресу: <адрес> не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет.

Истец обращался в Администрацию г. Таганрога по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории площадью 1720 кв.м. для индивидуального жилищного строительства по адресному ориентиру: <адрес>

Согласно ответу КУИ г. Таганрога № от <дата>, на имя ФИО3 земельный участок по адресному ориентиру: <адрес> не сформирован и не состоит на государственном кадастром учете. Истцу разъяснено о необходимости подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресному ориентиру: <адрес>

Согласно ответу Администрации г. Таганрога № от <дата> на имя ФИО3 по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, истцу разъяснено, что на основании ст. 36 ЗК РФ для формирования земельного участка истцу необходимо представить в Комитет по архитектуре и градостроительству, правоустанавливающие документы на объекты недвижимости расположенные на данном земельном участке.

Данных о том, что ФИО3 обращался в Администрацию г. Таганрога, либо КУИ г. Таганрога о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресному ориентиру: <адрес> материалы дела не содержат.

Сведения о принадлежности земельного участка истцу, не содержаться в материалах инвентарного дела МУП БТИ г. Таганрога, о чем сообщила представитель МУП БТИ г. Таганрога ФИО4 допрошенная в ходе судебного заседания, пояснившая, что как образовался земельный участок в материалах правового дела нет сведений. Имеется абрис от 1984 г., прибыло строение литер А большое, жилой дом с фундаментом, и в данном абрисе указано год постройки – 1983 г. Имеется план от 1984 г., площадь дома 144, 3 кв.м., имеется абрис от 1986 г., в котором записано, что прибыл литер «С», литер «а», литер «О», литер «У», № 2,1, также была проведена оценка сооружений по новым расценкам. Был вызов специалиста для узаконения литер «А». Что касается земельного участка, по фасаду 26,15 кв.м., по правой меже 50,6 кв.м., по левой меже не промерен, но огорожен 26 м. Далее 03.02.1989 г. прибыл фундамент бетонный для погреба, и было обследовано домовладение. Была инвентаризация в 1994 г., литер «А» переоценен, прибыл литер «С», литер «Я», комната 2, прибыла ванна, мойка, но не подключено, так как не было воды. Также имеется технический паспорт от 2021г. В 2021 г. прибыл литер «Г», литер «Л», литер «М», литер «Я, 4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14», литер «А1», литер «Д», литер «Т», литер «Н», убыли литер «С», литер «О», литер «У», литер «С», литер «Я», «3». Площадь земельного участка 1648, 9 кв.м.

Согласно статье 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений

Определением суда от 23 марта 2023 года по настоящему гражданскому делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой было поручено эксперту ФИО5 с постановкой перед экспертом вопроса: Соответствует ли жилой дом литер: «А», общей площадью 98,80 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> действующим градостроительным и строительным нормам и правилам, противопожарным регламентам, нарушает ли строение права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан? Согласно заключению судебного эксперта ФИО5 № 3 от 14.04.2023 года жилой дом литер «А,а1,а» площадью 106,1 кв.м. соответствует строительным нормам и правилам, не влияет на устойчивость и надежность рядом расположенных строений, не грозит обрушением, не угрожает жизни и здоровью граждан.

В 2022 истец обратился в администрацию с заявление о выдачи ему разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно ответу № от 17.08.2022г. администрации г. Таганрога истцу было отказано в выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, признание права собственности на вновь созданную недвижимую вещь на основании пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации возможно только при установлении одновременно двух выше названных обстоятельств. Суд должен достоверно установить возведение спорного объекта недвижимого имущества с соблюдением закона и иных правовых актов, с учетом требований статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, содержащей положения о возможности признания права собственности на объект недвижимого имущества, возведенным с нарушением требований нормативно-правовых актов, в отсутствие вещных прав на земельный участок, что подразумевает проверку наличия правовых оснований использования земельного участка для возведения спорного объекта.

Как установлено судом, спорный земельный участок не находится в частной собственности истца. Исходя из положений статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации, только один факт пользования земельным участком не свидетельствует о возникновении права собственности на него в силу приобретательной давности, поскольку земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

В рамках рассмотрения спора, представители ответчика и третьего лица возражали относительно признания за истцом права собственности на жилой дом литер «А,а1,а», общей площадью 106,1 кв.м., кадастровый №; на гараж литер «Г», площадью 34,10 кв.м. по внутренним обмерам 27,50 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, так как истцом не представлены доказательства выделения земельного участка для индивидуального жилищного строительства, не представлены доказательства формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка под ИЖС.

Оценив все представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что у суда отсутствует основания для признания за истцом права собственности на жилой дом литер «А,а1,а», общей площадью 106,1 кв.м., кадастровый №; на гараж литер «Г», площадью 34,10 кв.м. по внутренним обмерам 27,50 кв.м., расположенные по адресу: <адрес> порядке ст. 222 ГК РФ.

В соответствии со ст. 234 Гражданского кодекса РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом, если иные срок и условия приобретения не предусмотрены настоящей статьей, в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации (п. 1).

До приобретения на имущество права собственности в силу приобретательной давности лицо, владеющее имуществом как своим собственным, имеет право на защиту своего владения против третьих лиц, не являющихся собственниками имущества, а также не имеющих прав на владение им в силу иного предусмотренного законом или договором основания (п. 2).

Лицо, ссылающееся на давность владения, может присоединить ко времени своего владения все время, в течение которого этим имуществом владел тот, чьим правопреемником это лицо является (п. 3).

Как разъяснено в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" при разрешении споров, связанных с возникновением права собственности в силу приобретательной давности, судам необходимо учитывать следующее:

давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности;

давностное владение признается открытым, если лицо не скрывает факта нахождения имущества в его владении. Принятие обычных мер по обеспечению сохранности имущества не свидетельствует о сокрытии этого имущества;

давностное владение признается непрерывным, если оно не прекращалось в течение всего срока приобретательной давности. В случае удовлетворения иска давностного владельца об истребовании имущества из чужого незаконного владения имевшая место ранее временная утрата им владения спорным имуществом перерывом давностного владения не считается. Передача давностным владельцем имущества во временное владение другого лица не прерывает давностного владения. Не наступает перерыв давностного владения также в том случае, если новый владелец имущества является сингулярным или универсальным правопреемником предыдущего владельца (пункт 3 статьи 234 ГК РФ);

владение имуществом как своим собственным означает владение не по договору. По этой причине статья 234 ГК РФ не подлежит применению в случаях, когда владение имуществом осуществляется на основании договорных обязательств (аренды, хранения, безвозмездного пользования и т.п.).

Между тем, оснований для признания ФИО3 добросовестным приобретателем жилого дома и гаража судом не установлено.

Таким образом, ФИО3 с начала владения и пользования земельным участком по адресу: <адрес> и возводя на нем строения знал о необходимости оформления правоустанавливающих документов на земельный участок и строения, но не предпринимал мер, для разрешения данного вопроса. При этом бремя доказывания этих обстоятельств, которые должны иметь место в совокупности, возложена на сторону, обратившуюся в суд.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Администрации <...> лицо КУИ г. Таганрога о признании права собственности на самовольные строения - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.

Председательствующий: И.А. Бушуева

Решение в окончательной форме изготовлено 07.06.2023 года.